發達國家扶持農機合作組織發展給我們的啟示

摘要：發達國家高度重視農業機械化發展，將其納入農業現代化體系，透過完整的農業行政管理機構。積極扶植、建立縱向的農機合作社組織系統；通過一系列農業機械化發展扶持政策、合作社教育培訓等途徑，為農機合作組織發展創造條件。這些成功經驗值得我們借鑒。

關鍵詞：農機合作組織 發展 借鑒

農業機械化是衡量農業發展水平的重要標志，也是實現農業現代化的必由之路。目前，我國耕種收綜合機械化水平約為49％，相當于歐洲20世紀50年代的水平。學習、借鑒西方發達國家和地區發展扶持農機合作組織，促進農業機械化的經驗和措施，對加快我國農業機械化進程具有十分重要的意義。

為加速推進農業機械化，國家財政在2008年對農機補貼40億元，2009年又增加到100億元。但是，如何結合我國農村社會現實，加強農機合作社理論和機制方面的研究，探索具有適應農村發展的農機合作組織發展道路，使國家惠農政策真正發揮出應有的作用，是值得我們深思的課題。本文在介紹國外農機合作組織的基礎上，總結其發展經驗，并結合我國農機合作社的發展現狀提出政策建議。

一、國外農機合作組織的發展現狀

發達國家大多在20世紀40--60年代就基本實現了農業機械化。在實現農業機械化、現代化過程中都非常注重農業機械合作共享，并將提高農業機械的使用效率和效益融合在農業合作社的發展之中。農機合作社主要有三大類：一是以美國、加拿大、巴西為代表的農場主合作社；二是以德、法國為代表的專業合作社；三是日本、韓國、以色列為代表的社區性合作社。下面著重介紹幾個主要發達國家的農機合作組織發展情況。

(一)美國的農機合作組織

美國農業生產在20世紀40年代就基本實現了機械化，農業發展在某種意義上是農業機械化的發展。美國農業以家庭經營為基礎，家庭農場經營規模大，農業機械裝備水平高，實行公司核算，科學種植，生產效率高。

農業合作社遍布美國各地，一體化服務特征明顯。為解決單個農場難以辦到的事情，非盈利性農機合作社應運而生。主要任務包括：一是銷售和加工服務；二是供應服務；三是信貸服務。各種組織包括農機協會、農機生產企業、農機經銷商等。農機經銷商是聯系農機企業和農戶之間的中介組織，既開展農機推廣工作、經銷農機產品，也開展農機具使用租賃活動。

美國發展成當前世界農業強國，政策支持和法律保護發揮了重要作用。主要體現在四個方面：一是對農業的政策支持和保護較多，如休耕補貼、價格保護、作物保險制度等；二是在財政上對農業給予大量投入，加強農業基礎設施建設，保障教育、科研、推廣工作有足夠的經費運行；三是重視農業教育、研究和推廣，農業部農業研究服務中心是指導、協調管理本國農業項目服務的機構，每個州至少有1個點。中心經費充足，由聯邦政府撥款，每年達到8億美元，50％用于作物生長研究，30％用于畜牧業研究，20％用于自然資源保護研究。中心有專人負責農業機械化工作，各州立大學也有專門的農業機械化研究部門。州立大學是美國地方教育、研究和推廣的重要力量，把教育、研究和推廣三者有機地結合在一起，直接為農業生產服務；四是開拓國際市場。

(二)德國的“農機環”

“農機環”(又譯為農業機械網、農機圈)是德國聯合使用農業機械合作組織的主要形式，是專業化很強的農業機械服務合作組織，由一些頗具財力又懂得農機專業知識的人大量購買農機出租給農民，或者直接為農民承包完成某些農活，按使用農機的種類、耕地面積和所花費的時間收費。1989年全國有178個這類組織，目前發展到280多個，覆蓋全國農業用地的40％以上。農民購置的農業機械，除自己使用外，還讓其他社員使用，按馬力大小、使用時間收費，統一核算。

德國農戶經營規模小，經營規模和資金都有限，沒有能力購置全套農機具，同時農機閑置時間也長。為保證小農戶實現機械化，降低成本、提高農機效率，德國積極推廣農機環這一合作形式，政府對農機環給予大力扶持，主要政策有：1，對合作社提供必要的辦公設施，并第1年補貼管理費用總額的60％，第2年補貼40％，第3年補貼20％，補貼總額要達到合作社生產性建設投資總額的25％；2，對農民合作購買大型農機給予資金補貼等優惠待遇；3，政府每年向本國高等合作學院(系)撥款，培養合作社人才，提高他們的組織服務能力；4，明文規定，農民用的柴油半價供應，政府實行23％－50％的價格補貼，國家對農民購置農機具等農業生產資料給予低息貸款，農機廠商也采取不同的價格手段來吸引農民購買農機具。例如，現金支付優惠價格、賒銷價格、分期付款價格和冬季購買價格等。

(三)法國的“居馬”

法國是歐洲農業大國，農業政策的重點之一是加速土地集中、擴大農場規模，同時又限制大農場無限擴大、鼓勵建立適度規模的中型家庭農場及其組合。為提高農機具的利用率，法國鼓勵建立“居馬”(CUMA)共同使用農機設備的合作社。在戰后農業現代化的過程中，農業機械取代了畜力和手工勞動，為了解決購買昂貴的農機設備的資金困難，農民自發地組織起來集體購買和共同使用農業機械，于是逐步形成了“居馬”這種專門合作社。據統計，1983年法國共有1萬個，入社農戶約25萬個，規模一般為3130－500公頃，占農戶的20％。各省組成省“居馬”聯盟，在中央組成全國農業生產資料合作聯盟，目前它領導和管理全國90％以上的“居馬”，代表全國的“居馬”與政府、科研和發展機構、農業信貸銀行打交道。

“居馬”能享受免交一切賦稅的優待，還能獲得優惠貸款。成立時可獲得一筆約占最初投資15％左右的補貼，在山區和困難地區，這項補貼可增至40％－50％；在購置新設備時，根據各地條件，可獲得20％－40％的支援；此外，經費和設備投資主要是由農業銀行貸款，其利率高低因地區差別和服務對象的不同而差異較大，這類合作組織80％經營土壤改良和收獲機械。

(四)日本的“農機銀行”

農業協同組合(簡稱農協)是日本廣泛存在的農業合作組織。在日本農業實現現代化過程中起到了很大作用。農業協同組合分為綜合農業協同組合和專業農業協同組合。農業機械銀行是專業農業協同組合之一。

日本農戶經營土地規模較小，農業機械的使用時間和使用率不高。1972年起，由國家撥款補貼成立農業機械銀行，它的職能是配合農業機械作業的受托和委托，同時促使空閑機械的租賃，組織受托人員小組，設置設施以配備經登記的機械。與此同時，加強農業團體與農業機械銀行的配合。農業機械銀行向農民提供農業設施使用時，與市場上提供的設施使用業務不同，表現在實行低收費原則。農業機械銀行這種做法投入資金少，使用效益高，作業成本低，社會效益顯著，得到日本政府的支持，1978年在東京開始推廣。目前，在全國已有1000多個這樣的“農業機械銀行”組織。

(五)韓國的農機合作組織

20世紀60年代以前，韓國農業人口占總人口50％以上，農業廣泛使用人畜力勞動。隨著農業勞動力大量向工業和都市轉移，在政府的扶持政策下，農業機械化得到了全面發展，到了90年代，基本解決了農村勞動力大量短缺的問題。目前，農業機械化程度達98％以上。

韓國從中央到道(省級)、郡(縣級)、邑和面(鄉級)都設有完整的農業行政管理機構，負責農業機械化的管理，人員屬國家公務員。除政府設有完善的管理服務部門外，韓國還設有半官方組織。韓國農業機械協同組合是由韓國農機企業組成的一個半官方機構，一方面將農機企業聯合起來，代表農機企業向政府提出有利于農機發展的政策建議；另一方面又使農機企業形成合力，一致參與國際競爭。

韓國農業機械化發展，完全是在政府的投入和支持政策下發展起來的。一是優惠貸款政策。在韓國，農民購買農機，只需要首付20％-30％的資金，其余可全部采用抵押的方式貸款。一般以耕地為抵押，5-8年還清，利息遠低于工業貸款，年利率一般為4.5％，非農商業貸款一般為6.5％。二是農機用油免稅。農民購買農業機械進行農田作業，只需支付無稅價部分，一般僅為有稅價的40％。三是財政扶持政策。1996年以前，韓國政府對農民購買農機實行財政補貼政策，根據機型和資金的不同，最高的補助比例可達價格的50％。四是農民免費培訓和農機免收修理費的政策。韓國農業機械使用培訓的普及面很廣，基本上不存在不經過培訓的農機使用者。對農業機械的維修也有較好的政策，只收換件費用，不收修理費。

二、國外農機合作組織發展的經驗及啟示

縱觀世界各國農機合作組織發展道路，我們發現其中存在一些相同或相似的發展規律，至少在以下幾個方面值得我們學習和借鑒：

(一)高度重視農業機械化發展，把農業機械化發展納入了農業現代化體系。眾所周知，農業機械化是衡量農業發展水平的重要標志，是實現農業現代化的必由之路。發展農機組織對于促進勞動力轉移，全面提高農業生產效率，應對人口老齡化都具有積極意義。因此，各國把農機合作組織發展、提高農機使用水平作為提高農業機械化水平的重要手段，通過立法為農機合作社的活動提供法律保護，積極鼓勵農民加入各類農機合作社。

(二)完善的農業機械化發展扶持政策。綜合運用減稅、低稅、免稅政策、補貼政策等政策工具，為農機合作社的發展提供長期、有效支持。在這方面，美國可謂最具代表性。美國農業區域化發展、機械化種植、社會化服務水平相當高，促進了美國農業現代化的實現。農業合作社遍布美國各地，農機以及各類農業服務組織提供各種服務，為降低生產成本，促進農業生產發揮了重要作用。美國農業現代化的實現除具有得天獨厚的條件外，美國政府對農業一直采取了支持和保護政策，從生產階段到產業化階段直至市場銷售階段均有詳細支持政策，使農業成為美國在世界上最具有競爭力的產業之一。

(三)政府通過促進土地適度規模經營、重視合作社教育培訓等途徑，為農機合作組織發展創造條件。農業生產在大多數國家都以個體經營為主，通常規模小，所以政府重視促進土地經營適度規模化，如德國、日本和法國；同時，又防止規模過大、出現壟斷經營規模化經營。這樣既有利于農機使用、提高生產效率，又確保農產品市場公平競爭。另外，為保證農機組織自我生存、自我發展，提供大量專業教育和培訓。

(四)積極扶植、建立縱向的農機合作社組織系統，解決貸款擔保，溝通與政府關系等基層合作社無力解決的問題。為解決個體農戶經營規模小、經營風險承受能力弱的問題，各國采取了各種措施推動農機組織發展，依靠農機合作組織促進農業經營者與金融、農機生產企業、政府之間的溝通與協調，確保農機合作組織切實發揮其作用。

(五)設有完整的農業行政管理機構。為全面提高農業生產能力和效率，各國設立相應的農業行政管理機構。這些機構通過包括農機合作組織在內的形形色色的農業合作組織發揮指導、扶持、服務職能，為政府惠農政策制定、支農服務延伸乃至農產品市場開拓和發展，起到了不可或缺的橋梁和紐帶作用。

三、促進我國農機專業合作社發展的建議

我國2007年《農民專業合作社法》頒布實施后，農民專業合作社持續快速發展。據國家工商行政管理總局統計，至2009年3月底，全國實有農民專業合作社13.91萬戶，有5.37萬戶農民專業合作社的經營范圍中包含種植業，占實有總戶數的38.62％；4.39萬戶農民專業合作社的經營范圍中包含養殖業，占實有總戶數的31.58％；提供社會化服務的農機專業戶400萬個，占農機戶總數的11％。農機機構包括國家、省、地、縣、鄉五級農機管理服務網絡，建設了不同層次的農機管理、推廣、科研、生產、鑒定、教育機構，有力促進了農機化事業健康發展。

盡管如此，我國農業機械化發展存在的結構性問題較為突出。例如，農機裝備“三多三少”的問題(即小型機械多、大中型機械少，動力機械多、配套農具少，低檔機械多、高性能先進適用機械少)，能夠提供耕、種、收、初加工“一條龍”的農機社會化服務組織或大戶則更少，等等。這顯然不能適應建設現代農業的需要，因此，培育新型農機服務組織，搞好社會化服務，是發展農業機械化的重要保障，而其最佳組織形式是組建農機生產合作社(陳巳，2007)。從我國農業發展現狀出發，結合發達國家成功經驗，提出如下政策建議：

(一)繼續加大對農機設備的財政支持力度，對農機專業合作社發展實施財政支持、項目支持、信貸支持、人才培訓支持、業務擴展支持。在財政補貼和減稅措施方面制定出長效政策，尤其要針對農機信貸找出更有效的辦法。目前，農機合作社主要融資渠道有3個：銀行、民間融資和合作社成員個人融資，不足以滿足農機合作社發展需要。要多渠道開辟融資方式，創新金融產品，逐步建立國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經營等多渠道、多形式的多元投入機制。

(二)協助組織農機所有者組成多種形式的農機合作組織，組織形式可以多元化。現有組織形式主要有6種：基層政府投資型、村干部主導型、能人領辦型、農機大戶帶動型、企業創辦型、鄉鎮農機站改造型。可以引入農機股份合作制(師麗娟等，2006)，探索農機專業戶模式(許錦英，2002)，發展農機作業協會、農機作業公司，倡導組成農機合作社(鄭有貴，2009)。不論農機合作組織的形式如何，最為重要的是提升其組織化程度，使之成長為農業現代化進程中的一個經營主體。

(三)充實和完善農機行政管理機構，尤其是基層農機管理機構，拓展其服務職能。目前，國家給予基礎服務組織一定的管理職能，不少地方成立了鄉農機管理服務站，兼管理、服務、推廣一為一體，但多數鄉站只注重管理，不注重服務和經營，依靠收取監理費、管理費和罰款維持正常運轉，沒有也無力提供農民需要的機械化作業服務。應采取切實措施延伸基層農機管理機構的服務職能，尤其在農機服務市場化方面應積極提供信息服務，建立信息發布制度，做好信息的收集匯總和分析預測，及時向農機協會、農機合作社及廣大農機戶發布信息，加強信息引導，提高信息服務水平。

(四)要將發展農機合作組織與土地流轉結合起來，扶持農機合作組織，使之成為發展現代農業的主導力量、新的經營主體。可以鼓勵農機專業合作社積極參與土地流轉承包，通過土地向農機專業合作社流轉，實現小田并大田，這不僅可以增加糧食有效種植面積、擴大使用農業機械規模化耕作，而且可以促進土地由粗放經營、分散經營向集約化、規模化經營轉變，解決一些地區日益嚴重的土地撂荒問題，對于保障國家糧食安全具有十分重要的意義。

(五)要努力構建農村綜合社會化服務體系。農機服務組織的發展不是一個孤立的體系，它需要其它服務體系如整個農村的社會化服務體系、農產品市場體系、農業的支持保護體系、農業信息體系等與之相配套。