加快服務業發展的對策探討

摘要：“十一五”以來，德州市服務業已取得了較快發展，但發展中扔存在不少矛盾和問題。“十二五”期間，我們必須及時發現問題，解決矛盾，明確思路，改進措施，促進德州市服務業持續、健康、快速發展。

關鍵詞：德州市 服務業 問題 對策

服務業作為國民經濟的重要組成部分，是經濟社會全面、協調、可持續發展的后續動力，也是衡量一個地區經濟發展程度的重要標志。當前，德州市經濟仍然是粗放型增長方式，經濟發展過分依賴資源和能源的消耗。服務業不發達已成為德州市經濟發展的短腿，嚴重制約了全市經濟的進一步發展。要實現全面、協調、可持續發展，必須加快經濟結構調整步伐，轉變經濟增長方式，而加快服務業發展是調整和優化經濟結構、全面提升我市經濟整體素質和競爭力的重要舉措。

一、德州市服務業發展中存在的問題

“十一五”以來，德州市服務業發展總體良好，項目建設力度加大，企業運行企穩向好，品牌建設進展較快，但發展中仍存在不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)服務業增加值占GDP的比重低

2008年德州市服務業增加值完成447.77億元，占GDP的比重僅達到32％，低于全國平均水平8個多百分點，與全省服務業發展較好的濟南、青島、日照相比也有很大的差距(見表1)。

(二)投資力度不足

在政府優先發展制造業的政策驅使下，政府主導的資源過分傾向制造業。用于改善服務業基礎設施、創造新服務業領域的資源則相當少。“不僅中央政府投入少，而且地方政府為追求政績，往往偏重于短、快的制造業項目和面子工程，服務性基礎設施建設等則成為政府投資遺忘的角落。”另外，許多服務業準入門檻過高，切斷了民間投資和外資的進入，導致了對服務業的投入嚴重不足。“2008年德州市服務業固定資產投資總額實現244.02億元，占全社會固定資產投資總額的比重為33.3％，比第二產業低了31.9個百分點，分別比全國、全省同期投資比重平均水平低21.3和10.1個百分點”。投資力度不足成為影響我市服務業發展的制約因素之一。

(三)競爭力不強

我市服務業產業化、規模化、專業化程度不夠，缺乏帶動力強的龍頭支柱企業：國內外品牌企業落戶較少。以物流業為例，德州具有發展物流業得天獨厚的區位交通優勢，但目前只有個別大型的知名物流企業來德州設立基地，已經建立完善的信息網絡平臺的本地物流企業也較少。

(四)內部結構不合理

商貿流通業、住宿餐飲業等傳統服務業占主導地位，而軟件與信息服務、電子商務、中介服務、現代物流、旅游業等知識密集型、高附加值的現代服務業發展仍不充分，尚處于起步階段。“2008年，我市現代服務業增加值為101.45億元，僅占服務業增加值的23％。”

(五)政策支持力度不足

受傳統的“重工業、輕三產”觀念的影響，我市對服務業的重視程度不夠高，政策支持力度不強。“2008年我市服務業引導資金只有200萬元，遠低于青島、東營、菏澤等市的提取比例”，有關服務業用水用電價格與工業并軌的政策遲遲不能落實。

(六)現代服務業人才缺乏

隨著經濟快速發展和經濟結構的迅速轉換，對服務業特別是生產性服務業的需求急劇增加，服務業專業人才匱乏現象也隨之凸顯。服務業高級專門人才儲備不足，服務業的藍領人才存在結構性短缺，精通國外法律、市場的國際型和開放型專業人才十分緊缺。人才結構配置不合理。在信息服務業中，既缺乏創意、規劃和設計的高端人才，又缺乏一大批擁有一定技術能力的藍領。長期以來，重視高等教育而忽略基礎教育和職業教育的人才培養機制，是導致人才與市場需求脫節的主要原因。同時。我市人才薪資等待遇相對較低，也導致人才外流：大多數高學歷人才的擇業偏向事業、行政單位和科研院所等，對于服務業青睞不高，不利于高端服務行業的整體發展水平。

二、德州市服務業發展的總體思路及發展重點

(一)德州市服務業發展的總體思路

加快發展服務業的總體思路是：以科學發展觀為指導，以市場化、產業化、社會化為方向，以滿足人民群眾日益增長的物質文化需要為落腳點，以深化體制改革和整合產業資源為動力，規范、提升傳統服務業，突出發展現代服務業，大力拓展新興服務業。

1.規范、提升傳統服務業。立足我市實際，積極改造商貿流通、交通運輸、餐飲等傳統服務業，著力提高效率和水平。加大國內外知名零售、服務企業的引進，抓好五星級酒店項目招商，加快溫泉洗浴等休閑服務的發展，努力打造周邊和京津濟大城市的消費高地。

2.突出發展現代服務業。加快發展現代物流、信息服務、金融保險、中介服務等現代服務業，帶動服務業整體水平的提高。特別要發揮我市區位獨特的優勢，發展鄰邊經濟。首先，大力實施“南融北接、東引西聯”戰略：其次，京滬高速鐵路建成通車后，我市直接進入京津濟“一小時經濟圈”，因此，要加快大物流、大市場規劃建設，按照“一體規劃，分區實施”的要求，力爭培植一批輻射周邊、買賣全國的物流園區和專業批發市場。

3.大力拓展新興服務業。抓住居民消費結構升級的有利時機，大力發展旅游、房地產、社區服務、會展等市場潛力大的行業。要把做大旅游業擺在重要位置，加強慶云文化旅游、黃河北展生態旅游區、黃河故道森林公園、蘇祿王御園等項目的建設、包裝和宣傳，培植旅游資源，增強文化內涵，從而增強服務業對德州經濟的帶動力和滲透力，逐步將服務業培育成先導產業和支柱產業，促進德州經濟社會跨越式發展。

(二)德州市服務業發展的重點——建設區域服務業中心

建設區域服務業中心必須發揮優勢，集中優勢力量，突出優勢行業。立足于德州市的實際，我們要以現代物流、商貿流通、餐飲休閑、文化旅游四大產業為突破口。

1.建設區域物流中心。我市是全國公路運輸樞紐城市、省級物流節點城市，大力發展物流業具有明顯的區位優勢。首先，搭建物流平臺。重點建設煤炭、木材等大宗貨物為主的物流園區，積極承接國家貫通南北物流通道節點的任務。大力推進鐵路和大型現代綜合兩大物流園區以及10個縣域產業物流中心建設步伐。其次，扶持龍頭企業。培育和引進覆蓋周邊、連通全國、具有規模效應的現代物流大企業。

2.建設區域商貿中心。立足服務本地，輻射周邊，放大商貿流通業在鄰邊經濟中的優勢，擴大輻射周邊范圍，全力構筑大市場、大商貿、大流通格局，打造現代商貿名城。提高市場競爭力、影響力和輻射力；培育流通大企業，推廣連鎖經營、特許經營、超市等現代經營方式和新型業態，推進商貿服務業提檔升級，

3.建設區域文化旅游中心。第一，大力推介“中國優秀旅游城市”這張名片，精心建設運河風景區、溫泉度假村、中國太陽谷、黃河北展區旅游基地等重點旅游項目，使之成為德州旅游的亮點。第二，挖掘傳統文化資源，復建一批歷史文化古跡，加快德州博物館的建設，豐富扒雞文博館、董子讀書臺、酒文化博物館等設施的內容。第三。擦亮節慶會展品牌。進一步提高德洽會、扒雞美食節、槐花節、古貝春文化節等節慶活動的知名度和影響力，突出特色，豐富內容，提升檔次，促進旅游業與會展業的融合共進。

4.建設區域餐飲休閑中心。大力弘揚傳統飲食文化，突出做優扒雞美食文化，恢復“老字號”，深入開展“名品、名師、名店”活動，推行星級和國家級酒家酒店標準，引進一批國內外有實力的名牌餐飲企業和產品，扶持發展一批規模大、地方特色突出、文化氛圍濃厚的餐飲品牌企業，規范發展一批大眾化餐飲網點，形成不同種類、不同特色、不同層次的餐飲聚集區。積極發展娛樂、健身等行業，培育新的服務業增長點。

三、加快德州市服務業發展的對策建議

服務業涉及領域廣，制約服務業發展的因素比較多，既有體制方面的障礙，也有發展理念、要素投入等方面的約束。結合我市服務業發展水平和所處的發展階段，當前重點要從加大投入、優化發展環境、強化人才支撐、健全體系、加強領導等方面入手，制定切實可行的具體政策，促進德州市服務業快速發展。

(一)加大政府投入，增強社會投融資，破解資金難題

大力發展服務業是我市全面實施“生態立市”戰略的有效途徑，是轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級的現實選擇。因此，第一，政府部門要加大支持力度，安排一定數量的專項資金用于基礎公共服務的建設資金和加快服務業發展的引導啟動資金。第二，銀行部門要增加對服務業的信貸支持。有關部門要加強與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務業項目。第三，鼓勵社會閑散資金通過放貸、入股等多種形式進入服務領域，為服務業企業創造良好的金融環境。

(二)破解人才難題，強化人才支撐

一方面，多渠道大力引進國內外技術、管理、營銷、金融等方面的高層次服務業人才，進一步完善人才引進政策，創造良好的聚才、用才環境。另一方面，加大服務業人才培養力度，拓寬人才培養渠道，通過在德州學院等高等院校增設服務業專業、大力發展服務業高等職業教育、加強崗位職業培訓等措施，重點培養物流、信息、金融、旅游、法律、會計等行業的專業人才，形成與服務業體系相適應的人才結構。

(三)促進服務業內部結構調整，大力發展現代服務業

我市服務業的整體競爭力還比較弱，尤其是在高科技含量、高附加值的服務業領域更是如此。在銀行、保險、電信、證券、法律等領域，許多企業缺乏產品創新能力，經營效益低下。服務領域大幅度開放后，外資必然會對它們產生較大沖擊。為維護經濟安全，必須對服務業進行內部結構調整，大力發展現代服務業，提高承接國際服務業轉移的能力。對經濟發展和產業結構調整具有推動作用、代表未來服務業發展方向，特別是具有國際水平的生產性服務業等重點行業，要優先發展，給予適當的政策支持。

(四)實行財政稅收優惠政策，促進服務業競爭優勢的形成

財稅政策是政府宏觀調控的主要手段。它對服務業發展具有導向、扶持作用。財稅優惠政策也是國內外發展服務業的成功措施。在財政支出中，設立服務業發展基金，省委省政府已下發文件，確定從2006—2010年，我省每年從省財政中拿出上年度全省GDP的0.05％，設立省級服務業發展引導資金。目前，濰坊等地市也提出配套資金，我市也應該盡快安排加快服務業發展的引導資金，并將之落到實處。稅收方面，對政府鼓勵的新辦文化產業，對社區服務中育嬰托兒、養老院、殘疾人福利機構，對下崗失業人員從事個體經營的可制定相應的優惠政策。

(五)繼續實施品牌戰略，增強服務業企業的核心競爭力

企業是實施品牌戰略的主體，但并不意味著政府就無事可為。當年溫州各級政府如果不是倡導實行品牌戰略，就不會有今天溫州經濟的繁榮。政府應加強引導，搞好服務，積極支持企業創建品牌。有關部門要引導支持企業創建品牌，除重點扶持大企業外，還可加大輿論宣傳：主持制定與實施行業標準與規范；加快信用評價體系的建設：加強質量檢查與監管，“懲劣”意味著“護優”：設專款支持企業參評參展；在省內外舉辦品牌推介會等。

(六)加強組織領導，優化服務業發展環境

市服務業發展辦公室要協調有關部門，清理各種對服務業企業的檢查收費項目；堅決杜絕重復收費，高標準、超標準收費，堅決制止亂攤派、亂收費和亂檢查等行為，公開收費標準和管理目錄，減輕企業負擔。同時要設立監督熱線或舉報中心。制定嚴格責任追究制度，對違紀違法者嚴肅處理。對服務不好、坑害企業和個人的政府管理機構和人員實行監督。要積極支持建立各類服務業行業協會，充分發揮它們在維護市場秩序、加強行業自律、制定行業標準、溝通政企關系方面的作用，有效加強對服務業的引導和協調，為我市服務業的發展提供良好的服務環境和行業環境。