對北京高等教育自學考試改革發展的思考

高等教育自學考試是一種以“個人自學、社會助學和國家考試相結合”的教育形式。自誕生之日起，它以開放、靈活、投資少、效益高和工學矛盾少等特點，深受社會歡迎，也逐步得到許多國家的認可。北京是全國最先建立高等教育自學考試制度的省市，自1981年開展高等教育自學考試以來，累計約有800萬人次報名參加考試，近26萬人獲得本、?？茖W歷證書，為首都人才培養、社會主義現代化建設事業作出了積極貢獻。當前，北京正在加快推進學習型城市建設，全民終身教育體系也正在構建之中。經濟社會的快速發展對自學考試的改革與發展提出了新的要求，如何實現科學發展、確保北京高等教育自學考試更好更快發展成為我們現階段必須解決的問題。本文擬對這一問題進行初步探討。

自學考試30年來的輝煌成績

(一)自學考試以最經濟的方式為國家培養了大批人才，緩解了我國高等教育供應不足的矛盾

回溯自學考試的發展，20世紀70年代末和80年代初，我國社會對于高等教育的需求極為強烈。然而，當時我國的高等教育無論是在發展規模還是在形式上，都遠遠不能滿足和適應這種需求。據統計，1977年～1980年，我國的高中畢業生人數每屆約580萬－610萬人，而普通高校除1978年曾擴招到40萬外，每年只招27萬～28萬人，僅為高中畢業生人數的5％。在這種情況下，我國適時建立了高等教育自學考試制度，這不僅極大地緩解了高等教育供應不足的矛盾，而且還為國家節約了大批教育經費投入。有研究表明，自、1981年～1995年，國家財政為自學考試投入經費約938.1萬元，共培養畢業生39，229人，平均每名畢業生國家投入239元。而1994年，北京市普通高校生均事業費為5，664元，國家為自考生的投入僅為普通高校學生的4％。截至目前，我國高等教育自學考試的畢業生總數超過800萬人。如果不考慮可比價格，與普通高等教育相比，培養同等數量的畢業生，自學考試所節約的公共教育投入已經超過1，000億元，其經濟效益顯而易見。

(二)自學考試拓展了高校的社會服務功能，豐富了高等教育方式

高校的三大功能是人才培養、科學研究和社會服務。在發揮這三大功能的過程中，高校在體現自身價值的同時，也為社會最大限度地創造了財富。在自學考試制度中，高校以主考學校的身份參與其中，這有助于它進一步合理配置教育資源，促進教育的大眾化、普及化。高校是國家培養人才的重要基地，具有豐富的辦學經驗和良好的教育資源，高校開展自學考試工作，在為社會培養和造就大批適用人才的同時，還能為社會弱勢人群提供平等接受高等教育的機會，促進教育公平，從而拓寬了高校面向社會多種形式力學的舞臺。

(三)自學考試催生了我國的民辦高等教育，支撐了民辦高校初期的發展

20世紀80年代初，自學考試制度的確立，充分調動了社會各種教育資源投入自學考試中，這一過程催生了我國民辦高校的復興和發展。當時，新生的民辦高校，國家只是允許辦學，不授予獨立頒發學歷證書的資格，各個學校辦學情況也參差不齊。然而，廣大求學者要求通過學習獲得國家承認的學歷文憑的愿望極為強烈，矛盾十分突出。自學考試出現后，可以對民辦高校學生進行統一考試，為合格者頒發畢業證書，這在一定程度上解決了民辦高校開展學歷教育的問題，也有力推動了民辦高校的發展。據調查，2004年，我國共有民辦普通高校和成人高校228所，在校生近140萬人，民辦其他高等教育機構1，187所，注冊學生105萬人。它們中有的民辦高校的學生規模近3萬人，都是大專、本科層次?？梢哉f，沒有自學考試制度的建立就沒有民辦高等教育的蓬勃發展。

(四)北京自學考試匯聚一批重點大學做主考學校，形成了品牌優勢

主考學校在自學考試教育的全過程中起著特殊重要的作用，它是自學考試不可或缺的重要組成部分。自學考試開考新的專業，都必須由省(市)考委遴選、聘請普通高校作為該專業的主考學校，主考學校在整個自學考試的專業開考、計劃制定、教材編寫、試題命制、試卷評閱、實踐環節考核和畢業論文指導以及畢業申報、辦理環節中，都起著舉足輕重的基礎性作用。北京是國內擁有豐富高等教育資源的省市之一，共有高校88所，其中有22所成為自學考試主考學校。它們具有學科綜合、師資力量雄厚、教學設施和實驗設備較為完善等辦學條件，同時還有著長期辦學形成的科學、規范的管理傳統以及濃厚的學術氛圍，這些條件吸引著來自全國的求學者在北京參加自學考試?？梢哉f，主考學校的知名度已成為北京自學考試的品牌優勢之一。

對北京自學考試面臨新形勢的認識

(一)北京自學考試面臨的主要問題

1 功能定位問題

回顧自學考試的發展歷程，按照功能劃分，可以分成三個階段。第一階段是從1981年～1988年，這一時期主要是為在職人員提升學歷服務，屬于一種學歷教育的補償；第二階段是從1988年～2000年，這一時期主要是高考落榜生接受高等學歷教育的一種補充；第三階段從2000年至今，這一時期自學考試成為建設終身教育體系和學習型社會的重要形式，體現出明顯的繼續教育和開放性、兼容性、職業性、多樣化發展特征。2007年，北京市委、市政府作出了大力推進首都學習型城市建設的決定。奧運會后，北京市先后提出了“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略目標和建設世界城市的發展目標。北京市高等教育資源豐富，且已在全國率先進入高等教育普及化階段。其突出特點是：市民人均受教育年限顯著提高，人民群眾接受高等教育的需求基本上得到滿足。在這種情況下，作為高等教育的重要組成部分，北京自學考試如何更好地適應社會經濟發展變化，在首都高等教育總體發展規劃中找準定位，更好地為學習型社會服務，為終身教育服務，實現與其他高等教育形式的協調發展，是我們必須面對的重大問題。

2 改革創新問題

經過近30年的發展，北京自學考試已經形成了一整套的運行模式和規章制度，一直保持著平穩、健康的發展態勢。但與日新月異的社會經濟發展特別是和首都高等教育的迅猛發展相比，近年來北京自學考試的改革創新動力不足，體制問題日益凸顯。這主要表現在：第一，在高等教育多樣化背景下，北京自學考試沒有跟上社會發展步伐。黨的十七大報告明確了高等教育的任務是：培養一大批拔尖創新人才、數以千萬計的高級專門人才和數以億計的高素質勞動者。在分類指導原則下，北京各普通高校層次定位清晰，人才培養目標明確，均得到了快速發展。而北京自學考試卻沒有很好劃順應時代需要，在社會人才需求多元化的背景下，仍繼續沿用傳統“精英化”為主的人才培養模式，對不同類型人才培養的需求研究不足，特別是對自學考試如何為培養“數以億計的高素質勞動者服務”缺乏研究，社會關注度下降，考生數連年下滑。第二，專業設置陳舊，結構調整乏力。隨著社會的快速發展，社會對職業化、應用型人才需求日益增多，大多數用人單位往往希望被錄用者有一技之長，而不僅僅看他們是否有+高層次的畢業文憑。在這一背景下，北京自學考試仍然長期采用一元主考模式，缺乏專業改造激勵機制，專業結構調整往往受到僵化流程的制約，使得專業設置難以滿足社會需要。第三，北京自學考試近30年的發展歷經了四次大的創新，一是1980年北京市率先在全國進行高等教育自學考試試點工作；二是1993年北京市首先開始了“高等教育學歷文憑考試”試點；三是在上世紀90年代末，北京市開設高等職業技術自學考試教育，將高職教育引入自學考試；四是2005年北京市自學考試與行業結合委托開考職業技能型專業，這四次創新都曾經有力地推動了北京自考事業的發展。近年來，北京自學考試的改革步伐雖一刻也未停止過，但和前四次制度創新相比，后續的改革創新內容在影響力和規模上都無法相提并論，這也是值得我們深思的問題之一。

3 生源萎縮問題

近三年來，北京市自學考試的報考規模連年下滑，報考人次從2007年的67.4萬人次下降到2009年的53.9萬人次，年均降幅約10％；報考科次從2007年的166.5萬科次下降到2009年的141.4萬科次，年均降幅約7.5％。如果這種局面得不到有效改善，北京自學考試將面臨生存危機。究其原因，主要包括：第一，近年來高等教育事業得到快速發展，普通高校連續擴招，高等職業教育、遠程教育、網絡教育等各種高等教育形式蓬勃發展，造成自學考試考生減少或被分流。1999年以來，由于連續實行擴招政策，我國的高等教育規模迅猛增長；從1998年開始，民辦大學被納入統招計劃的學校迅猛增加，僅僅5年間學校數量增長了10倍，招生數量隨之迅速增加；從2003年開始，國家允許普通高校辦二級獨立學院，按民力機制運行，招生計劃也大幅增加，這使得原以自學考試為生存和發展的應屆高中畢業生人數急劇減少。第二，一些社會考試證書或職業資格類證書在現實社會中比學歷證書更利于就業和謀生；有些民辦學校不組織學生參加統考，擅自發放自己的畢業證書，加之北京自學考試長期以來通過率不高，考生難以獲得畢業證書，所受待遇甚至不及同類民辦高職學院的學生，使得許多考生主動退出，繼而選擇別的教育形式或轉到周邊省市參加考試，這也使得參加北京自學考試的考生被分流。

(二)北京自學考試的發展機遇

首先，隨著我國社會經濟的快速發展，教育體制改革正在深入進行中，全社會正在努力構建社會化、開放式教育網絡。在這個過程中，我國高等教育自學考試制度將更加完善，這為其開辟了更廣闊的發展空間。其次，領導高度重視自學考試工作。在制定《高等教育自學考試改革發展綱要(2007-2012)》過程中，教育部領導明確指出：自學考試制度適合我國國情，是高等教育的重要組成部分，是構建繼續教育、終身教育體系和學習型社會的重要平臺，是學習者接受高等教育的一種“保底”制度，是教育公平和公益性的重要體現。同時強調，在新的歷史階段仍要堅持繼續大力發展，將自學考試納入高等教育的整體管理和終身教育的統籌規劃中，為構建繼續教育、終身教育體系和建設人力資源強國服務。近日，在教育部公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)(征求意見稿)》中明確指出：“改革和完善高等教育自學考試制度?！边@為自學考試今后的發展提供了有力的政策支撐。再次，從北京市自身發展來看，2007年，在北京市召開的建設學習型城市工作會議上，市委、市政府明確提出了“構建全民學習、終身學習的學習型社會，形成終身教育體系”的發展目標；2008年北京奧運會后，北京市又提出了“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略目標，這些都為北京自學考試的改革發展提供了良好的外部環境。同時，經過近30年的發展，北京自學考試已具備完整的管理運行體系，這為其更好發展奠定了良好基礎；經教育部批準，北京已成為全國高等教育自學考試綜合改革試點省市之一，這為北京自學考試加快改革創新步伐，實現事業新一輪騰飛，注入了一針“強心劑”。

對北京自學考試改革與發展的對策思考

(一)重新定位北京自學考試

北京高等教育自學考試在發展定位上需要明確如下內容：在屬性定位方面，它是以個人自學、社會助學和國家考試“三位一體”為特征的繼續教育形式，既是教育形式又是教育制度，考試和學習過程同等重要；在培養目標方面，它應更重視以職業教育為主體，培養面向基層、生產第一線的職業型、應用型的實用人才，兼顧各類社會文化教育；從功能來看，它的定位是學歷教育、非學歷證書和考試評價服務相結合；在服務對象方面，主要為首都社會服務，以繼續教育為重點，兼顧高中畢業生或在校生；在發展模式上，其定位是與各類教育形式相互銜接、溝通，形成資源共享、優勢互補的開放教育平臺和高等教育“立交橋”，為構建學習型社會和終身教育體系服務。

(二)充分認識北京自學考試的優勢

普通高等教育、成人教育、遠程教育和自學考試構成了我國完整的高等教育體系。與其他成人類開放教育形式相比，自學考試有著許多相同或相似之處，也有著諸多無法比擬的優勢。主要表現為：其他成人類開放教育形式，如遠程網絡教育、電大開放式教育等，其學歷教育政策均沒有得到人事勞動部門的認可，難以完整體現國家承認學歷；而在《中華人民共和國高等教育法》和國務院《高等教育自學考試暫行條例》中，國家以法律的形式規定了高等教育自學考試的社會地位，自學考試頒發的學歷文憑充分體現了“國家承認學歷”這一富有中國特色的高等教育概念。在談及自學考試在高等教育體系中的地位和作用時，有學者將其概括為“專業教育、繼續教育和其他類型開放教育的質量控制”。經過近30年的發展，可以說，自學考試以其過硬的學歷文憑打造了構建“高等教育立交橋的學歷制高點”，這是自學考試長期發展的優勢所在。

(三)樹立北京自學考試新的質量現

在傳統意義上，自學考試質量是包含考生水平、組考情況、考風考紀和文憑含金量等因素的綜合體。多年來，北京自學考試以高水平的組考、嚴肅的考風考紀和畢業證書含金量高贏得了社會的普遍認可，具有良好的品牌優勢。在黨的十七大精神指引下，按照“培養一大批拔尖創新人才、數以千萬計的高級專門人才和數以億計的高素質勞動者”的要求，根據人才培養層次的不同，教育行政主管部門對普通高校實施分類指導，高等教育得到前所未有的大發展。在此背景下，北京自學考試必須順勢而為，樹立起新的質量觀。主要措施有：堅持質量為先的原則，實施主考制度改革，積極探索二元主考甚至多元主考辦法；實施開考專業分類管理；加強專業評審委員會特別是應用類專業評審委員會的建設。

(四)與時俱進，實現自學考試科學發展

近30年來，北京自學考試已建立起較為完備的工作體系，擁有一支經驗豐富、穩定的管理人員隊伍，這是北京自學考試事業的寶貴財富。前人留下的好的經驗和做法，需要我們加以繼承并發揚光大。當前，在科學發展觀指導下，我們要以實施自學考試綜合改革試點為契機，不斷進行制度創新。其發展重點領域是：立足首都，為北京學習型城市建設服務，積極參與“學習型北京市民”的星級評定工作，做到以服務求生存、謀發展；逐步推行學分銀行模式；高度關注遠程教育的發展，通過大力推進高等教育“立交橋’：建設，通過與其他教育形式的學分互認、教育銜接，展開有效合作，實現“共贏”的發展目標。

北京自學考試改革發展的主要措施

(一)務實基礎，遙步完善運行機制

通過將國際先進的質量管理體系(ISO9001標準)引入北京自學考試，促進其質量管理體系的改進和完善。要進一步解放思想，通過工作流程梳理，認真清理自學考試各個工作環節及相關規章制度，勇于摒棄一些陳舊、不合時宜的規定和做法。同時，積極探索并建立起符合時代特征、具有首都特色的自學考試管理體系，如嘗試在助學單位設立自學考試考點，調整和完善自學考試計算機管理系統，調整市自考辦的職能布局和機構設置等。

(二)適應需要，努力發展北京自學考試新類型

根據時代變化和黨的十七大對高等教育人才培養任務的要求，北京自學考試在參與拔尖、創新人才和高級專門人才培養的同時，應將工作重心轉移到培養數以億計的高素質勞動者上。從這一實際出發，我們在政策上應當更多地扶持高職類自考和應用技術類自考的發展。適時建立起應用類自學考試專業評審委員會，發展一批應用型高校加入北京自學考試主考學校隊伍中，根據高職學生特點和高素質勞動者的要求制定與之相適宜的考試計劃，使自學考試在構建終身教育體系中發揮更大的作用。

(三)以社會需求為導向，實施自學考試專業結構調整

在新形勢下，北京自學考試專業建設應堅持以社會需求為導向，開設新的開考專業，實施專業結構調整、專業改造。在教材建設上，要圍繞職業型、應用型、技能型人才的培養目標，組織有關學校、企業專家、學者按自學考試的要求和自考生、高職生的特點編寫大綱和教材，著重探索開發相應的視聽教材、CAI單機版和網絡版課件等，使自學考試的因材施教和因材施考真正落在實處。

(四)面向社會，努力構建高等教育“立交橋”

目前，在我國的高等教育體系中，各種教育形式、不同教育層次、各高校之間基本上是各自獨立，自成體系，鮮有溝通和銜接。要構建終身教育體系，倡導終身學習，應致力于改變這種各自分割的狀況，加強融通，逐步建立起各類高等教育形式之間互聯互通的“立交橋”。近年來，北京自學考試在這方面做了一些有益嘗試，如2005年和北京大學、北京郵電大學等院校合作開展“在籍‘無法按時畢業’的學生參加自學考試學習的試點”工作；2008年對自學考試部分本科專業的免考政策進行調整，這是自學考試主動嘗試與普通高等教育銜接溝通的重大舉措。目前，北京市正在制定自學考試應用型本科與高等職業教育全日制?？沏暯釉圏c的政策，逐步實現與高職教育的銜接溝通。今后，北京自學考試還將逐步建立起與其他高等教育形式之間學分互認的機制，即針對其他各類成人高等教育的人才培養目標及特點，建立以“課程”為中心，自學考試與其他成人高等教育間互通互認學歷學分的機制，如對參加過成人院校、電大、遠程網絡等教育形式的自考生，以前通過的課程學分可以在自學考試相應課程中得到承認；逐步建立起一套認證支持系統，進行非學歷教育的職業資格證書和學分之間轉換的認定。通過對學習者的學習成果確立一種多元化并能夠相互認可的認證支持系統，構建起一種與“學歷”認證相溝通的“資格”認證格局；同時，適時發展遠程教育。利用網絡技術對傳統的自學考試模式進行改造，以質量為核心，允許學生在幾種教育形式之間自由選課，加強與其他教育形式的相互溝通，滿足學生的個性化需求。

(作者單位：北京教育考試院徐寶力系該院副院長)

[責任編輯：蔡桂蘭]