合理運用財稅政策 促進低碳經濟發展

一、發展低碳經濟的戰略意義

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調挨經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式，實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

(一)發展低碳經濟，對我國應對氣候變化和解決大氣污染問題有著重要的戰略意義

在全球氣溫變暖的大背景下，我國的氣候也發生了明顯變化。據2006年底發布的《氣候變化國家評估報告》預測，未來中國氣候變暖的速度將進一步加快，很可能在未來50－80年全國平均氣溫升高2－3℃。到2030年，中國沿海海平面可能上升的幅度為10－16cm，導致海岸區洪水泛濫的機會增大。氣候變化將使農業生產的不穩定性增加。如果不采取措施，21世紀后半期，中國主要農作物，如小麥、水稻和玉米的產量最多可下降37％；今后20－50年間的農業生產也將受到氣候變化的嚴重沖擊。面對未來氣溫升高及其可能導致的～系列嚴重后果，發展低碳經濟已成為當務之急。由于我國能源結構的特殊性，導致了大部分的二氧化硫、氮氧化物都來自于燃煤，目前全國85％的二氧化碳、90％的二氧化硫和73％的煙塵都是由燃煤排放的。長期以煤為主的能源消費結構給我國帶來了比較嚴重的環境問題，所以發展低碳經濟對控制溫室氣體、對控制污染物有很重要的意義。

(二)低碳經濟，是我國經濟發展的新動力

低碳經濟是以減少溫室氣體排放為前提來謀求最大產出的經濟發展理念或發展形式。“低碳”可以被視為經濟發展在環境保護、節能降耗等方面新的約束條件。但是這類條件并非是消極地限制和約束發展，而是可以通過與新約束條件相匹配的技術和制度，創造和擴大市場規模，激發人的創造力，從而促進發展。目前，由于經濟危機的沖擊，全球經濟增速放緩。但發展低碳經濟不僅不會放慢經濟增長，反而會促進經濟的新一輪高增長。當前，歐洲多個工業國家已搶先一步發起了打造“低碳經濟”的浪潮，爭取在下一輪經濟增長過程中，超越美國成為世界的領頭羊并分享由此帶來的巨大財富。據統計，德國風能發電設備2005年的出口收入已達約60億歐元，占全球風力發電設備交易額的一半左右。日本在光伏發電技術領域居世界領先，是全球最大的光伏設備出口國，僅夏普公司的光伏發電設備就占世界的1／3。所以，發展低碳經濟，是我國經濟發展的新動力。

(三)發展低碳經濟。是我國保障國家能源安全和實現可持續發展的戰略選擇

目前，我國能源結構仍以煤炭為主，70％的能源依靠煤炭，而發達國家大都不到20％。我國正處于工業化、城市化、現代化快速發展階段，對重工化產品形成巨大需求，從而形成對能源的巨大需求。資料顯示，1993--2005年，中國工業能源消費年均增長5.8％，工業能源消費占能源消費總量約70％。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業行業，2005年能源消費量占了工業能源消費的64.4％。2007年能源消費總量達到了26.5億噸，比2006年增長7.8％。我國一次能源生產和消費的65％左右仍為煤炭。電力中，水電占比只有20％左右，火電占比達77％以上。2007年，我國煤炭消費量占一次能源消費總量的69.5％。這種以煤為核心的能源結構在現在以及今后相當長的時期內都很難改變。由于技術和設備相對陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高于發達國家。目前，我國二氧化碳排放總量居世界第2位。預計到2015年，中國的二氧化碳排放量占世界的比例將達到20.7％，超過美國(20.1％)成為世界第一排放大國。我國未來的碳排放形勢相當嚴峻，所以發展低碳經濟是對保障我國能源安全、實現我國可持續發展的戰略選擇。

二、運用財政政策促進我國低碳經濟發展

巨大的資源需求和環境壓力，將迫使我國加快轉變發展模式，加快發展低碳經濟。面對壓力和挑戰，我國應及時制定各種相關政策措施來解決。財政政策是政府進行宏觀調控、合理配置資源的重要手段，在發展低碳經濟的過程中起著至關重要的作用。在促進低碳經濟發展的眾多政策中，財稅政策仍是發達國家最為依賴的手段。因此，必須建立起符合我國低碳經濟發展的財政政策體系，運用經濟手段刺激低碳經濟發展。

(一)健全和運用好財政投入政策、財政補貼政策。促進我國低碳經濟發展

1，財政投入。健全財政投入政策，加大財政預算資金投入是促進發展低碳經濟最直接最有效的手段之一。資料顯示，歐盟將通過政府和企業合作，在2013年前投入32億歐元，用于創新型制造技術、新型低能耗建筑與建筑材料、環保汽車及智能化交通系統三個領域的科技研發；在2013年前投資1050億歐元，用于環保項目和相關就業，支持歐盟區的綠色產業，保持其在綠色技術領域的世界領先地位。日本2009年4月公布的財政支出達15.4萬億日元的《經濟危機對策》計劃，提出要擴大綠色經濟市場，創造綠色產業就業機會。

我國應在財政預算中，建立支持低碳經濟發展的長效機制，形成穩定的多元化資金投入，為低碳經濟的發展提供資金保障，從而促進低碳經濟的發展。繼續加大對節能減排方面的投入，加大對技術創新的資金投入力度，支持低碳技術的研發，支持新能源產業和低能耗產業的發展。

2，財政補貼。政府對有利于低碳經濟發展的生產者或經濟行為給予補貼，是促進低碳經濟發展的一項重要經濟手段?？梢詫ζ髽I技術改造進行補貼、對使用清潔能源實行價格補貼。對清潔生產、開發和利用新能源、廢物綜合利用等項目進行貸款貼息。英國對可再生能源的使用采取了一系列財政補貼措施。如英國的電力供應者被強制要求提供一定比例的可再生能源(由2005－2006年的5.5％提高到2015－2016年的15.4％)。與此相應，英國政府對電力供應者提供了一定補貼。丹麥在能源領域采取了一系列措施推動可再生能源進入市場，包括對“綠色”用電和近海風電的定價優惠，對生物質能發電采取財政補貼激勵。

(二)健全現行稅制、開征新稅種，促進我國低碳經濟發展

為了促進經濟的低碳化，從上世紀90年代開始，西方發達國家普遍實施了稅制的“綠色化”改革，目的是使稅制從整體上不僅有利于經濟的發展，也有利于資源、環境的保護。在措施上，一是開征有利于控制氣候暖化、保護環境的新稅種，如碳稅、氣候變化稅以及生態稅等；二是調整原有的稅制中不利于環境保護的相關規定。在理念上，從“誰污染、誰付費”轉向“誰環保、誰受益”，征收環境稅的出發點已不再局限于籌集環境治理資金，而是逐步擴大到促進生產方式、生活方式轉向低碳化上來。我國也應進一步健全現行稅制，調整稅收政策，加快研究開征環境稅、碳稅等新的環保稅種，確保環境資源的有償使用。

碳稅是一種混合型稅種，它的稅率由該能源的含碳量和發熱量決定，不同的能源由于含碳量和發熱量不同，會有不同的稅負，低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負。自從1990年芬蘭在全球率先開征碳稅以來，丹麥、挪威、瑞典、意大利、瑞士、荷蘭、德國以及英國、日本等相繼開征了碳稅或類似的稅種(氣候變化稅、生態稅、環境稅或能源稅等)。

開征碳稅會遏制急遽飆升的化石能源需求，控制二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體以及污染物的排放，從根本上促進節能減排、限碳的共贏發展。碳稅能夠將現有的污染排放社會成本內部化，通過適當加重高耗能、高排放的“兩高”工業企業負擔，抑制“兩高”產業增長，從而加快淘汰低能效的落后工藝。所以，開征碳稅被發達國家認為是富有成效的政策手段。近年來，我國經濟增長對出口貿易的依賴，使得我們對國際競爭條件的變化非常敏感。我們的出口產業資源能源消耗高，環境破壞嚴重，附加值卻往往很低，長期來看面臨著戰略轉型的巨大壓力。征收碳稅，有利于刺激出口產業提早升級換代，為未來面對環境標準高、排放限制更嚴格的國際貿易大環境做好競爭的準備。我們應該抓住時機，爭取在未來2-3年之內盡快出臺碳稅，讓財稅杠桿和市場機制在實現低碳經濟發展中發揮充分的作用。

(三)實施稅收優惠政策，促進我國低碳經濟發展

企業在低碳經濟發展中起著非常重要的作用，對低碳經濟發展實施稅收優惠政策是發達國家普遍采用的措施。美國政府規定可再生能源相關設備費用的20％－30％可以用來抵稅，可再生能源相關企業和個人還可享受10％－40％額度不等的減稅額度。歐盟及英國、丹麥等成員國規定對可再生能源不征收任何能源稅，對個人投資的風電項目則免征所得稅。英國對與政府簽署自愿氣候變化協議的企業，如果企業達到協議規定的能效或減排就可以減免80％的碳稅。

我國也應對發展低碳經濟的企業給予稅收優惠，鼓勵其發展。

1，健全鼓勵企業參與低碳經濟發展的獎罰財稅政策，強化財稅政策的激勵和約束作用。對低碳企業或產業進行的投資給予退稅的優惠政策；對從事低碳技術研發的企業給予一定額度的所得稅減免；對企業購置環保設備的投資，可按一定比例實行稅額抵免。

2，完善促進低碳技術發展的稅收激勵政策。通過對低碳技術的研究、開發、引進、轉讓和使用予以稅收激勵，積極引進國外的先進技術，促進國內外技術交流，提高我國企業的技術水平，包括技術轉讓收入的稅收減免、技術轉讓費的稅收扣除，對引進技術的稅收優惠等，促進我國低碳經濟發展。