轉變觀念 大膽創新 開創移民產業扶持新局面

今年五月，熊盛文副省長在九江市調研移民工作時指出，檢驗水庫移民工作有兩個重要指標：一是在國家政策扶持下，通過自力更生，艱苦奮斗，能否使移民生活水平得到提高；二是依靠移民資金和其它扶持資金的整合，能否使移民村組公共服務水平不斷提高。在全省移民工作會上，省辦劉永思主任就做好移民工作提出了三個目標，即：一定要改變移民的生產生活條件，一定要增加移民的收入，一定要提高移民自我發展的能力。兩位領導一致提出要提高移民生活水平，增加移民收入。同時在不同場合多次提出，要扶持移民創業、發展移民產業，促使移民增收。據此，圍繞實現這個目標，無疑是我們水庫移民后期扶持工作今后面臨的重要內容。

一、當前移民產業扶持面臨的問題

早在80年代中期開展水庫移民遺留問題處理以來，移民工作的方針就提出了生產開發，國務院轉發的原水利電力部關于抓緊處理水庫移民問題報告的通知(國辦發[1986]56號)中就提出，要幫助移民調整產業結構，因地制宜發展種植業、養殖業、工副業等多種經營，提高移民自身發展能力，支持他們開發創業。但是，多年來，如何有效的扶持生產開發，一直是移民工作面臨的難題。這些問題主要表現在：一是生產開發主要是扶持個人，要達到普遍受益的效果比較困難；二是因少數人受益，移民認為扶持不公，容易攀比，引發庫區和移民安置區不穩定因素，造成移民上訪和鬧事；三是產業扶持方式和品種很難把握，效果不明顯，難于做到持續性發展；四是移民自我發展能力比較弱，對產業扶持缺乏信心，積極主動性不夠；五是產業扶持的后續服務跟不上，產品供銷門路不廣，往往滯約著產業扶持的發展；六是許多地方基礎設施狀況很差，環境容量嚴重不足，重點要解決的還是改善生產生活條件等。鑒于上述種種原因，各地開展產業扶持的積極性不高。近幾年，申報、審批、實施的產業扶持項目依然很少，大量實施的是基礎設施建設項目。

二、新形勢下移民產業扶持趨勢

一方面，隨著我國經濟飛速發展，國力的不斷增強，我國總體進入統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的發展階段。特別近幾年來，國家對移民扶持的力度不斷加強，庫區和移民安置區基礎設施建得到了較大改善，移民新農村、示范村的建設及移民村組整村推進，使許多移民村組面貌煥然一新，生產生活條件得到了明顯改善，是移民產業發展成為可能。另一方面，移民外出務工，與外界的交流增多，思想活躍，回鄉創業人數也逐漸加大，移民村組已從原來“要致富、先修路”的思想中解放出來，他們迫切需要的，是找到一條增產增收的有效途徑。再次，我省鄱陽湖生態經濟區規劃的批復、實施，為興贛富民、綠色崛起，走出一條生態良好、生產發展、生活富裕的文明發展之路奠定了基礎。規劃提出，到2015年，要達到生態建設取得顯著成效，生態產業體系初步形成，生態文明社會初步構建的目標，為我們移民后期扶持工作指明了方向，也為編制與我省“十二五”規劃相銜接的第二個后扶五年規劃提供了依據。因此，發展生產，開展產業扶持，是新形勢下移民工作發展的必然趨勢，是我們今后工作的重點。

三、移民產業扶持的規劃和實施

今年是我國“十一五”規劃收官年，也是“十二五”規劃的編制年，同時也是移民后期扶持第二個五年規劃的編制年，我們既要總結過往產業扶持的經驗教訓，又要謀劃、推進新形勢下移民產業扶持。為做好規劃，省辦下達了《關于下發江西省大中型水庫移民后期扶持第二個五年規劃編制工作大綱(2011－2015年)的通知》(贛扶移綜字[2010]28號)，大綱就移民后期扶持的目標、任務作了詳細說明，也對產業扶持項目提出了具體要求。現就產業扶持規劃、產業扶持的申報實施談點意見。

一是關于產業扶持項目的比例。堅持開發性移民扶持的方針，走產業扶持的路子，是今后移民后期扶持的重點工作。第二個后扶五年規劃，我們確定的主題是“鞏固和提高”，即對基礎設施不夠完善的地方，繼續加大基礎設施建設，發展移民區生態文明建設；對基礎設施比較完善的地方，逐步發展生產，引導移民調整產業結構，走城鎮化和農業產業化的發展道路。因此，第二個五年規劃，對產業扶持項目的比例沒做規定，各市、縣(區)可根據本地的移民發展的具體情況，確定產業扶持的比例。縱觀全省移民的實際情況，盡管各地發展存在一定的差距，為了逐步向產業扶持發展過度，實現規劃“鞏固和提高”的目標，建議各地產業扶持項目的比例每年應作安排，不宜低于項目資金總額的10％，而且應逐年有所提高。

二是關于產業扶持的途徑。產業扶持是新階段我們面臨的一個新的需要破解問題，因此，它的方式方法也是我們需要探索和研究。按照鄱陽湖生態經濟區規劃生態與經濟協調發展的原則，今后產業扶持的發展主要是以環境友好型產業為主，以推進農業產業化經營，以“企業+合作組織+基地+移民戶”為主的農業產業化經營模式為主。因此，各地在產業扶持上，可逐步引導移民向“合作組織+基地+移民戶”的形式發展，形成支柱產業，走產業化經營的模式。同時，也可以根據各地的實際情況，突出生態和文化內涵，發揮庫區山水風光和風俗韻味，發展度假、休閑、旅游、農家樂等產業模式。關鍵一點，就是通過產業項目的扶持，移民得實惠，收入得提高。

三是關于產業扶持的受益范圍。產業扶持我們仍堅持大多數移民主體受益，項目安排，要堅持把移民的受益放在首位。要因地制宜，按照整村推進，發揮移民有志之士帶頭創業的優勢，建立移民合作社等組織形式，引導移民產業化經營，形成“一村一品”的發展格局，做好產業的生產、加工、銷售等服務體系。產業扶持不宜安排少數個別移民受益的項目。

四是關于產業扶持的基本原則。規劃大綱明確指出，產業扶持要堅持移民自愿的原則，這是我們始終要把握的基本問題，項目的安排要尊重移民的知情權、參與權和監督權。產業扶持原則上要安排在基礎設施建設比較完善的地方，要堅持移民自愿、主動、積極的原則，自覺發揮他們的主觀能動性，自力更生，艱苦奮斗，這樣通過我們的幫扶，才能取得一定的成效。

四、大膽實踐，搞好產業扶持示范和試點

今年，為了積極引導各地開展產業扶持工作，省辦提出“十百千萬”工程目標，建設10個鄱陽湖區生態示范項目和15個全省產業扶持試點項目，目的就是帶動各地轉變發展觀念，大膽實踐，積極探索，從而不斷總結出適合各地發展的產業扶持新路子。為了做好產業扶持示范和試點工作，省辦下發了《關于認真做好2010年度移民產業扶持示范和試點項目的通知》(贛扶移綜字[2010]36號)。這是省辦對做好產業扶持工作的高度重視和精心安排，各級扶貧和移民機構，可從以下幾方面做好工作：

一是加強領導，為產業扶持做好必要保障。安排產業扶持示范和試點項目，是省辦對各級移民管理機構的高度信任和支持，各級移民管理機構要認真對待，把它當著移民后期扶持的重要工作來抓緊抓實，有示范或試點項目的市或縣(市、區)應成立示范和試點項目工作領導小組就顯得尤其重要，移民機構負責人為組長，項目(企業)法人和移民機構分管領導為副組長，移民機構派出專人全過程負責產業扶持工作，這不僅明確了項目的管理機構和管理人員，也明確了責任和義務，使項目實施有人辦事，有人管理，從而為項目取得成效提供了有效保障。

二是重抓落實，為產業扶持做好周密計劃。明確了項目管理的組織和人員，重要的工作就是做好項目實施的計劃，凡事預則立，不預則廢。實施計劃就是編制項目實施方案，在方案明確項目建設地及項目的具體情況、項目建設的可行性、項目建設的組織領導、項目經營形式、移民參與項目的形式和人數、項目的利潤分成、項目具體的實施計劃和時間安排等。有了方案，項目的實施就有行動的準則，從而確保項目實施有章可循，進展順利。

三是整合資金，為產業扶持提供資金保證。盡管省辦為產業扶持示范和試點項目提供一定的資金，但畢竟是有限的，所以各地要與鄱陽湖生態經濟區規劃及區域經濟規劃發展為契機，爭取發改委、農業、科技等各部門的支持，積極引進資金和技術，整合資金，只有這樣，才能事半功倍，把移民產業扶持做大做強。

四是不斷總結，為產業扶持積累經驗，穩步推進。省辦提出產業扶持示范和試點，其根本目的，就是引導各地在思想上轉變發展觀念，在行動上大膽實踐，積極探索產業扶持的新模式、新方法，找準一條適合各地發展的產業扶持新路子，這就要求各地在試點中認真總結，不管是成功的經驗還是失敗的教訓，都是為今后產業扶持提供借鑒和參考。筆者認為，在實踐中，各級扶貧和移民機構不要怕失敗、怕得失、怕困難，而要以對移民工作認真負責的態度，積極參與產業扶持項目的組織實施，做好跟蹤服務，認真分析和總結，交出一份有價值的答卷。