加大金融支持力度促進內蒙古循環經濟健康可持續發展

內蒙古“十一五”規劃提出，要構筑我國重要的能源重化工基地、綠色農畜產品加工基地和北方生態屏障，這意味著內蒙古經濟在“十五”期間快速發展的基礎上，還會繼續保持良好的發展勢頭。但經濟高速發展的同時，我們也看到，內蒙古地區的生態環境脆弱，水資源短缺。萬元國內生產總值能耗2005年在全國排第4位，二氧化硫排放量、工業固體廢棄物排放量與經濟同步增長或快于經濟增長。因此，如何在大力發展煤炭、電力、冶金等重化32212業的同時，又能保證城鎮和農牧區環境保持良好狀態，生態屏障功能能夠正常發揮，實現經濟增長與環境保護的協調發展，是內蒙古或我國其他資源型省區經濟發展中必須高度重視的問題。

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心。以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。隨著中國經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。在這種情況下，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會成為實現可持續發展的關鍵。作為經濟運行的核心——金融領域在經濟的發展過程中扮演著越來越重要的角色。循環經濟的發展亦離不開金融的支持。然而，我國現階段的金融發展狀況尚不能滿足低層次循環經濟發展的要求，更談不上支持全社會循環經濟形態的形成與發展。

一、金融支持循環經濟發展的問題及原因分析

(一)存在的主要問題

首先是直接融資的比重不高。循環經濟企業仍主要通過銀行信貸市場獲取發展資金，缺乏股票市場和債券市場的支持，缺少豐富的融資方式；其次是非銀行金融機構發展滯后。無法滿足循環經濟發展的趨勢和要求；再次是金融業開放程度有限。循環經濟發展難以獲得更為有力的外部資金支持。

另一方面，由于循環經濟運行是有風險的經濟行為，循環經濟應用技術的探索和推廣處在科學技術的前沿，存在著技術風險、市場風險、財務風險、自然風險，在很大程度上制約了循環經濟的發展。因此，循環經濟的風險投資離不開政府的調控和支持。但由政府主辦風險投資，會受到財政資金的制約，且效率低下，道德風險程度和代理成本較高，還會抑制民間資本進入風險投資領域的積極性。

(二)主要原因分析

1，宏觀調控支持欠缺。在當前經濟生活中，政府官員把追求個人政治利益最大化預期滲入了政府行為之中，行政權力在尋租動機的支配下頻頻干預市場，公共政策的執行反而偏離了應有的目標。對循環經濟發展重視不足，政策扶持不到位，財政投入嚴重不足，大量資金源源不斷地流向城鎮固定資產建設和傳統經濟發展領域，造成循環經濟發展大大滯后于國民經濟發展的步伐。

2，各種金融機構信貸支持難以保證。盡管，我國政府允許投資主體多元化，但由于過去缺乏相應的激勵和保障措施，很少有政府之外的資金投資于循環經濟項目。循環經濟投融資的資金主要靠財政注入，缺少社會財力的支持，由于財政收支矛盾尖銳，財政不得不優先保證基本職能的需要，從而導致財政預算無法拿出更多的資金作為循環經濟投融資資金。同時，循環經濟投融資缺乏市場性融資手段，一方面造成一些緊迫的問題難以解決，另一方面使大量的社會閑置資金找不到投資方向，而一些重大的循環經濟項目，還要依靠國外貸款來解決。

我國當前已經形成了國家政策性銀行、國有商業銀行、中小股份制商業銀行與農村信用社等金融機構以及多種形式的非正規金融組織活動的多層次的金融市場，但同時我們必須清楚地看到，這些金融機構的改革和建設并不很完善，金融機構之間因業務范圍、競爭結構的差異，未形成有機的競爭互補機制，難以對循環經濟發展提供充足的信貸資金支持。

3，促進循環經濟發展的金融產品缺乏創新。目前，我國大多數金融機構針對循環經濟項目融資的產品、業務和服務品種較少，尤其是為循環經濟發展提供金融服務的技術設備落后，高素質的金融服務人才缺乏，金融創新不足。

4，循環經濟發展缺乏資本市場助力。循環經濟是新的經濟發展模式，需要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，而資本市場在有效配置資源的過程中發揮著其他市場無法與其比擬的作用。近幾年來，資本市場的資金融通規模逐年擴大，但資本市場發展遲緩，循環經濟項目融資渠道過窄。目前，欠發達地區尚無較大的區域性資本市場，證券化融資渠道不暢，資金融通主要依靠銀行間接融資。

5，信用擔保環境有待改善。雖然近年來我國金融監管水平不斷上升，金融機構體系和金融市場不斷完善，金融服務水平不斷提高，但是當前我國的社會信用環境欠佳，不良資產比例偏高，防范和化解金融風險的長效機制尚未形成，這在一定程度上限制了對循環經濟的金融支持效果。特別是我國的信用擔保機制不健全，有效的風險補償機制缺失，無法對循環經濟提供有效的避險機制，在極大程度上制約著金融對循環經濟發展的支持力度。

二、金融支持循環經濟良性發展的對策建議

(一)充分發揮政府宏觀調控在循環經濟發展中的作用

首先是加大財政投資力度，保障循環經濟快速發展。各級地方政府應緊緊抓住循環經濟項目建設和產業發展的趨勢，結合區域資源實際爭取國債項目，積極發放配套貸款，支持招商引資項目的建設，積極提供配套流動資金及金融服務。此外，國家也可以通過財政貼息、稅收優惠或建立專項基金等方式，鼓勵商業銀行將一定比例的資金用于支持循環經濟的技術創新、項目建設和產業發展，彌補因放貸于循環經濟領域而造成的利益損失。

以政府引導，市場推動為原則，實現循環經濟投融資主體多元化。設立循環經濟投資專項基金。積極組建循環經濟專業投資公司。盡快探索建立中央、地方或跨地區的循環經濟投資公司，進一步強化政府對循環經濟投資的宏觀調控能力。

(二)有效加強金融機構信貸支持對循環經濟發展的作用

加強政策性銀行對于循環經濟的支持力度。首先通過現有政策性銀行，主要是國家開發銀行的優勢，來強化對循環經濟的政策性或廉價資金支持，弱化投入循環經濟生產的金融資本的逐利性，從而幫助相關市場體制的形成。其次，建立專門的循環經濟發展銀行，彌補政府投融資的不足。

各商業銀行要及時調整經營理念和營銷模式，重新擬定資金成本系數和利潤考核制度，引導其分支機構把循環經濟項目和高新環保技術產業作為重點支持對象，逐步加大其信貸投入。還要不斷進行金融業務的創新，為循環經濟量身定制各種新型金融產品，進一步提升商業銀行對循環經濟的支持力度。

加快農村金融體系的改革與發展，加強對農業和農村生態經濟建設的支持，大力支持循環經濟農業企業的發展。抓緊完善再貸款的產品設計和擔保形式，將支持范圍擴大到農產品加工、流通、包裝等領域，使其成為改善農村生態環境、完善農村和農業循環經濟發展的最主要的信貸支持主體。

(三)加快有利于推動循環經濟發展的資本市場建設

隨著工業化的不斷發展，循環經濟企業對證券、保險、信托、理財以及資本運作等方面服務的需求越來越強烈，證券公司、保險公司、信托公司等各類非銀行金融機構可以不斷拓展業務，為工業化提供銀行所無法提供的現代金融服務。針對我國循環經濟發展現狀，可充分利用BOT和TOT方式，加強對循環經濟項目建設的管理。同時，積極吸收國內外資金共同參與建設和運行，最終形成政府、企業、社會有機結合的多元化投資格局。

積極探索能夠提高環境質量、轉移環境風險、促進循環經濟發展的以市場為基礎的金融創新，開發出成功的促進循環經濟發展的金融產品并形成合適的產品結構。如國外目前常見的綠色抵押等銀行類環境金融產品、生態基金等基金類環境金融產品、巨災債券(巨災風險證券化)、天氣衍生品和排放減少信用等金融衍生品。

(四)改善循環經濟與金融互動發展的保障體系

我國發展循環經濟的中短期突出目標是緩解能源和環境兩個瓶頸給我國經濟發展帶來的壓力，長期目標旨在建立人與自然和諧發展的新型社會。為此，需要積極推動能源開發、節約和環境治理的技術創新與應用，大力發展企業層次循環經濟，并積極規劃區域循環經濟發展，直至形成全國性的循環經濟形態，其中各個層級循環經濟的發展都要有資本尤其是技術的支持。

金融業是一項高風險行業，循環經濟也具有高風險性。社會信用環境的優劣不僅對金融業的發展至關重要，而且也會對循環經濟的發展產生長期而深遠的影響。要想推動循環經濟的發展，就必須從全局出發，改善投融資環境，減少交易成本，降低金融風險，實現金融業與循環經濟的良性互動，為循環經濟的發展創造良好的條件。

總之，推進循環經濟戰略實施，需要金融系統的全面支持，而我國的金融體系只有通過綠色金融體系改革才能有效支持循環經濟發展與產業轉型需求。在我國社會主義市場經濟體系不斷完善條件下，構建綠色金融體系要發揮商業銀行的金融主力軍作用和政策性金融的輔助引導作用。此外，充分利用資本市場的融資能力，并不斷開發金融衍生產品、推動金融創新等也是我國金融體系對于促進循環經濟發展不可或缺的補充手段。