高校黨管人才實現途徑和機制研究

“黨管人才”是在2002年底全國組織工作會議上第一次提出的，至今已有7年多，但高校“黨管人才”仍是一個較新的課題。目前，我們對黨管人才的認識與實踐都處在積極探索之中。高校黨管人才實現途徑和機制研究需要我們分析新形勢，破解新問題，探索新思路，形成新政策，開創新局面。

提高認識，進一步理解黨管人才的重大意義

2003年12月，在全國人才工作會議上胡錦濤總書記指出：“必須堅持黨管人才原則，切實加強實施人才強國戰略的組織領導。”這是黨中央在新世紀新階段作出的重大決策，是黨管干部原則在理論上的創新、視野上的延伸和實踐上的拓展，是人才工作沿著正確方向前進的重要保證。黨的十七大首次將堅持“黨管人才”原則寫入了黨的代表大會報告，提出要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各級人才隊伍建設。2009年9月召開的黨的十七屆四中全會，在《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中提出：“堅持黨管人才，創新人才工作體制機制，增強人才資源配置機制活力，完善人才培養、吸引、使用、評價、激勵力怯。”2010年5月，在黨中央、國務院召開的全國人才工作會議上，胡錦濤總書記又再次強調了“要堅持黨管人才原則，自覺用科學理論指導人才工作，用科學制度保障人才工作，用科學方法推進人才工作，不斷提高人才工作水平。”

進入21世紀后，黨提出“黨管人才”的原則，是黨從關系黨和國家事業發展全局，從中華民族偉大復興的高度提出的戰略思想，具有重大的歷史和現實意義：

第一，“黨管人才”是我們黨80多年的歷史經驗和優良傳統，聚集優秀人才是黨的各項事業健康順利發展的前提。我們黨歷來重視人才工作，毛澤東同志指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志提出，科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源。江澤民同志提出，要造就數以億計的高素質勞動者，數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，把優秀人才聚集到黨和國家的各項事業中來。胡錦濤同志指出：堅持黨管人才原則，就是要充分發揮我們黨的領導核心作用，充分發揮思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，為做好人才工作提供堅強的政治保證，更好地統籌人才工作，更好地組織起全國建設小康社會的浩浩蕩蕩的人才大軍。

第二，在當前新的歷史時期提出“黨管人才”的原則，是我們黨依據所處歷史方位的新變化，著眼于改革和完善黨的領導方式和執政方式作出的重大決策，有利于鞏固和擴大黨的執政基礎，增強黨的執政能力。胡錦濤同志在2010年5月全國人才工作會議上強調：切實做好人才工作，加快建設人才強國，是確立我國人才競爭比較優勢，增強國家核心競爭力的戰略選擇，是堅持以人為本，促進人的全面發展的重要途徑，是提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性的重要支撐。當前，國力競爭最重要的是人才的競爭，黨只有吸引凝聚人才、培養造就人才，才能建設好中國特色社會主義的偉大事業，實現中華民族的偉大復興。黨抓住了人才，就抓住了根本。

第三，堅持“黨管人才”是高校實現使命與責任、推動發展的重要條件和關鍵環節，我們國家正在從人才資源大國向人才資源強國轉變，這就要求高校必須在人才資源能力建設上發揮更加重要的作用。建設高水平的大學，重中之重的工作是人才隊伍建設，必須建設一支高素質的人才隊伍，必須充分認識人才資源是高校的第一資源，必須始終堅持“人才強校”戰略，推動高校的發展，辦人民滿意的大學。

把握規律，進一步明確“黨管人才”的深刻內涵

近年來，各高校實施“人才強校”戰略，出臺各種舉措加強人才隊伍建設，取得了顯著成績，推動了高校發展，“黨管人才”原則在高校得到了有效貫徹和落實。但對“黨管人才”到底應當管什么，部分黨政領導干部在認識上尚存在誤區，概括起來主要有四個方面的模糊認識：一是認為“黨管人才”就是要包攬代替行政在人才隊伍建設上所做的一切工作；二是對“黨管人才”從內涵到實現途徑上認識不清晰；三是認為“黨管人才”就是管好服務，在服務的界定上就是要幫助人才解決生活中的后顧之憂；四是認為“黨管人才”就是起好思想保障作用，做好人才的思想政治工作。應當指出，這四個方面的認識是片面的，有的方面甚至是不正確的。

“黨管人才”的內涵是什么，“黨管人才”和行政管人才之間有哪些聯系和區別，是我們應當探索和研究的重點問題。2003年頒發《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，明確提出：“黨管人才”主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務。“四管”是我們所應把握的“黨管人才”的深刻內涵，在高校“黨管人才”和行政管人才的目標是一致的，“黨管人才”的內涵是“四管”，而行政管人才則是按照總體目標和工作思路，抓具體措施和工作落實。結合高校實際，對“四管”應有以下認識：

管宏觀：一是“善于用戰略思維、開放視野、發展觀點謀劃和推動人才工作”，確定人才工作的戰略目標和指導思想，與行政一起制訂好人才工作的規劃；二是確定人才工作的重點，適時抓住機遇，調整人才戰略；三是不斷創新人才工作的體制與機制，加強制度建設；四是大力加強師德建設，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，為人才工作提供堅強的政治保證和思想保證。

管政策：一是把握人才成長發展的規律，與行政部門一起制訂人才在引進、遴選、培養、評價、考核、激勵、退出等方面的政策措施；二是建立學校人才隊伍建設的分析研究和工作交流的長效機制，根據新形勢新任務的變化適時調整人才政策。

管協調：一是要統籌兼顧，營建科學的人才觀，處理好引進人才和原有人才、高層次人才和一般性人才、教師隊伍和管理隊伍之間的關系，兼顧不同層次、不同類型、不同年齡、不同學科的人才隊伍，加強人才引進后的考核和再培養，以及引進人才需要的超常規操作與常規建設的沖突、人才的個性發展與學校總體目標之間的協調；二是要切實加強對人才工作機構的協調，充分發揮人才工作各相關部門的職能作用，促進各種信息資源共享，形成人才工作的“合力”。

管服務：一是加強大學文化和大學精神的建設，積極營造尊重人才、愛惜人才、敬畏學術的良好氛圍，營造和諧、包容、創新的校園環境；二是建立校、院(系)領導聯系高層次人才、青年骨干教師的制度，經常了解他們的愿望和要求，關心他們的工作和生活，為他們排憂解難；三是與行政一起為各類人才搭建干事業的平臺，充分調動各類人才的積極性，在制度上保證不同層次、不同類型人才都擁有各自的發展空間，形成良性有序、可持續發展的人才環境，使各類人才既能夠各盡所能、各盡其才，又能和諧相處。

黨中央提出的管宏觀、管政策、管協調、管服務的內涵是十分深刻的，需要結合高校的實際進一步準確把握和認識。

突破瓶頸，進一步創新“黨管人才”的實現途徑和工作機制

對“黨管人才”我們從認識上與實踐中還存在不少問題，主要表現在：一是高校對“黨管人才”的思想認識還不夠到位，觀念還需要更新；二是高校“黨管人才”的資源整合、統籌協調、發揮合力的工作機制尚未真正建立；三是創新人才工作的體制、機制不健全；四是遵循人才的規律，根據新形勢新任務的要求制訂與調整人才工作的政策不夠；五是如何更好地發揮黨在各方面的優勢，積極營造有利于人才成長發展、充分發揮作用的氛圍和環境不夠。只有清晰梳理出我們在“黨管人才”的認識與實踐中的問題，才能逐步形成“黨管人才”的新思路和新政策，不斷創新黨管人才的實現途徑和工作機制。“要堅持把服務科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，把發揮各類人才作用作為人才工作的根本任務”，按照科學發展觀的要求，“黨管人才”的實現途徑主要有以下方面：

第一，改革管理模式，完善工作格局，在形成合力上下功夫。高校應成立人才工作領導小組，黨政“一把手”任雙組長，明確組織、人事等各部門的職責和分工，進一步完善黨委統—領導，組織、人事部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合、優勢互補、整體聯動的人才工作新格局，黨政“一把手”根據黨政分工各有側重，相互溝通形成共識，通過領導小組的作用，加強對人才工作的宏觀指導和統籌協調，形成人才工作的最大合力。

第二，加強宏觀思考，調整人才戰略，在深入研究上下功夫。著眼于學習型領導班子的建設，堅持黨委中心組學習與研究制度，不斷增強校、院(系)兩級領導干部的戰略思維、創新思維、辯證思維。要把高校人才隊伍建設作為中心組學習和研究的重點，將人才隊伍建設放在經濟全球化、全面建設小康社會的背景下加以審視，放在建設創新型國家和人力資源強國的全局中加以思考，放到高等教育事業改革發展的新使命中加以認識，放在建設“人文北京、科技北京、綠色北京”對教育的新要求上加以謀劃。加強宏觀思考和比較研究，深入了解國內外著名大學在人才隊伍建設上的理念、思路和舉措，前瞻性地制定人才工作規劃，調整高校的人才戰略。

第三，抓住關鍵環節，搭建工作平臺，在創新體制機制上下功夫。應把人才工作放到高校發展重中之重的位置抓緊、抓實、抓好，將人才隊伍建設與學科建設相結合、與學校定位相結合、與學校長遠發展目標相結合，建立起若干工作平臺，形成長效機制。一是高校領導班子每年研究人才工作的機制；二是定期召開學校人才工作會議的機制；三是定期對人才隊伍狀況調研的機制；四是將人才隊伍建設的成效作為重點考核院(系)工作的機制。熟悉人才隊伍的現狀，總結成績，梳理問題，明確目標，完善制度，落實舉措，加強考核與監督。

第四，突出工作重點，兼顧統籌協調，在制定完善政策上下功夫。政策研究的重點：一是圍繞如何吸引人才、培養人才、用好人才、留住人才加強政策研究，建立人才引進、遴選、培養、評價、考核、激勵、退出的相互配套、相互銜接的人才政策；二是加強統籌兼顧的政策研究，著力在建立“重點人才觀”“多元人才觀”“合力人才觀”“和諧人才觀”上下功夫，建立起與高水平大學發展相適應，與高素質人才隊伍建設相適應的開放式的政策體系。

第五，堅持以人為本，改進工作作風，在凝聚人心上下功夫。高校應建立校、院(系)兩級領導與高層次人才交朋友制度，與青年教師定期座談訪談制度，在校、院(系)領導與高層次人才之間建立起暢通的“綠色通道”。不斷加強和改進機關、后勤部門的工作作風，增強服務人才的意識，提高服務水平。

第六，弘揚師德精神，加強師德建設，在思想引領和加強制度建設上下功夫。高校師德建設一是努力引領教師愛崗敬業，嚴謹治學，淡泊名利，銳意創新，成為忠誠于黨的教育事業的踐行者，學生健康成長的引導者，教育改革發展的推動者，良好社會風尚的引領者。二是教育和引導各類人才學習踐行社會主義核心價值體系，引導教師將個人發展與國家前途、民族命運緊密聯系起來，將個人職業規劃與學科發展方向、與學校總體目標緊密聯系起來，將具有人格魅力與學識魅力作為師德的具體要求，促進教師職業道德水平的提高。三是以完善健全的制度為保障，制定教師職業道德規范，建立師德教育培訓、師德評選表彰和師德考評體系等一系列制度；以師德教育活動為載體，不斷增強教師的使命感、光榮感和責任感；同時通過師德實踐深化建設成果，實施構建師德建設長效機制的目標。

第七，加強大學文化建設，營造和諧，創新氛圍，在改善學校軟環境上下功夫。大學文化是一所學校發展的精神動力，對于學校的發展起著基本的定向、導向和激勵作用，是核心和靈魂，要大力加強大學文化的建設，積極營造有利于人才成長發展的工作環境和人際氛圍，舒心的軟環境對吸引人才、用好人才、留住人才會起到至關重要的作用。

第八，加強基層黨組織建設，推動工作落實，在服務人才上下功夫。按照新時期高校基層黨組織的功能定位，充分發揮高校基層黨組織的組織優勢和密切聯系群眾的優勢，把做好人才工作作為基層黨組織工作的重要內容，努力做好搭建平臺、服務人才、促進和諧的工作，將人才工作落到實處。

第九，做好統戰工作，團結黨外人才，在匯聚力量上下功夫。能否最大限度地團結和匯聚黨外人才，共同致力于學校的建設和發展，是體現統戰工作成效的重要標準。對黨外人才黨委要有親和力，做到政治上信任、工作上支持、生活上關心，促進他們在崗位上發揮自身特點和優勢，為學校的發展作出更多的貢獻。

第十，加大宣傳力度，堅持正確導向，在形成良好輿論氛圍上下功夫。要充分利用學校各種新聞媒體，加強對人才資源是學校第一資源、人才工作是學校重中之重的工作理念的宣傳，加強對人才工作和人才隊伍建設成效的宣傳，加強對優秀人才事跡的宣傳，凝心聚力、同心同德，在學校上下形成尊重人才、愛惜人才、重視人才的良好輿論氛圍。

(作者系首都師范大學黨委書記)

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