關(guān)于內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究

摘要：本文分析了內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了解決問題的對策，以加快內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 旅游業(yè) 發(fā)展對策

一、內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古旅游業(yè)起步于1978年，經(jīng)過30年的建設(shè)，尤其近5年的快速發(fā)展，取得了長足進(jìn)步。旅游基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善，旅游產(chǎn)品初成體系，產(chǎn)業(yè)地位初步確立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)逐年提高，已經(jīng)成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)重要的產(chǎn)業(yè)之一。截至2007年，我區(qū)全年接待國內(nèi)旅游者2451.7萬人次，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入248.24億元，接待入境旅游者123.25萬人次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯40379.1萬美元；在全國的入境人數(shù)和旅游創(chuàng)匯的位次由16、18位上升到12、14位；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入279.71億元。旅游業(yè)總收入相當(dāng)于自治區(qū)GDP的5.82％。旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著越來越重要的作用。全區(qū)有旅行社501家，旅游星級飯店225家，A級旅游景區(qū)118家，其中4A級景區(qū)17家，3A級景區(qū)34家，各語種導(dǎo)游員4021名，豪華旅游汽車500多輛，中國優(yōu)秀旅游城市11個(gè)。從東到西推出了各具特色的4條精品旅游線路和一大批旅游項(xiàng)目，形成了層次清晰、內(nèi)容豐富的旅游線路產(chǎn)品，為旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會莫定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但相對于發(fā)達(dá)旅游地區(qū)，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展還有很大差距。

二、目前內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)旅游產(chǎn)品開發(fā)整體不高，對文化內(nèi)涵挖掘不夠，旅游精品項(xiàng)目少

從旅游產(chǎn)品開發(fā)的總體看，圍繞草原風(fēng)光、民族風(fēng)情開發(fā)的旅游產(chǎn)品低檔次，重復(fù)開發(fā)嚴(yán)重，依托草原、沙漠、湖泊等開發(fā)的旅游產(chǎn)品均體現(xiàn)民族風(fēng)情這一主體。但在開發(fā)中對蒙古族為代表的民族文化內(nèi)涵挖掘不夠，表現(xiàn)在各旅游景區(qū)(點(diǎn))民族文化表現(xiàn)形式單一，低水平重復(fù)，普遍缺少展現(xiàn)蒙古族日常生活的內(nèi)容，或只注重形式忽略內(nèi)涵；體現(xiàn)民俗文化的方式過于形式化，參考性較低。

(二)企業(yè)規(guī)模小，旅游經(jīng)營單一，缺乏旅游龍頭企業(yè)

近年來，自治區(qū)旅游企業(yè)伴隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，迅速成長。目前已經(jīng)形成了一批符合市場需求、經(jīng)營效益好的旅游景區(qū)、旅游飯店和旅行社，如成吉思汗陵旅游公司、響沙灣沙漠旅游公司、內(nèi)蒙古飯店、新城賓館、內(nèi)蒙古中國旅行社有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古中國國際旅行社等。但總體來看規(guī)模小、經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，還沒有形成能帶動全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

(三)旅游景區(qū)(點(diǎn))空間分布較散，旅游淡旺季明顯

內(nèi)蒙古地域廣闊，旅游資源的空間分布比較分散，致使依托旅游資源開發(fā)的景區(qū)(點(diǎn))之間的空間距離較大，集聚程度較低。從旅游消費(fèi)角度考慮，旅游者花費(fèi)在旅游路途上的時(shí)間較長，時(shí)間成本和交通成本均相對較高，不利于組合旅游線路。受自然環(huán)境、氣候條件的制約，內(nèi)蒙古大部分地區(qū)適宜旅游的時(shí)間較短，與之對應(yīng)，大部分依托自然旅游資源開發(fā)的旅游產(chǎn)品適宜夏季購買和消費(fèi)，而其他季節(jié)的適宜性旅游產(chǎn)品嚴(yán)重不足。這也造成旺季旅游者大量涌入，旅游交通、旅游飯店、旅游景區(qū)(點(diǎn))等接待設(shè)施緊張，影響服務(wù)質(zhì)量。淡季大量旅游設(shè)施閑置，影響了旅游企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

(四)旅游服務(wù)設(shè)施配套程度較低，旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏特色，旅游交通仍然是制約旅游發(fā)展的主要“瓶頸”

旅游產(chǎn)品具有綜合性的特點(diǎn)。包括吃、住、行、游、購、娛六個(gè)方面。旅游餐飲是整體旅游產(chǎn)品中一個(gè)重要的單項(xiàng)產(chǎn)品。旅游活動離不開餐飲，飲食文化的開發(fā)會促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。內(nèi)蒙古雖然個(gè)別餐飲企業(yè)(如小肥羊特色餐飲和西貝餐飲有限責(zé)任公司)已經(jīng)初具規(guī)模，在國內(nèi)外具有一定的影響力，但由于社會總體認(rèn)識不足，政府支持力度不夠，大部分特色餐飲企業(yè)仍長期采用手工作坊式的加工方法，設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工人技術(shù)水平參差不齊，服務(wù)人員服務(wù)意識差。加之其多以個(gè)體經(jīng)營或小規(guī)模私營企業(yè)形式存在，管理水平偏低，無規(guī)范的質(zhì)量管理體系和品牌形象意識。從而，導(dǎo)致我區(qū)特色餐飲在總體上發(fā)展不均衡，大部分只限于本地居民的自發(fā)式消費(fèi)，外地旅游者對其了解甚少，其消費(fèi)額在旅游消費(fèi)中占有的比重更是微乎其微，嚴(yán)重影響了我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展和旅游收入的增加。

內(nèi)蒙古幅員遼闊，東西跨度大，主要旅游景點(diǎn)分散在各個(gè)地區(qū)，交通不是很便利，特別是旅游旺季，民航航線班次少，鐵路客運(yùn)鋪位緊張，公路運(yùn)輸距離長，通往主要旅游景區(qū)的公路條件較差，許多待開發(fā)的旅游景區(qū)可進(jìn)人性更差，制約了旅游開發(fā)。

(五)旅游宣傳促銷力度不夠，形象單一，提銷手段單調(diào)

知名度是旅游業(yè)發(fā)展的前提，但內(nèi)蒙古至今尚缺乏鮮明的旅游整體形象，宣傳力度不夠，在全國知名度不高，游客很難將其納入旅游目的地的首要選擇。內(nèi)蒙古的很多旅游資源往往因?yàn)樾麄鞑粔颍梆B(yǎng)在深閨人未識”。作為旅游管理部門應(yīng)該采取“走出去，請進(jìn)來”的互動方式，對我區(qū)的旅游資源、旅游產(chǎn)品進(jìn)行宣傳、促銷。

(六)旅游資源與環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻

內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境尤其是草原、湖區(qū)自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱，不合理的過度開發(fā)或忽視必要的保護(hù)，不僅會失去旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，而且會破壞生態(tài)環(huán)境，影響人與自然的和諧發(fā)展。

三、加快內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的主要對策

(一)注重旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵挖掘，打造旅游文化品牌

隨著旅游者需求層次的提高，人們對旅游產(chǎn)品品牌的依賴越來越表現(xiàn)為文化的認(rèn)可和喜愛。沒有豐富文化內(nèi)涵的品牌斷然不能得到旅游者的青睞。文化是旅游的靈魂和生命，人們在參觀游覽活動中，總會接觸到當(dāng)?shù)氐奈幕挥腥鎰?chuàng)造品牌，兼顧物質(zhì)和文化兩種因素，品牌才能被人接受，才更具有魅力。產(chǎn)品一旦被注入文化因素，競爭就不是原來意義上的競爭了。2006年2月，電視劇《喬家大院》播出后，山西的“喬家大院”在4、5月份就成了旅游的大賣點(diǎn)。旅游者參觀喬家大院，不僅僅是看大院的布局有多合理，陳設(shè)多么有內(nèi)涵，而更深層次的追求是對一代商富喬致庸白手起家、匯通天下的緬懷，這就是把景點(diǎn)注入文化內(nèi)涵后增加了品牌賣點(diǎn)的～個(gè)很好范例。同樣，內(nèi)蒙古的旅游產(chǎn)品所孕育的文化也是源遠(yuǎn)流長，博大精深的。內(nèi)蒙古既有呼和浩特的大窯文化、赤峰的紅山文化、河套地區(qū)的薩拉烏蘇文化，也有影響世界的蒙元文化、少數(shù)民族風(fēng)情文化等。這些在全國乃至全世界都是獨(dú)一無二的文化品牌，與這些文化相關(guān)的文物古跡、民族風(fēng)情、自然景觀都是內(nèi)蒙古旅游業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。因而，旅游企業(yè)應(yīng)著力挖掘旅游資源文化內(nèi)涵。另外，要充分利用歷史文化遺產(chǎn)、民族文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)資源，提高旅游資源的品味，形成文化性鮮明的旅游品牌。

(二)突出產(chǎn)品特色，開發(fā)內(nèi)蒙古特色旅游餐飲資源

隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，飲食在旅游行業(yè)中的地位越來越凸顯。餐飲雖然是保證旅游活動順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。但作為一種文化，更反映了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族特異的民俗風(fēng)情。外出旅游的人們已經(jīng)不再滿足于游山玩水的淺層次觀光，而希望更多地投入到異地的生活體驗(yàn)，并在異質(zhì)的深層文化中尋找樂趣。飲食是體現(xiàn)民俗風(fēng)情的重要方面，是旅游活動中不可缺少的一部分。今后我們在開發(fā)旅游產(chǎn)品的過程中，要重視和加大對旅游餐飲業(yè)的開發(fā)和研究，緊緊扣住“民俗風(fēng)情”及“綠色健康”這兩個(gè)主題，力爭擁有自己的品牌產(chǎn)品。我區(qū)是一個(gè)自然資源豐富，同時(shí)兼具少數(shù)民族風(fēng)情的旅游大區(qū)，為了更好地服務(wù)旅游業(yè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：第一，改善餐飲衛(wèi)生狀況。傳統(tǒng)的內(nèi)蒙古餐飲企業(yè)，多為衛(wèi)生條件比較差的手工式作坊，這與現(xiàn)代旅游者的用餐要求格格不入。第二，提高餐飲產(chǎn)品的營養(yǎng)價(jià)值。第三，樹立品牌意識。內(nèi)蒙古地區(qū)空氣質(zhì)量良好，物產(chǎn)品種豐富，這是發(fā)展綠色餐飲不可多得的資源。內(nèi)蒙古的餐飲企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場競爭情況和自身特有的資源環(huán)境優(yōu)勢，著重突出菜肴原材料的“綠色餐飲”品牌特性，以此迎合現(xiàn)代人崇尚自然、追求健康、綠色、注重休閑、養(yǎng)生的生活方式。

(三)深化改革，培育壯大旅游龍頭企業(yè)

進(jìn)一步深化改革，整合現(xiàn)有資源，引導(dǎo)旅游企業(yè)向集團(tuán)化、品牌化方向發(fā)展，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游龍頭企業(yè)和旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、多元化經(jīng)營。

(四)充分利用獨(dú)特的冰雪資源，大力發(fā)展冬季高端旅游

內(nèi)蒙古冬季冰雪期長，環(huán)境優(yōu)美，具備發(fā)展冬季旅游的條件和優(yōu)勢。但旅游開發(fā)多年來一直以草原特色和民族風(fēng)情為主，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，客源分布不均衡，夏季過旺，冬季過淡，難以吸引高端游客。因此，必須加大投資力度，重點(diǎn)支持冬季冰雪等旅游項(xiàng)目的建設(shè)，延長旅游季節(jié)，拉動高端旅游消費(fèi)，盡快把內(nèi)蒙古打造成為國內(nèi)冬季旅游的重要基地和目的地。

(五)合理開發(fā)，加強(qiáng)旅游生態(tài)保護(hù)建設(shè)

在旅游開發(fā)建設(shè)中，我們要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加大旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，突出發(fā)展生態(tài)旅游，努力實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在開發(fā)利用旅游資源過程中，要充分考慮環(huán)境與資源對旅游業(yè)發(fā)展的承載能力，尊重自然規(guī)律，注重選擇合理的開發(fā)模式，防止因短期行為而過度開發(fā)資源，造成對環(huán)境的污染和破壞。

(六)實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍

高素質(zhì)創(chuàng)新人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動力。內(nèi)蒙古旅游人才的培養(yǎng)近幾年處于快速發(fā)展的時(shí)期，內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)等多所大學(xué)開設(shè)旅游專業(yè)，為自治區(qū)培養(yǎng)了大批旅游人才。但是，由于我區(qū)發(fā)展水平落后，旅游淡季期限過長及缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制等因素，旅游人才流失率較高，對我區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成較大影響。因此，各級政府要進(jìn)一步推進(jìn)旅游人才教育培訓(xùn)，加快人事制度改革，培養(yǎng)出一支數(shù)量充足、品質(zhì)高尚、服務(wù)能力強(qiáng)、相對穩(wěn)定的高層次旅游人才隊(duì)伍。