高校黨的領導實現形式的思考

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改革新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出：堅持和完善黨的領導制度，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。本文結合學習貫徹十七屆四中全會精神與高校實際，對高校黨的領導實現形式進行了思考。

高校黨的領導實現形式的思考

圍繞高校黨的領導的最終目標，黨的領導實現形式不拘一格。筆者認為，當前在高校堅持和完善黨委領導下的校長負責制，并以多樣性的領導形式來應對社會、高校出現的多樣化現實，是高校黨的領導實現的主要形式，是高校黨的領導科學化的重要內容。

1 堅持和完善黨委領導下的校長負責制

黨委領導下的校長負責制是高校實現黨的領導的主要和有效形式，其實質是確立黨委在高校的政治核心和領導核心地位，同時充分發揮校長在學校的重要作用，是黨委領導與校長負責的辯證統一。深諳黨委領導下的校長負責制的內涵與運行規律，是堅持和完善這一體制的必要前提和基礎。

第一，這一體制中的“黨委領導”有三個方面的含義。首先，從黨委在學校的地位來看，黨委是學校的最高領導集體。除黨委外，在學校中不能有別的核心。其次，從黨委的主要職責來看，黨委把工作重點放在研究和決定學校的重大方針、政策問題上。再次，從黨委的領導方式來看，黨委是按照民主集中制原則，實行集體領導，主要是政治領導、思想領導和組織領導。政治領導主要是指貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向和培養目標，對學校建設發展的重大問題進行決策。思想領導就是依靠強有力的思想政治工作，用中國特色社會主義理論體系武裝師生員工的頭腦。當前，就是要踐行科學發展觀，調動一切積極因素辦好社會主義大學。組織領導就是加強黨的組織建設，堅持黨管干部的原則，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領和組織師生員工實現大學的功能和價值。

第二，這一體制中的“校長負責”有以下三方面含義。首先，從校長在學校的地位來看，校長在黨委領導下全面主持學校的行政工作，是學校的最高行政首長。其次，從校長的主要職責來看，校長要全面貫徹黨的教育方針，執行黨委的決定，在其職責范圍內積極主動、獨立負責地做好教學、科研和行政管理等工作。再次，從校長負責的對象來看，一是向黨委負責，在黨委領導下工作，執行黨委的集體決定；二是向師生員工負責，領導就是服務，校長服務的對象是師生員工；三是向社會負責，校長作為學校的法人代表，對社會負責是不言而喻的。三個負責缺一不可。必須統籌協調。

第三，黨委領導下的校長負責制并不是“黨委領導”同“校長負責”的簡單相加。首先，“黨委領導”最重要的是領導師生員工貫徹執行黨的基本路線和教育方針，培養德智體美全面發展的社會主義一代新人；“校長負責”則應在教學、科研、管理等方面體現黨的路線、方針、政策，并通過行政工作將其落到實處，切實辦好社會主義大學。其次，“黨委領導”是通過對學校建設發展的重大問題的決策來體現的；“校長負責”則應通過校長將黨委的決策變成學校意志，運用行政手段予以貫徹、實施。再次，“黨委領導”一般表現為宏觀的、原則的領導；“校長負責”則應將其分解為中觀的甚至微觀的、具體的領導，乃至于管理，并通過具體的組織工作使黨委的意圖、指導思想、總體部署得以實現。另外，“黨委領導”主要是政治領導、思想領導、組織領導，較多地表現為動員號召、民主協商、組織協調、思想工作以及黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮等方面；“校長負責”主要是運用行政職權，表現為規定、命令、布置、協調、檢查、督促等領導方式，用行政的方式與黨委的領導方式相呼應。

一些高校在執行黨委領導下的校長負責制的實踐中總結出“四分四合”的原則，即在工作職能上分，在工作目標上合；在工作職責上分，在工作指導思想上合；在一般工作上分，在重大問題上合；在工作制度上分，在工作關系上合。這個原則抓住了要點，體現了辯證法，值得借鑒。筆者認為，在高校應大力提倡“黨政合力”，切忌“兩張皮”，各唱各的調兒。

2 以多樣性來應對多樣化

隨著改革開放的深入進行和社會主義市場經濟的進一步發展，高校發生了重大變化，出現了多樣化的特征。主要表現為：首先，教師需求和利益的多樣化、價值觀多樣化，思想活躍，獨特性增強。其次，新生組織的多樣化，一些經濟類組織出現，學校管理經濟的同時引領和支持經濟發展；服務類組織增多，合同關系增多；單位自主權擴大，獨立法人增多。再次，教師和學生構成的多樣化，“海歸”成為時尚，高素質人才越來越多。最后，教師工作和生活方式的多樣化，兼職現象增多，交往范圍擴大，與經濟社會發展越來越緊密。學科群、創新團隊等新名詞層出不窮。這種多樣性還會繼續發展，我們必須正視和重視，以黨的領導實現形式的多樣性來應對多樣化的現實。

高校黨的領導實現形式多樣性的基本思路，就是以科學發展觀為指導，以解放思想、實事求是、與時俱進的精神，一切從學校的實際出發，全方位、立體化、多形式加強黨對高校的政治領導、思想領導和組織領導，通過實現黨對知識分子實質的、真正的、長期的領導，從而實現黨對高等教育事業的領導。

對高校黨的建設工作的再認識

黨的領導要通過黨的工作和黨的建設來保障和推動。黨的工作水平和黨建水平直接影響黨的領導，黨建工作會直接影響黨的工作和黨的領導，因此，黨建工作至關重要。那么，在高校黨的建設的最終目的是什么?黨的建設與學校事業發展二者是什么樣的關系?黨的建設如何與學科建設等形成合力，共同推進學校事業發展?這是加強和改進新形勢下高校黨的建設必須思考和回答的問題。

1 黨建工作是高校事業發展的重要組成部分，是黨的執政基礎建設的必然要求

黨的建設歷來同黨領導的偉大事業緊密相連。在高校事業發展這個大局中，黨建工作是重要組成部分。衡量學校事業發展的指標，既包括學科建設、教育教學、科學研究、社會服務、國際交流，也包括黨的建設這項須臾不可缺少的指標。如果一所大學在發展實踐過程中只有學科、科研、教學等的發展，而沒有文化的積淀、思想的統一、人心的凝聚，這樣的大學必定精神蒼白，缺少活力和動力；或者只有黨建工作，而沒有學科、科研、教學等各項事業的又好又快發展，這樣的大學必定基礎薄弱，缺少發展潛力和核心競爭力。

所以，黨建工作和學校的學科、科研、教學等工作如車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。也只有基于這樣的共識，黨建工作才能和學校其他工作產生合力，才能同步發展、相得益彰，學校事業發展這棵大樹才會根深葉茂，花繁果香。

2 黨建工作的價值取向必須與大學價值取向一致，是高校黨建工作的價值基礎

高校黨的建設絕不是也絕不能為了黨建而黨建，而應該且必須有一以貫之的價值取向和價值追求。高校黨建的價值取向與大學的終極價值取向必須一致，離開發揮大學的功能、完成大學的使命、實現大學的價值這一共同的最終目標談黨的建設，既無理論基礎，更無實踐意義。

從現象和表面上看，高校黨的建設與學科建設、科學研究、培養人才、服務社會、國際交流等具有不同的形式和功能，但從本質上和終極目標上看，兩者具有同樣的價值取向和價值追求，同樣的終極目標和終極價值。與大學價值取向、價值目標的一致，才能使黨的建設在高校這樣的基層社會組織里，既有位又有為，既有動力又有活力。

3 黨建工作必須與高校改革發展進程相合拍，是做好新形勢下高校黨建工作的認識基礎

黨建工作體現著變與不變的辯證統一。其“不變”，指圍繞大局、服務中心是黨建工作一以貫之、永恒的出發點和落腳點；其“變”，指黨建工作基于“不變”而采取與時俱進的方法、方式、舉措等，也就是要根據高校不同時期的建設發展任務，提出的思想引導、群眾組織、積極性調動和氛圍創造等。

學校的改革發展永無止境，黨建的改革和創新永無止境。黨建工作的變與不變，不僅要體現在始終不渝地圍繞學校事業發展大局不放松，而且要與時俱進地與不斷變化、發展著的高校改革的實際相適應、相呼應、相協調、合拍共振。正是基于這樣的認識和定位，所以黨建工作不僅要繼承，而且要與時俱進；不僅要發揚傳統，而且要改革創新，這是黨建工作永具時代性、針對性和實效性的法寶。

知行合一，開創高校黨建工作新局面

思想共識是行動統一的前提。但單單有思想的共識還遠遠不夠，必須落實到黨建工作的具體路徑上，實現知行合一。筆者認為，當前高校應結合自身的特點和實際，著力從以下三個方面做好黨建工作。

1 發揮自身優勢。做倡導和推動黨建科學化的表率

科學化水平的高低，直接決定著黨建工作的效果。不能否認，高校在提高黨建科學化方面做了大量工作，進行了許多有益的嘗試、探索和實踐，但高校面臨的新形勢、新情況、新問題，必須將倡導和推動黨建科學化作為一以貫之的自我追求，不斷地結合自身發展的實際，樹立科學思想、弘揚科學精神、掌握科學方法、強化科學管理、完善科學制度等。

高校是發現、傳播、創新知識和引領文化的機構，各類人才匯聚，各種資源豐厚。因此，高校應充分發揮這一優勢，帶頭回答、探索、實踐、創新黨建科學化的理論和實踐問題，讓黨建的科學化結出更多的理論、實踐的碩果，發揮示范作用，成為倡導和推動黨建科學化的表率。

2 推進馬克思主義的大眾化，提高深度，拓展廣度

科學發展觀的大眾化是馬克思主義大眾化的重中之重。高校師生員工具有政治覺悟高，接受能力、求知欲望、責任心強等特點和優勢。因此，推進馬克思主義的大眾化，一方面要切實使科學發展觀等黨的理論走向普通黨員、普通師生員工，理論武裝到普通黨員、普通師生員工，使其掌握基本原理、基本觀點、基本方法；另一方面又不能僅僅停留在“三個基本”上，還要通過進教材、進課堂、進頭腦，通過主題黨日、論壇等有效形式提高推進的深度，拓展推進的廣度，使普通黨員、師生員工結合自己的崗位實踐和學校發展的實際，進行學習、思考、交流，使之轉化為立足崗位推動學校事業又好又快發展的思想武器、精神動力、生動實踐。筆者認為，推進馬克思主義的大眾化，當前就是要推進科學發展觀的大眾化。在高校就是服務國家和北京市經濟社會的發展，理清思路，制定大學科學發展規劃，狠抓落實。

3 加強基層黨組織建設，使之更富有時代氣息，更富有實際成效

加強黨的基層組織建設，是黨的十七屆四中全會的重要精神。在某種程度上講，高校發展的歷史是高校共產黨人帶領全體師生員工努力奮斗的歷史，高校發展的進程是高校共產黨人帶領全體師生員工創造事業的進程。黨要團結和帶領廣大師生員工為學校事業發展進行不懈的奮斗，迫切需要基層黨組織適應新形勢、新任務的要求，緊緊圍繞學校事業發展這個中心，緊密聯系本單位實際，確立更富有時代氣息、更富有實際成效的工作目標、工作內容、工作方式、工作機制，將基層黨組織的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為推動科學發展的資源、優勢和活力，成為學校事業發展的堅強保證。

因此，高校黨委要按照“發展是硬道理、穩定是硬任務”的要求，圍繞“如何領導學校科學發展”的實踐，全面把握國家相關領域事業發展和教育發展的趨勢，正確判斷和把握學校肩負的歷史重任，準確判斷和把握高校自身發展的大勢、經驗和存在的基本問題，精確判斷和把握師生員工的思想狀況，及時正確總結高校自身黨建工作的成功經驗，不斷完善黨的工作和黨的建設，不斷推進黨對高校領導的科學化進程和水平。

(作者系首都醫科大學副校長)

[責任編輯：趙英臣]