我國事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀\\問題及對(duì)策

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有管理模式越來越不適應(yīng)新的形勢(shì)要求。本文試圖就事業(yè)單位目前存在的問題進(jìn)行分析，找出當(dāng)前事業(yè)單位人事管理中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的改革方向及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 人事管理 對(duì)策

一、我國事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀

“事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)、企業(yè)并稱為三大實(shí)體社會(huì)組織。截至2005年12月，全國共有事業(yè)單位126萬個(gè)，從業(yè)人員2P00多萬人。其中，教育單位48萬個(gè)，從業(yè)人員1400萬人；衛(wèi)生單位10萬個(gè)，從業(yè)人員400萬人；文化單位8萬個(gè)，從業(yè)人員150萬人；科研單位8000多個(gè)，從業(yè)人員69萬人。”事業(yè)單位人事管理制度在過去也曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用，但其主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來，長期以來事業(yè)單位一直作為行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，由政府按照行政機(jī)構(gòu)模式直接管理，作為一種社會(huì)組織并未能形成符合其自身發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化的情況下，事業(yè)單位機(jī)制不活、效益不高、政府包辦社會(huì)、包攬事務(wù)、按行政模式管理事業(yè)單位等弊端逐步顯現(xiàn)。

二、我國事業(yè)單位人事管理中存在的主要問題

“傳統(tǒng)的事業(yè)單位隸屬于政府，是政府權(quán)力的衍生物和擴(kuò)展，具有高度的社會(huì)福利取向、經(jīng)費(fèi)依靠財(cái)政撥款、人員入編國家編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置有行政級(jí)別、事業(yè)由官辦官管官養(yǎng)等主要特點(diǎn)，”雖然是掛著事業(yè)單位的牌子，在很多場(chǎng)合下卻是行使著政府的權(quán)力，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀調(diào)控乏力，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，并嚴(yán)重影響國家整體改革的深入，這主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)組織僵化，缺乏活力

事業(yè)單位的人、財(cái)、物由政府主管部門管理，工作任務(wù)由主管部門布置并檢查監(jiān)督，是一個(gè)完全的責(zé)任主體，自身沒有利益要求。這種組織模式在國家完全以行政命令方式直接管理、控制社會(huì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下或許是可行的，甚至可能是節(jié)省的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為事業(yè)服務(wù)對(duì)象的個(gè)人和企業(yè)已成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，有著各種不同的服務(wù)要求，因而缺乏激勵(lì)和內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)外界刺激反應(yīng)遲鈍，組織行為僵化死板、缺乏活力。

(二)機(jī)構(gòu)膨脹，結(jié)構(gòu)失調(diào)

介于政府組織和營利組織之間的事業(yè)單位由于廣泛滲透于政府和企業(yè)之間，導(dǎo)致了政事、企事不分，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，事業(yè)資源分散，造成不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割，不能有效地發(fā)揮規(guī)模效益，因此導(dǎo)致人才、資金、設(shè)備等的巨大浪費(fèi)。

(三)冗員太多，效益低下

我國的事業(yè)單位由國家包辦，吃財(cái)政的大鍋飯。對(duì)事業(yè)單位的管理和經(jīng)費(fèi)劃撥不是根據(jù)現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造的事業(yè)服務(wù)，而是根據(jù)實(shí)有人數(shù)，有多少人頭撥多少經(jīng)費(fèi)。這種撥款制度使得事業(yè)單位在自身發(fā)展上缺乏有力的經(jīng)濟(jì)約束，盲目追求人員數(shù)量的增加，造成人員膨脹，人浮于事，效率低下。由于這種旱澇保收的“鐵飯碗”優(yōu)越性，還可以創(chuàng)收搞福利、發(fā)獎(jiǎng)金的甜頭使它成為謀職就業(yè)的好去處。

(四)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺

事業(yè)單位人員的超經(jīng)濟(jì)膨脹給國家財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。我國中央財(cái)政支出中，事業(yè)費(fèi)支出約占財(cái)政總支出的三分之一，中等發(fā)達(dá)程度的省份，行政事業(yè)費(fèi)占比接近2／3，地、市、縣財(cái)政支出行政事業(yè)費(fèi)所占比重則更高。

經(jīng)費(fèi)不足對(duì)事業(yè)單位的影響很大，首先保工資，剩多少錢辦多少事。事業(yè)單位原本就是由政府主辦，按政府指示辦事的，要讓它辦事就得給錢。這就出現(xiàn)了多撥款多辦事，少撥款少辦事，撥不來款就不辦事，雖然情理上說不過去，但實(shí)際上是誰都無可奈何的現(xiàn)象。

三、我國事業(yè)單位人事管理改革方向及對(duì)策

解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的諸多問題和弊端必須依靠改革，但改革的方向不應(yīng)該也不可能取消全部事業(yè)單位，而重點(diǎn)在于如何來調(diào)整和規(guī)范。事業(yè)單位改革的方向是實(shí)行政事分開，走社會(huì)化的路子。

(一)調(diào)整、撤并一批重復(fù)設(shè)置、效益不高的事業(yè)單位

重復(fù)設(shè)置、規(guī)模不足、效益不高、服務(wù)對(duì)象單一是當(dāng)前許多地方事業(yè)單位存在的一個(gè)突出問題。因此，必須下決心合并、撤銷一批重復(fù)設(shè)置，任務(wù)不足，長期不出成果的事業(yè)單位，在考慮布局、服務(wù)范圍的同時(shí)，盡可能擴(kuò)大單個(gè)事業(yè)單位的規(guī)模，提高規(guī)模效益。

(二)改革產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)經(jīng)營型事業(yè)單位推行改制轉(zhuǎn)企

在經(jīng)營型事業(yè)單位人事管理改革中主要應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

1，改制轉(zhuǎn)企一步到位。在生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革中，改為企業(yè)和實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革兩個(gè)環(huán)節(jié)，原則上不分先后，同時(shí)進(jìn)行。經(jīng)營型事業(yè)單位的改革要按照規(guī)定程序，實(shí)行改制轉(zhuǎn)企一步到位，國有(集體)資產(chǎn)原則上全部退出，應(yīng)當(dāng)從根本上一次性解決管理體制和經(jīng)營機(jī)制的問題。

2，實(shí)行靈活多樣改制形式。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革可采取以下幾種形式：一是競(jìng)價(jià)出售。對(duì)于具備資產(chǎn)出售條件的事業(yè)單位，可按規(guī)定的程序面向單位內(nèi)部職工、社會(huì)法人或其他自然人公開競(jìng)價(jià)拍賣，改制為股份制、股份合作制、合伙制或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。二是改制重組。對(duì)于凈資產(chǎn)數(shù)額較大、難以一次性退出或具有部分社會(huì)公益性質(zhì)的事業(yè)單位，可采取凈資產(chǎn)折股、部分出售的辦法，改制為股份制企業(yè)。三是撤并注銷。對(duì)于不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且出售重組有困難的單位，可按規(guī)定實(shí)施清算，在分流有關(guān)人員、落實(shí)相應(yīng)債務(wù)后，予以撤并注銷。

(三)實(shí)行政事分開，對(duì)管理型事業(yè)單位進(jìn)行精簡壓縮、規(guī)范管理

管理型事業(yè)單位要根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以理順關(guān)系、規(guī)范行為、科學(xué)定員、提高效率為重點(diǎn)，積極推進(jìn)改革。應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

1，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)行政管理職能已經(jīng)萎縮消失、原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效、行使的行政管理職能能夠回歸行政機(jī)關(guān)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，要予以撤銷或轉(zhuǎn)型；對(duì)職能相近或職能交叉的執(zhí)法、稽查、監(jiān)督管理單位，要予以歸并或綜合設(shè)置；對(duì)行政管理、社會(huì)公益、生產(chǎn)經(jīng)營等職能混合的事業(yè)單位，可以將行政管理職能移交給行政機(jī)關(guān)，經(jīng)營服務(wù)性職能予以剝離，個(gè)別單位行政管理、社會(huì)公益職能暫時(shí)無法分開的，可列入社會(huì)公益型單位管理。

2，精簡人員編制。對(duì)重新調(diào)整后的行政管理型事業(yè)單位，要參照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革“三定”要求，重新界定職能，核編定崗，精簡人員；要嚴(yán)格控制編制規(guī)模，優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)一線執(zhí)法管理人員，精簡壓縮輔助人員。

3，規(guī)范經(jīng)費(fèi)渠道。對(duì)行政管理型事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政撥款和“收支兩條線”經(jīng)費(fèi)管理形式，其行政性收費(fèi)、基金收入和罰沒收入全額上繳財(cái)政，所需事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

(四)改變管理模式，對(duì)社會(huì)公益型事業(yè)單位實(shí)施資源重組

社會(huì)公益型事業(yè)單位的改革，主要在建立健全機(jī)制、改變管理模式上下功夫，要著眼于激發(fā)活力，增強(qiáng)競(jìng)爭力，以市場(chǎng)化、社會(huì)化為取向，采取“先剝離、后搞活”的改革措施，其改革可以從以下幾個(gè)方面人手：

1，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置事業(yè)資源。對(duì)重復(fù)設(shè)置、職能相近、規(guī)模過小、功能萎縮、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益差的單位，要分別予以重組、調(diào)整或撤銷。鼓勵(lì)具備條件的事業(yè)單位實(shí)行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制性質(zhì)的聯(lián)合，組建多種形式的事業(yè)服務(wù)實(shí)體或集團(tuán)性機(jī)構(gòu)。要通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用率。

2，改變財(cái)政供給模式。按照公共財(cái)政政策的要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，重新界定財(cái)政供給范圍；改變公益事業(yè)撥款模式，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的撥款逐步由“以人撥款”改為“以事?lián)芸睢保辉趫@林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路養(yǎng)護(hù)、公共場(chǎng)所管理等公用事業(yè)中引入競(jìng)爭機(jī)制，通過公開招標(biāo)等形式，選擇日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位，提高資金使用效率。

3，放寬社會(huì)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是能由市場(chǎng)參與調(diào)節(jié)的公益事業(yè)均可向社會(huì)開放，形成多渠道的公益事業(yè)投資格局。鼓勵(lì)社會(huì)資金包括外資，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，非義務(wù)教育單位可通過吸收社會(huì)資本改組成多元化的股份制單位。

(五)實(shí)施聘用制，確立事業(yè)單位新的用人制度

按照公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)的原則，推行聘用制和崗位管理制度，努力形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的事業(yè)單位人事管理制度。

對(duì)事業(yè)單位的各類人員，可實(shí)行不同的任用和聘用辦法：行政領(lǐng)導(dǎo)的任用可采用招標(biāo)聘任、選舉聘任、委任等多種方式，要實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將考核結(jié)果與其使用、獎(jiǎng)懲掛鉤。其他管理人員的聘用要根據(jù)崗位要求和任職條件，公平競(jìng)爭、擇優(yōu)上崗，打破身份界限，按其所在崗位享受相應(yīng)的待遇。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，暢通出口，確保能進(jìn)能出。

(六)推行多元化分配辦法，建立事業(yè)單位新的分配激勵(lì)機(jī)制

在政府調(diào)控的工資總額和工資水平內(nèi)，要讓事業(yè)單位享有分配自主權(quán)。單位可根據(jù)工作特點(diǎn)、市場(chǎng)工資水平來決定其內(nèi)部分配辦法和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)工作人員的崗位職責(zé)、工作實(shí)績決定工資分配檔次，實(shí)行崗位工資制、績效工資制，逐步實(shí)現(xiàn)檔案工資與實(shí)際工資分離。

(七)妥善安置分流人員，健全事業(yè)單位保障制度

對(duì)改革過程中出現(xiàn)的分流人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極探索多層次、多渠道安置方式。對(duì)實(shí)行聘用制單位中的未聘人員，要通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、有條件的離崗?fù)损B(yǎng)、行業(yè)(系統(tǒng))內(nèi)部調(diào)劑等多種途徑進(jìn)行安置。對(duì)改制單位，可在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，通過實(shí)行提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)等多種辦法進(jìn)行人員分流。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立起由國家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的社會(huì)保障體系。

要健全人事代理和監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善人才流動(dòng)政策，推進(jìn)事業(yè)單位各類人員的合理流動(dòng)；要全面推行人事代理制度，為單位自主用人、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件；要健全人事爭議調(diào)解和仲裁制度，化解人事制度改革中出現(xiàn)的各種矛盾，切實(shí)維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。