優化民族地區民營企業發展環境的思考

摘要：當前，民族地區的民營企業面臨很好的發展機遇，呈現持續向好發展態勢。然而，其發展程度還遠遠落后于發達的中東部地區，深究民族地區民營經濟發展滯后的原因，發展環境應是最為重要的一環。為此。本文以湖北恩施土家族苗族自治州為例對民族地區民營企業發展環境的現狀及原因進行深入分析，從培植龍頭企業、尊重人才等四個方面提出對策，營造良好的發展環境，從而促進民族地區民營企業持續健康發展。

關鍵詞：優化 民族地區 民營企業 發展環境

黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”當前，湖北恩施土家族苗族自治州(以下簡稱恩施州)面臨西部大開發、新一輪扶貧開發、承接東部沿海產業轉移、“兩路”開通、國家擴大內需以及“兩圈兩區一帶”等發展機遇，中央和省出臺了很多優惠政策，對民族地區的快發展加大了扶持力度。2008年以來，恩施州上下緊緊圍繞“實施‘生態立州、產業興州、開放活州’戰略，促進綠色繁榮”主旋律，夯實產業基礎，優化發展環境，沉著應對金融危機帶來的影響，著力貫徹落實“保增長、保民生、保穩定”的政策措施，全州國民經濟呈現持續向好發展態勢。

在恩施州經濟持續快速增長的過程中，民營企業發揮了越來越重要的作用，已經成為該州國民經濟中最具生機和活力的組成部分。以2008年的數據為例：全州有1331戶工業企業，其中民營企業1263戶，占94.9％；全州規模以上工業企業實現工業增加值44.67億元，其中民營企業完成工業增加值22.85億元，占51.1％；全州工業企業實現主營業務收入111.79億元，小型企業實現主營業務收入71.29億元，占總收入的63.8％；全州工業企業實現利潤總額9.19億元，其中民營企業實現利潤6.83億元，占總額的75.2％；全州工業企業從業人員55538人，其中民營企業從業人員43795人，占78.9％。然而，由于歷史和區位等方面的原因，恩施州民營經濟的發展程度還遠遠落后于發達的中東部地區。深究恩施州民營經濟發展滯后的原因，民營企業的發展環境應是最為重要的一環。

一、恩施州民營企業發展環境的現狀及原因分析

(一)數量偏少，規模小，產品技術含量低

由于經濟發展相對落后，企業規模有限，卷煙行業、電力行業成為恩施州稅收的重要來源，其余則主要依靠民營企業，民營企業經濟占該州經濟總量的80％以上。2008年，全州規模以上工業企業雖達到325戶(其中民營企業287戶)，凈增數超歷史水平，但全省規模以上企業已超過1萬家，恩施州占比僅為3％左右，數量依然偏少。恩施州民營企業不僅數量少、規模小，其技術結構也不合理。多年來，恩施州在產業結構上主要以礦業、綠色食品、能源、煙草、建材、藥化六大產業為支柱。擁有較為豐富的農業、生物、能源、礦產等方面資源，但在技術結構上，絕大部分的民營企業都是從事農產品加工、礦產品加工、初級原材料生產、餐飲和娛樂等技術含量低的行業，其中有相當數量的民營企業從事礦產品的開采和初加工，產業鏈條較短，資源綜合開發利用水平較低，仍以傳統的“資源加工型”為主，“高新技術型”“、質量型”和“集約型”所占的比例仍然很小，產品的質量檔次和附加值不高，從而導致優勢資源難以形成整體產業優勢和發揮應有的經濟效益，不能有效帶動一批相關產業的興起和發展。2009年，恩施州年銷售收入500萬元以上的287個規模民營企業所從事的主要行業分別為：原煤生產18個，茶葉生產、加工37個，中藥飲片、中藥材加工7個，水泥制作10個、其他的生產白酒、水泥、肥料，進行淀粉、肉制品、飼料加工等等，從事高新技術行業的極少。由于缺乏科技人才、經費和相應的創新機制等，這些民營企業很難在短期內迅速提高科技水平。

(二)缺乏人才，管理水平低下

人才作為高新技術的創造者、傳播者和使用者，已成為當代經濟發展最重要的戰略資源。恩施州勞動力資源存量豐富，但接受過一定程度職業技術教育的人口比例嚴重偏低，民營企業專業技能人才奇缺的現象長期困擾著企業的正常發展。另外，民營企業管理水平不高，經營管理人才奇缺。該州素質較高的人才大多數都集中在機關事業單位，而企業懂技術的管理人員基本上已經流失無幾，人才管理制度不盡健全，由此影響了勞動生產率的提高。

人才匱乏、管理水平不高的原因如下：第一，交通不變，難以引進人才。因為城市發展水平低下，生活條件較東部沿海城市低很多，再加上交通困難，進出不便，使得許多高水平人才不愿來到這些地方工作就業，人才引進很成問題，就算人才引進了，但由于企業規模不大，無法留住優秀人才。招聘的員工大多來自周邊地區和外地區的農村剩余勞動力，學歷大多都非常低，甚至有很多小學文化程度員工，勞動技術素質都不高，更談不上有什么高層次人才。第二，高層管理人才缺乏，企業家隊伍整體知識層次偏低。民營企業主大多數缺乏知識文化，專業型人才很少，他們大多意志薄弱，見識少，小富即安，對學習認識不足，對市場把握不準，綜合能力欠缺，離真正的企業家有著很大的差距，很多民營企業無法做大做強與此有很大關系。第三，民營企業大多是家族企業，人才結構不合理。表現在：任人唯親、自己的家屬、親戚、朋友、熟人在重要崗位上；無人才戰略，沒有用人標準、不培訓人才、不了解企業需要什么樣人才；薪酬不公正，即使貢獻大的人與企業家族成員的待遇差別也大；“家”成為人才的標準，與家無關的人都難以成為企業的人才。以感情代替制度，以個人關系代替分工，缺乏科學、合理、行之有效的企業管理制度等弊端，給日常管理帶來了極大的混亂。管理水平的低下、現代企業制度的缺乏，嚴重地窒息了民營企業的生命力。

(三)融資渠道不暢，社會化服務體系不健全

缺乏融資渠道一直是阻礙民營科技企業上規模、增效益的關鍵因素，民營企業貸款難的問題在恩施州反映比較尖銳。從全州來看，盡管金融系統公開承諾“輕成份、重效益”的原則，但在實際操作中，民營企業仍享受不到“國民待遇”，恩施州金融機構的貸款資料顯示：2008年，在長期貸款中，除電力行業外，其他工業貸款占工業總貸款不到6％。唯成份論和重規模、輕效益導致民營企業尤其是中小民營企業貸款難。

究其原因：第一，融資渠道單一。恩施州多數民營企業在發展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險金、社會集資等有限形式籌集發展資金，民營企業很難通過風險投資資金、資本市場等融資方式籌集資金，民營企業發展缺乏合適的融資渠道；第二，恩施州民營企業自身經營和管理模式的不足使其較難獲得銀行的支持。粗放式經營、家族化管理一直是恩施州民營企業成長中難以克服的軟肋。該州民營企業生產以傳統產業為主，多數企業生產僅限于對資源的開發和簡單初加工，熱衷于簡單的規模擴張，資源精深加工增值不夠，導致企業可持續發展能力不足、市場競爭力不強。家族式管理導致不少民營企業主個人作用過分突出，經營隨意性大，不斷追逐經濟熱點，業務穩定性較弱，投機性和經營風險較高。由于自身經營和管理存在的這種缺陷，使企業風險控制能力薄弱，信用評級較低，難以獲得銀行認可。州內國有大中型商業銀行對自己的保護意識加強，不愿冒險貸款，即使貸款也對民營企業限制苛刻，附加許多額外條件和進行額度限制。第三，缺乏擔保主體而得不到貸款。信用擔保機制不健全使民營企業融資時得不到第三方支持。在我國，政府充當了國有銀行為國有企業發放信貸最后擔保人的角色，貸款給國有企業所形成的國有銀行不良債權及由此帶來的金融風險由國家承擔，因此，國有企業很容易從國有銀行獲取信貸支持。而多數民營企業本身資產程度不定，可供抵押的固定資產少，社會上沒有獨立的資源評估機構及其他服務可利用，因此國有銀行對他們的信貸必然是謹慎的。

二、優化恩施州民營企業發展環境的對策及建議

(一)營造良好的政策、服務、法律、人文環境

營造開放開明的政策環境。政府相關部門組織清理有關非公有制經濟政策，應取消一切政策歧視，非公有制經濟在市場準入、土地使用、財稅政策、社會保障、產品鑒定、質量認證、品牌保護、產品定價、職稱評定、政府采購、招投標、評選先進、授予榮譽稱號以及各種優惠政策方面享受與公有制企業同等待遇。突破性做好市場主體準人工作。認真貫徹執行《關于突破性做好市場主體準人工作促進市場主體又好又快發展的決定》，切實降低準入門檻，簡化準入程序，縮短準人時間，培育市場主體。落實國家、省出臺的各項稅收優惠政策。用好、用足國家西部大開發和國家、省對少數民族地區、貧困地區、革命老區的各項稅收優惠政策。

營造優質高效的服務環境。政府相關部門應本著服務至上、發展優先的原則，以便民便商為重點，以優質高效為目標，按照科學化、規范化、標準化的要求，切實轉變工作作風，著力提高工作效率和服務水平。建立行政審批事項公示制，定期對涉企涉民的行政審批事項進行清理，編制行政審批事項目錄，載明審批依據、內容、條件、期限、程序等。建立完善首問負責、聯審聯辦、投資代辦、網上審批等制度，消除行政審批過程中的“梗阻”，建立重點項目“綠色通道”規范涉企培訓活動，涉企培訓應以法律法規規章為依據，以提高職工職業技能為目的。完善對中介機構的監管機制，切實加強對土地、房地產、環境評價、資產評估、工程造價審計、安全生產評價、稅務代理、會計、法律服務等與經濟社會發展密切相關的中介機構的監管，切實解決政企不分、壟斷服務、執業行為不規范等問題。

營造規范公正的法治環境。政府相關部門應深化企業周邊和重點項目建設治安環境治理。對于擾破壞企業正常生產經營的，堅決依法予以打擊，對失職、瀆職的國家機關工作人員堅決依法依紀追究責任。對故意傷害、綁架、勒索企業經營者和項目投資者，強買強賣、強裝強卸、阻擾施工、強行承包工程、索要“保護費”、“提成費”等違法犯罪行為，政法機關要依法予以打擊。逐步完善法律服務市場，司法部門要積極幫助企業設立法律顧問機構，大力扶持、指導律師事務所、法律服務所、公證處等機構為企業提供優質法律服務。

營造和諧奮進的人文環境。充分發揮輿論引導作用。圍繞開放活州，通過新聞媒體和對外經濟、文化交流等多種形式，及時宣傳恩施州優化經濟發展環境的舉措和效果，大力宣傳執法規范、工作高效、服務優質的先進典型，同時，積極推介恩施州的特色產業、骨干企業、重點項目和名牌產品，提升該州的知名度和美譽度。大力推進誠信建設，積極倡導政府重承諾守信譽、企業重合同守信用、個人重公德守信義的良好風尚，建立守信激勵和失信懲戒機制，形成遵紀守法、誠實守信、以誠興業的社會氛圍。

(二)合理利用特色優勢資源，培植龍頭企業，爭創精品名牌

恩施州富硒綠色食品、中藥材資源以及旅游產品的深度開發與精加工等助于產業集群形成、具有濃郁地方特色，能夠大規模增加就業機會，切實增強地方經濟活力，拉長產業鏈，帶動一大批相關產業興起。將資源比較優勢轉變為經濟比較優勢和動態的市場競爭優勢，進行資源和原材料的精深加工，不斷提高產業的科技水平和產品的附加值，使特色資源真正發揮出應有的巨大的社會效益和經濟效益。

培植龍頭企業，著力發展重點產業集群，是提升民營經濟整體實力的有效方式。恩施州工業生產主要以本地資源為依托，其中礦產、綠色食品、能源、煙草、建材、藥化等行業已成為我州工業的重要支柱之一。在飲料制造業中的精制茶加工業已形成一定規模，2008年規模以上精制茶加工業已達到37家，創造工業增加值1.85億元，提供利稅5762萬元，鮮茶產量由2005年的21996噸發展到2008年的34329噸，占湖北省茶葉產量的26.3％，面積、產值、產量均居全省首位。雖然恩施州是生產茶葉的大州，但還不是茶葉強州，茶葉產業沒有形成一定的品牌和拳頭產品。因此大力扶持茶葉加工企業，培植名優茶葉品牌，整合茶葉加工銷售資源，打造茶葉支柱產業，是增加農民收入，安置人員就業，加快經濟發展的重要途徑之一。

立足比較優勢，爭創精品名牌。名牌產品是一個地區或城市的名片，是搶占市場先機的制勝利器。實施名牌戰略就是全面落實科學發展觀，推動經濟增長方式轉變的具體體現。利用該州山清水秀、生態環境優美、海拔差異造就的立體型氣候等獨特優勢，大力發展具有悠久歷史的山野菜、中藥材、反季節蔬菜等特色農副產品，加快推進磷礦、釩礦、大理石、方解石、高嶺土等礦產資源深度開發。抓好魔芋、畜產品、特色飲料等綠色食品產業品牌整合和精深加工，提升品牌效應和市場競爭力。大力推進建材工業加快資源整合、結構調整，加快推進新型干法旋窯等量替換立窯工程。圍繞做大做強的目標，開發一批極具民族特色的民間工藝品，在精深加工、產業化、集約化方面邁出堅實的步伐，爭取創出數個有一定影響的品牌。

(三)拓展多元高效的融資渠道，優化民營企業融資環境

針對目前恩施民營企業普遍面臨的融資難問題，需要加大落實金融改革力度，完善民營資本借貸機制，為民營企業保持快速增長提供“血液”，引導民營企業不斷壯大自身綜合實力，走上快速、可持續發展的良性軌道。

拓展多元高效的融資渠道。進一步規范和引導民間資本投資和融資，逐步拓寬民間資本的投融資渠道。金融主管部門應采取有效措施，及時宣傳國家金融政策，指導企業用好用足金融政策。采取措施吸引各股份制商業銀行、保險等金融機構來恩施州設立分支機構，推動郵政儲蓄銀行改革，積極爭取政策多辦村鎮銀行。鼓勵發展財務公司、金融租賃公司、資產評估、資信評級、投融資咨詢、基金管理等中介機構，提供多元化的金融服務。

進一步完善企業擔保體系建設。完善信用擔保機制是解決民營企業信用不足缺陷的重要途徑，建議政府完善民營企業信用擔保體系，在條件許可的地區由政府出資組建融資擔保中心。同時，從政策上鼓勵各種經濟成分的資本參與擔保公司投資，增加民營企業信用擔保機構的數量，逐步形成由政府擔保基金、民營信用擔保公司共同參與的民營企業信用擔保體系，盡快形成覆蓋全州的擔保服務網絡。恩施州注冊成立的擔保機構共有9家，擔保機構注冊資本金共計21445萬元，比2007年增加3446萬元，增長19.14％，可用擔保資金總額已達到21591萬元，其中政府擔保資金17293萬元，占擔保資金總額的80％。截至2008年底，全州擔保機構實現累計擔保企業469戶(本年累計擔保企業184戶)，實現擔保業務累計701筆(本年擔保累計196筆)。2008年全州實現擔保總額22540萬元，在保企業163戶，在保責任總額19384萬元。

加大對民營企業的貼息資金支持。積極實施民營企業資金扶持計劃，每年從財政中擠出一定資金為民營企業技術創新、擴大出口等提供貸款貼息。此外，還應擴大對民族地區生產企業的貼息范圍。恩施是全國僅有的幾個少數民族地區之一，目前國家財政雖對恩施地區實施了貼息政策，但僅針對少數民族貿易生產企業給予優惠貼息，范圍較窄。建議政府有關部門擴大民族貿易貼息企業范圍，對于確有發展前途的民營企業給予財政貼息，以使恩施地區更多處于成長初期的民營企業享受優惠政策，降低財務成本，盡早發展成為大中型企業。

降低申貸門檻，擴大授信額度。通過適當方式放寬民營企業貸款抵押條件。可以在評定企業信用等級的基礎上，允許其以土地、有形資產等作抵押，降低申貸門檻。商業銀行應針對民營企業的特點適當簡化審批流程，加快授信項目審批速度。在條件許可的前提下，可考慮設置專門的民營企業信貸業務部門，構建一套專門適合民營企業發展的信貸管理體制。針對民營企業量多、面廣、分散化、多樣化的特點，適當延伸貸款審批權限，簡化審批程序，縮短審批周期，提高審批效率。

(四)尊重人才，完善人才市場

要走出人才困境，政府應建立并完善人才市場。勞動力市場的建立是引進外來人才、充分調動本地人才的一個重要準備。許多地方雖有人才市場，但很不成熟，人才流動相當困難。第一，進一步加強勞動力市場和人才市場建設，制定各行業、專業人才和城鄉勞動力資源供求指導目錄，建立供求信息網絡，促進專業人才和城鄉勞動力合理流動。加快人才“綠色通道”建設，落實《恩施州委州政府關于大力優化人才環境的決定》，確保重點產業、重點行業的人才需求。第二，為企業發展提供強有力的勞動力和人才支撐。加大對勞動者技能和素質培訓，做好城鄉勞動力資源儲備和供給。充分利用各級勞動部門的主要技能培訓機構，目的明確地培養當前急需的各種主要技能人才，為工業化健康發展奠定必不可少的人力基礎。由政府有關部門牽頭，根據企業特點，經常性地組織企業員工到發達地區相關企業接受培訓。把引智放在重要地位，加強與國內外大專院校、科研機構的合作，借助其雄厚的人才及科研優勢，在人才培養、智力引進、科研成果轉化、重大課題研究等方面與該州形成長期、有效的產學研一體化格局，大幅度提升恩施州的人才培養水平和產品研發水平。提高當地教育水平，進而提高當地的經濟發展水平。實施“回歸工程”，鼓勵外出務工人員回鄉創業。該州外出務工人員數量巨大，熟練技工等適用型技能人才比例眾多，是一筆寶貴的人力資源。工業興州需要引導這些外出務工人員回鄉發揮作用，相關產業的發展也必將會留住一批外出人員回鄉務工或者創業，但前提是必須有相關產業一定程度的發展所提供的大量就業機會。

人才是企業成功之本，民營企業應樹立“以人為本”的思想，廣招人才，合理、最優化使用管理人才，并將人才作為企業發展最重要的戰略資源。形成一套合理的人員引進計劃、招聘、選擇、培訓、任用、激勵和評價獎勵制度，要進行員工的人力資源培訓開發，不斷提高員工的素質，充分發揮每位員工的最大效用，徹底實現企業在人才上的突破。民營企業要把人才的培訓工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓體系，實現教育培訓的制度化。民營企業應廢除家族式管理，優化員工結構，大膽引進外地一些能力強、有潛力的優秀人才來擔任企業重要職務，抓住“鄉土人才”(既掌握現代高科技知識、又對家鄉有深厚感情、不愿到外地就業的本地人)，大力推行人才的感情管理，讓每個人都感到自己對企業的重要，自己與企業血肉相連，是企業不可缺少的一部分。管理者則應做到以誠待人，以情留人，以感情投資激發人才潛在的積極性。