發揮高校獨特優勢 支撐引領國家低碳發展戰略

2009年9月22日，中國國家主席胡錦濤出席聯合國氣候變化峰會開幕式，發表了題為《攜手應對氣候變化挑戰》的重要講話。2009年底，在哥本哈根聯合國氣候變化大會上，溫家寶總理代表中國政府向全世界鄭重宣布，中國將在2020年實現將單位碳排放比2005年減少40％～45％的目標。這不僅表明作為發展中國家的中國勇于承擔自己的國際責任，也表明發展低碳經濟在中國已成為不可逆轉的趨勢并上升為國家意志。可以預見，“低碳經濟”將逐步引領21世紀世界經濟向低碳經濟轉型，主導21世紀人類社會發展的基本方向。

面對全球低碳發展道路的歷史方位，面對國家發展低碳的重大戰略部署，中國高等教育扮演著特別重要的角色。教育部門應當充分發揮高校在科技創新、產學研等方面的優勢，率先進行全局性、前瞻性戰略布局，有效整合相關高校資源，形成技術聯動、聯合攻關的聚集態勢，占據戰略制高點；大力發展低碳教育，強化低碳人才培養工作，積極支撐、引領國家低碳發展戰略。

中國發展低碳經濟，建設低碳社會面臨著嚴峻挑戰

“低碳”是國際社會在應對氣候變化過程中產生的全新發展理念。低碳經濟是經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位地改造建立在化石燃料(能源)基礎上的現代工業文明，轉向生態經濟和生態文明。

發展低碳經濟符合科學發展、實現經濟社會長期可持續發展的內在要求，符合中國的長遠利益。發展低碳經濟、積極應對氣候變化是中國作為“負責任的大國”國家責任的重要部分。發展低碳經濟有利于我國綜合國力的提升，有利于我國在國際政治與外交斗爭中掌握主動權。同時，還必須清醒地認識到：中國發展低碳經濟面臨著嚴峻的國際國內形勢。

1 發展低碳經濟事實上是一輪由發達國家主動發起的新的國際競爭

首先，發達國家憑借其長期以來在產業、資金、技術等方面積累的優勢，積極搶占低碳技術、謀求發展低碳經濟的主導權，已經取得了先行優勢。歐美、日本等國家早在20世紀80年代－90年代就把環保、再生清潔能源等作為國家戰略產業加以扶持，近年來支持力度更大。歐盟于2009年3月宣布，在2013年前斥資1，050億歐元，支持各國推行“綠色經濟計劃”，希望保持歐盟在環保領域的領先地位與競爭優勢。美國聯邦政府2000年以來共撥款120億美元，研究開發新能源和低碳技術，主要包括捕集、減少和儲存控制溫室氣體排放量的技術和清潔煤、碳儲存、核分裂和聚變能技術。2009年，奧巴馬在能源政策中提出：未來10年投入1，500億美元資助替代能源研究。日本政府則將在今后5年內投入300億美元，開發低碳技術。

其次，歐美、日本等發達國家推動低碳經濟發展層位高、力度大，志在必得。這些國家都發布了面向低碳經濟轉型的國家乃至國家聯盟層面的戰略和計劃。2008年12月，歐盟通過了“能源氣候一攬子計劃”。2009年7月，英國能源與氣候變化部公布了能源與氣候變化白皮書《英國低碳過渡計劃》o 2009年2月，美國正式出臺了投資總額達7，870億美元的《美國復蘇與再投資法案》，發展新能源的開發和利用。2008年7月，日本政府通過了《建設低碳社會行動計劃》。

再次，發達國家在低碳競爭中重視低碳輿論導向，謀求占領低碳輿論制高點。歐美、日本等國家高度重視對于低碳問題的研究，既是為了對國民進行低碳教育，更是為了在國際事務中占領輿論制高點。目前，關于低碳問題的研究許多是在西方政府以及非政府組織的資金支持下進行的，許多研究結論帶有明顯的傾向性。

2 發展低碳經濟，建設低碳社會，中國面臨著嚴峻的經濟、技術、社會等多重挑戰

首先，我國碳排放總量已居世界第一，而且在未來一段時間仍將繼續增長。2006年，我國二氧化碳排放總量超過了世界的20％。鑒于我國經濟發展水平仍然很低，我國的快速工業化、城市化過程至少仍將延續20年時間，公眾的住房、交通等消費水平仍將上升，這將推動我國能源消費和二氧化碳排放上升。此外，受制于資源、經濟、技術等多重原因，我國短期內以煤為主的能源結構難以改變。在我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5％，比世界平均水平高出40％。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使我國在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯。

其次，轉變經濟發展方式，調整產業結構，節能減排任重道遠。近年來，我國經濟發展相當一部分得益于房地產業高速發展和基礎設施的投資拉動。這些基礎設施投資和房地產投資大大帶動了電力、煤炭、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬等高耗能產業發展。從產業結構角度來看，我國第一、二、三產業之間的比重大致為1：5：4，工業特別是重化工業比重偏高，低能耗的第三產業比重偏低。盡管我國政府很早就提出轉變經濟發展方式，調整經濟結構，提升能源利用水平，減少排放，但轉變經濟方式、調整產業結構涉及的面廣，牽扯的問題復雜，在未來相當長時間仍將是一個重大課題，這將構成我國經濟向低碳方向轉型的障礙。

再次，科技創新能力不足，總體技術水平落后。技術創新是發展低碳經濟的關鍵。根據國家發改委能源研究所研究：只有在CCS技術(二氧化碳捕捉和封存技術)得到廣泛運用的情況下，2050年中國碳排放水平才能維持在2005年水平。由于技術水平落后，目前我國高耗能工業產品能耗水平比國際先進水平高出約40％，能源效率比國際先進水平低約10％。

最后，對于發展低碳經濟、建設低碳社會普遍存在認識誤區，沒有形成全民共識。在我國當前經濟和社會發展中，還存在許多與低碳經濟、低碳社會要求不相符合的行為與認識。在地方經濟建設中，好大喜功、勞民傷財、大拆大改的政績工程、面子工程比比皆是；在社會公民消費行為中，奢靡浪費觸目驚心，從日常生活中的“長明燈、長流水”，到住房面積、汽車排量的競相攀比，這種無謂的能源資源消耗加大了碳排放。

低碳經濟的競爭也是綜合國力的競爭。面對嚴峻的挑戰，面對越來越大的全球減排壓力，如何迎接低碳經濟帶來的機遇和挑戰，是我國經濟社會可持續發展必須破解的難題。只有國家牽引，把發展低碳經濟上升到國家戰略層面，動員全社會力量來破解這一難題，其中教育尤其是高等教育起著特別重要的作用。

中國高等教育在未來低碳國家戰略中的地位與作用

在未來低碳國家戰略中，高等教育具有不可替代的地位，其作用獨特而不容忽視。普遍認為中國建設低碳經濟的基本途徑有：一是全社會要提高能源效率；二是開發利用可再生能源；三是引導社會認識與公眾消費行為。所有這些都離不開中國高等教育的參與和支持。可以說，沒有高等教育部門參與的低碳國家戰略是難以想象的。具體作用主要表現在：

1 只有高等教育才能擔負起低碳人才培養重任

低碳經濟競爭實質仍然是低碳人才的競爭，A2\"問題已經制約了我國低碳經濟發展。發展低碳經濟高校不僅需要培養大量的從事低碳技術創新的科研人才，而且也需要培養大量的掌握低碳技術的各級各類工程技術人才和低碳經濟理論的各級各類經濟管理人才。國際社會在培養低碳高端專業人才方面已經先行一步，如2008年英國愛丁堡大學商學院和地球科學學院開始聯合招生培養碳管理理學碩士；英國東安格利亞大學2008年面向低碳市場開設了世界上第一個戰略碳管理MBA學位，針對商業、企業、政府部門、監管機構和非政府組織培養碳管理高端人才。因此，基于中國發展低碳現實需求和未來向低碳社會轉型需求，提前做好低碳各方面人才培養以及人才儲備工作的歷史重任將責無旁貸地落在高校身上。

2 在傳播低碳文化，普及低碳理念方面，高等教育扮演著特別重要的角色

我國提出轉變經濟發展方式、建設節約型社會已經多年，節能減排也不是新課題，但成效不彰。其深刻原因之一在于缺乏社會文化、公眾行為層面的支持與呼應。只有通過教育才能改變社會公眾的價值觀和行為方式，在公眾活動的各個領域養成低碳發展的理念和行為方式，唯有如此，低碳社會、低碳經濟建設才能落到實處。發揮各級各類學校教育功能，培養符合未來低碳社會要求的社會公民，進而帶動全體社會成員觀念和行為的改變是教育部門在建設低碳社會中當仁不讓的義務與責任。

低碳教育應包括環保意識教育、能源教育。高校應當把低碳教育納入課堂。現代社會中高校不僅是教書育人的場所，而且也是傳播思想文化的陣地。從歐美等國家發展低碳經濟的經驗來看，高校在低碳教育方面發揮著十分重要的作用。我國高校同樣可以在引導公眾消費行為、促進社會風氣轉變、形成社會低碳消費意識方面發揮獨特而巨大的作用，這也是教育部門在建設低碳社會中當仁不讓的義務與責任。

3 高校科研力量是中國科技創新、縮短與發達國家在低碳科技領域差距的主力軍之一

我國發展低碳經濟根本的出路在于科技創新。面對發達國家在低碳領域的經濟科技先行優勢，我國必須把立足點放在自主創新的基點上。我國高校已聚集了一支強大的科技力量，是中國科技的主力軍之一，是中國科技自主創新不竭的源動力。在低碳經濟最為重要的新能源領域，中國高校占有極為重要的角色。例如，清華大學電子系研制的“鋁－氮－鋁選擇性吸收涂層”，是世界上性能價格比最好的太陽能吸收涂層，也是我國為數不多的具有科技原創性的技術。正是這一發明專利，奠定了我國真空管太陽能熱水器大規模普及的基礎，從而使我國太陽能光熱產業走在世界前列。上海交通大學在太陽能電池、太陽能制冷等領域取得了許多重要的科研成果，學校的有關專家教授積極為上海市、江蘇省、江西省等地的光伏企業提供技術指導，大大推動了這些企業的發展。充分發揮中國高等教育科研力量優勢，必將大大推動我國低碳技術領域自主創新。

發揮高校綜合優勢，大力推動我國低碳社會建設

1 盡快啟動“低碳化背景下的中國高等教育發展戰略”研究

低碳社會構建是一項社會系統工程，不僅包括經濟和技術的創新，而且還涉及法律、社會、文化層面的變革，涉及社會公民觀念的轉變和行為的養成。實施低碳國家戰略是一個長期的、戰略性的重大課題，需要對于經濟管理體制法律法規、公共政策、財政稅收金融、運行機制、社會行為文化等方面進行深入研究。中國高等教育如何應對低碳經濟和低碳社會發展也是一個需要長期跟蹤研究的課題。目前，各國已圍繞發展低碳經濟展開了話語權的激烈爭奪，我國也應開展研究，以便牢固占領輿論制高點。高校作為現代社會中的思想庫，理應為國家低碳戰略決策提供相應的智力支撐。

建議建立跨校跨學科的教育部低碳戰略研究中心，盡快啟動低碳國家戰略、低碳社會、低碳經濟、低碳教育的相關研究，發揮教育部門學科齊全優勢、人才聚集優勢，擴大教育部門在整個低碳社會建設中的影響力。

2 積極呼應低碳國家戰略，主動調整高校學科建設，專業布局，人才培養規劃

大學應該主動研究國家低碳戰略下的關鍵共性技術的發展方向，積極預測和及時捕捉低碳技術信息，主動調整學科專業結構，主動進行戰略性學科布局，使自己的學科專業結構能夠體現出低碳背景下經濟社會技術的最新發展方向，從而為國家低碳經濟的發展提供具有前瞻性的人才與技術支撐。恩格斯曾指出：“社會上一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”當前，高校必須深刻認識到，低碳化是一個長期的不可逾越的全球性戰略命題和科學命題，也是中國必須直面應對的嚴峻挑戰。

目前，圍繞發展低碳經濟，各高校已經積極行動起來，主動調整優化學科布局、學科建設、專業設置，并且取得成效。例如，中國石油大學成立了新能源研究中心，主要針對天然氣水合物、油頁巖和油砂、代用天然氣、生物質能、氫能和太陽能5個研究方向開展研究。中國礦業大學在人才培養方面，積極發展煤化工、煤層氣開發工程、多晶硅制造工藝等專業；在科學技術創新方面，積極推進煤炭高效氣化技術、煤炭地下氣化技術、煤制油技術、瓦斯與煤層氣抽采與利用技術以及二氧化碳捕捉及存儲技術等領域研究。華北電力大學組建了全國首家可再生能源學院，成立了生物質發電成套設備國家工程實驗室，還先后與國電電力發展股份有限公司等十幾家大型能源電力企業達成戰略合作創新聯盟，共同組建“節能研發中心”“可再生能源研究中心”等研究機構。

建議國家應當圍繞發展低碳經濟、建設低碳社會這一主題，在充分調研的基礎上，系統規劃高校的學科建設、研究方向、專業設置、人才培養等；盡快在高校設立節能技術、能源管理、新能源、環境工程、碳交易、碳金融等方面的專業和課程，迅速為建設低碳社會培養一大批“低碳”科研人才、“低碳”工程技術人才和“低碳”經濟管理人才。

3 加強對低碳科研創新工作的領導和支持

加強對高校低碳技術創新的領導和協調。結合各高校傳統優勢，積極推動高校在低碳科技創新領域科研分工和資源優化配置，逐步形成低碳關鍵技術領域每所高校都有1個～2個優勢學科。例如，清華大學、上海交通大學、西安交通大學以核能、太陽能等新能源和IGCC技術為研究重點；中南大學、北京科技大學以能源新材料為研究重點；北京化工大學可以側重研究燃料電池機理問題；中國礦業大學可以重點研究煤炭清潔開采技術和CCS技術；中國石油大學重點研究非常規石油資源開發；北京郵電大學等以信息技術為特色的高校則重點發展碳排放在線監測技術、智能化低碳技術。有關部門應當在科研項目立項、科研平臺建設以及科研資金分配等方面加大對低碳關鍵技術領域創新的政策傾斜；教育等相關部門還應通過發布科研課題指南方式聚集人才聯合攻關，從而引導高校低碳技術創新工作。

4 進一步整合高校科研力量，建立跨院校跨專業的高校低蕨科研協作聯盟，積極構建中國高校低碳研究網

目前，我國高校多達2，000余所，應建立一套可行機制把這些學校的低碳研究人才組織起來，構建跨學科跨院校的高校低碳科研聯盟，在中國教育網基礎上設立中國高校低碳研究網，其職能是定期發布科研成果、交流科研經驗、推動科研合作、推廣技術成果，還可以進一步與企業、風險投資對接，建立低碳技術產學研平臺和成果轉化平臺。隨著低碳經濟發展，碳排放的可檢測、可測量要求勢必提高，中國高校低碳研究網還可以發展成為帶有第三方性質的碳排放在線監測網。中國高校低碳研究網建立工作可由教育部門出面組織協調落實。

5 在低碳經濟發展中，注重發揮行業院校的獨特優勢

為數眾多的行業院校是我國高等教育辦學體制的一個重要特色。在低碳技術創新領域，行業院校也具有獨特優勢。我國行業院校大部分創建于20世紀50年代。為適應國家工業化需要，當時行業院校直屬于產業部門管理，這些產業恰恰多是今天節能減排的重點和難點領域。以劃轉教育部直屬的原行業院校為例，38所行業院校覆蓋了石油、煤炭、電力、化工、鋼鐵、建材、信息、交通、農林等產業，聚集了10萬之眾的高水平的教學科研人員。許多行業院校已經在低碳技術創新方面作出了突出成績。例如，中國礦業大學在煤炭地下氣化領域的成功探索，對發展煤炭資源清潔利用具有重要戰略意義；中南大學在新能源材料領域、北京理工大學在新能源汽車領域均居國內領先水平；華北電力大學開發的燃煤鍋爐煙氣脫硫脫硝、SEC高頻斬波串級調速節能減排技術已達到國際領先水平。

我國低碳經濟很大程度上要依賴傳統產業能效提高。在此領域，由于歷史聯系、學科傳統、品牌優勢等方面原因，行業特色型大學有著無可比擬的獨特優勢。行業特色型大學具有敏銳的行業需求意識，積極參與行業及其企業低碳約束性指標的戰略規劃，積極開展行業低碳技術攻關，特別是要抓住行業基礎性和行業共性技術、關鍵技術、前瞻技術等重大科技問題進行主動的預先研究，為行業、產業的發展提供有力的智力支持和技術支持，成為行業性低碳技術原始創新、技術轉移和成果轉化的重要載體與平臺。因此，教育部門應加強對行業院校的支持，發揮行業特色型大學在低碳工程技術人才培養、低碳行業共性技術和低碳關鍵技術等前沿領域的重大支撐作用，推動行業院校產學研結合，促進低碳經濟發展。

6 開發低碳教育課程和教材，開展全民低碳教育

教育部門要加強對低碳教育的領導。可由教育部相關部門負責，分層次開發低碳教育的課程和教材，從技術、制度、觀念、行為等方面開展全方位的低碳教育，促進學生及社會公眾低碳意識和低碳行為的形成，最終形成完整的低碳教育體系，從而使每個公民真正參與到低碳社會的建設行列中來，為低碳社會建設奠定堅實基礎。