高校干部選拔任用機制創新探索

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對新形勢下深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍作出了全面部署，強調“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵”。中國礦業大學(北京)在干部人事制度改革中發揚創新精神，不斷探索建立健全科學的干部選拔任用機制。

提高認識，積極深化學校干部制度改革

1 深化高校干部制度改革，是貫徹落實科學發展觀，建設高水平現代大學的需要。建設高水平現代大學，推動我國由高等教育大國向高等教育強國邁進，是當前和今后—個時期高校工作的核心任務。沒有一流的管理，就無法建設一流的大學。高素質的干部隊伍是推動學校科學發展的關鍵。只有進一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學機制，把想干事、能干事、干成事、不出事的優秀干部選拔出來，才能推動學校的科學發展，為建設高水平現代大學提供堅強的組織保證和人才支撐。

2 深化高校干部制度改革，是擴大高校干部工作民主的需要。高校知識分子云集、民主意識整體水平較高，有著良好的民主資源和民主環境。高校干部工作如不能順應廣大教職工民主意識發展的要求，就很難在干部人事制度改革過程中發展和創新。因此，要傾聽群眾心聲、尊重師生員工的意見，通過深化干部制度改革、創新干部選拔任用機制，保障廣大教職員工的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高選人用人的公信度，擴大高校干部工作的公開和民主。

3 深化高校干部人事制度改革，是建設高素質干部隊伍的需要。建立和完善高校干部選拔任用機制，是新形勢下建設高素質干部隊伍的必然要求。高校干部工作如果透明度不高、民主不到位、方法不得當，就難以保證干部工作的科學化，難以避免人為因素的干擾，不利于優秀人才脫穎而出，容易導致用人失察。因此，必須堅持民主、公開、競爭、擇優，創新選拔任用機制，拓寬視野選拔干部，選賢任能，把各方面優秀人才集聚到學校的建設發展中來，建設一支適應學校科學發展需要的高素質干部隊伍。

嚴格程序，創新干部選拔任用方式

1 改革初始提名辦法，擴大選人用人視野。學校針對以往處級干部選拔中的視野較窄、“伯樂相馬”式提名等問題，采取群眾推薦和個人自薦相結合方式，在全校范圍內確定提名人選，并制定了破格提拔的相關辦法。據統計，全校從事教學科研工作的一線教師和年輕干部共141人積極申請、踴躍參與處級干部的競聘，這樣既改變了由少數人選人、在少數人中選人的狀況，又有效擴大了學校選人用人的視野。

2 實行公開選拔和競爭上崗制度。采取競爭上崗選拔干部，主要看擬選干部的知識、能力、政績和群眾基礎，只要符合競爭上崗的基本條件，都可以公開參與競爭。在這一環節，學校區分現任和提任干韶情況，對于現職處級干部，結合換屆，校考核工作領導小組組織在有校領導、黨代會、教代會和工代會代表以及民主黨派負責人、全校副高級職稱以上人員和副科級以上干部等人員參加范圍內進行公開述職和民主測評。為了能夠充分表達民意，在現任正處級干部測評表上設置了“是否同意留任”項目，在副處級干部測評表上設置了“是否同意留任”和“是否同意提任”的項目。

對于申請提任的干部，由競聘答辯工作小組組織進行競聘答辯，答辯人在限定時間內就本人基本情況、對申報崗位的認識及工作思路進行答辯。參加答辯大會的人員與參加處級干部測評的人員范圍一致，由競聘答辯工作小組和與會人員對申請人員分別進行測評。通過這種測評，對答辯人的工作能力、思想水平和群眾基礎等就有了一個相對全面的把握，為確定考察人選提供了充分的依據。

3 差額確定考察人連，嚴把考察關。在前期工作的基礎上，學校召開黨委常委會，根據應聘人員民主推薦、測評結果、答辯情況進行綜合評價，按多于擬提任干部職數20％的比例分別確定了正、副處級干部考察人選。根據考察對象不同情況，學校在一定范圍內發布干部考察預告，通過采取個別談話、發放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱檔案、專項調查、同考察對象面談等方式，廣泛深入地了解考察人選情況，同時，還與考察對象所在單位的黨政主要負責人交換意見，力求形成全方位、立體化的考察格局。采取這種方式既注重了群眾公論又注重了工作實績，既對學校負責又對基層負責，做到了德和才、群眾公認和領導信任、群眾滿意和領導滿意的有機統一。

4 黨委全委會差額票決干部人選，黨委常委會決定崗位人選。為了防止選人用人的偏差，減少決策失誤，學校實行黨委討論干部表決制。校黨委全委會根據群眾推薦、測評答辯、考察結果以及后備干部庫等參考數據，在充分討論研究的基礎上，采取無記名投票方式按公布職數(擬提任職數)差額確定正副處干部人選，工作人員當場公布投票結果。這既是繼續發揚民主的過程，也是在充分發揚民主基礎上正確集中的過程。在確定處級干部人選后，學校召開黨委常委會議，根據人崗相適原則集體研究決定崗位擬任職人選。

5 實行干部任前公示制。為充分發揚民主，更廣泛聽取群眾意見，校黨委對決定的崗位擬任職人選在全校范圍內進行了為期7天的公示。公示內容包括擬任干部的基本，情況、近照、學科專業背景、工作履歷、工作業績等情況。通過公示，繼續聽取群眾意見，讓師生員工幫助黨委把好決策這重要一關。

突出特色，建設高素質干部隊伍

1 堅持以擴大民主為取向，提高選人用人公信度。在干部選拔聘任過程中，為了擴大民主、提高群眾參與度，校黨委確定由黨代會、教代會、工代會代表，黨政機關、教輔單位科級以上干部，全校副高職稱以上人員，在校的民主黨派負責人及無黨派人士代表等共300余人，作為考核、推薦和測評的主體，參與人員占全校教職工的40％，這個群體不僅數量大，而且也是學校民主政治建設的主力軍，具有廣泛的代表性。學校全程組織召開了由這個群體參加的三次大會，充分尊重群眾意見，把群眾公認作為一個重要尺度，這樣既有效地落實了群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，又保證了干部的民主選拔，同時也培養了干部的民主意識。

2 堅持選人用人的民主決策。學校貫徹落實科學發展觀，從最廣大人民群眾的根本利益出發，在干部工作決策中充分發揚黨內民主，完善選人用人的民主決策程序。對選舉制干部的任用，嚴格選舉程序，充分尊重廣大選舉人的民主權利；對委任制、聘任制干部的使用，校黨委會、常委會做到多數人不贊成的不提名，未經組織考察的不討論，集體討論時多數人不同意的不通過。實行差額上會制和討論干部任用的票決制，保證了選人用人的集體領導、民主決策。

3 堅持建立完善干部競爭激勵和能上能下機制。實踐證明，在干部選拔任用中引入競爭機制，既有利于及早發現人才、合理使用人才，也有利于引導廣大干部愛崗敬業、奮發向上，又能促進干部能上能下和優秀人才脫穎而出，對于從制度上克服干部用人上的不正之風具有積極促進作用。同時，學校堅持以人為本，認真落實干部能上能下原則，專門制定了干部低聘、雙肩挑干部轉崗等政策。對于主動提出不再擔任處級領導職務的雙肩挑干部，經學校黨委批準后，將為其保留原有編制兩年或適當減免一定數量的教學工作任務，并給予3萬～5萬元的教學、科研啟動經費。

4 堅持加強后備干部隊伍建設。后備干部隊伍建設是干部隊伍建設的基礎性工作。學校在干部考核聘任前，開展了后備干部補充工作，確定了由60人組成的后備干部隊伍，為干部選拔聘任打下了良好的基礎。在2009年提任的干部中，有很大比例的干部來自后備干部。

通過積極有效的工作，學校初步建立了想干事的干部有機會、能干事的干部有舞臺、干成事的干部有鼓勵和激勵的干部選拔任用機制，打造了一支朝氣蓬勃、奮發有為的中層干部隊伍，為促進學校事業科學發展奠定了良好的基礎。

[作者系中國礦業大學(北京)黨委書記]