我國鈾資源探礦權評估淺議

[提要] 鈾是現代能源最基本的原料，在國民經濟建設中具有重要的作用。隨著我國核資源在民用上的快速發展，解決稀缺的鈾資源探礦權評估問題變得尤為迫切。文章淺析了我國鈾資源探礦權評估的一般概況、特殊性，以及其存在的問題和意義。

[關鍵詞] 鈾資源;探礦權;評估

[作者簡介]杜俐(1963—)，女，東華理工大學國防科學技術學院實驗師;花明(1955—)，男，東華理工大學國防科學技術學院教授;張坤(1973—)，男，東華理工大學地質資源經濟與管理研究中心副教授。(江西撫州344000)

本文為東華理工大學地質資源經濟與管理研究中心開放基金項目(09KJ19)研究成果。

鈾是現代能源最基本的原料。它體積小、能量大，較之其它能源的優勢是干凈、無污染，幾乎是零排放，且又經濟。隨著人們對環保能源的認知，近年來，國內大力推進核為民用技術，十分稀缺的鈾資源顯得更加重要，對鈾礦資源的探查變得十分迫切。圍繞鈾礦資源的特點，即核能是可持續發展能源的特點，結合當前國際具體形勢，人類將能從根本上解決能源問題。從計劃經濟到市場經濟，今后核能的開發與部署將比以往更加具有國際性，國際合作將越來越重要。特別是我國核資源在民用上的快速發展，重點要解決對鈾資源探礦權評估問題。

一、我國鈾資源探礦權評估的一般概況

近年來，利用鈾元素的特點，人類將解決能源的困擾問題。根據我國憲法規定，所有鈾礦資源歸國家所有，探礦權屬于國家。國家科學管理探礦權催生了探礦權評估活動。為了強化對探礦權、采礦權評估行為的管理，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》制定了探礦權、采礦權評估管理暫行辦法。國內大力推進核為民用技術，鈾資源更加凸顯供不應求，鈾礦資源的探查和開采顯得尤為迫切。第一輪全國鈾資源預測結果表明，我國具有很大的鈾資源找礦潛力，下一步將鈾礦地質勘探工作突出重點，點面結合，著眼尋找更多大型鈾礦床。因此，鈾資源探礦權評估也凸顯出重要性。

二、我國鈾資源探礦權評估的特殊性

人類對于鈾的青睞，就是利用了它具有放射性裂變而釋放巨大能量的特性。針對鈾元素本身所具有的特殊性，決定了探礦工程所必有的特殊性。鈾礦探查初期找礦難，從區調普查階段到區域詳查階段，從勘探地質方法到地質測量方法到物探方法再到水文地質方法等多種探查方法，從探礦勘查防護保健到探礦前期和探礦期的技術力量和物資投入等，都是探礦勘察的資金投入性大的決定因素;鈾元素的特性決定了探礦勘察及開采對從業工作人員的放射性輻射傷害大，對探礦勘察及開采的防護技術等要求高。建國六十年來，鈾資源探查開采的探礦權一直是國家所有，針對鈾資源探礦權評估分析價值因素，需要對鈾資源探礦權的價值做出準確的評估。隨著核能利用在世界范圍內的擴大發展，鈾資源的探查與開采將在國民經濟建設中越來越具有舉足輕重的地位。鈾資源探礦權的市場改革分析，鈾礦資源由戰略資源隨著改革開放逐步放開，打破了缺乏市場運作的禁錮，引進了市場化運作、國際市場購買等。根據我國的具體國情和建國以來幾十年的實際工作，從宏觀的計劃經濟到有中國特色的社會主義市場經濟，特別是我國核資源在民用上的快速發展，重點要解決對鈾礦床探礦權評估問題。

三、鈾資源探礦權評估中存在的困難

鈾礦資源一直作為國家的重要國防資源，實行特殊的管理體制機制。鈾礦資源管理改革因為鈾礦資源的特殊性一直遲遲難以有所進展。隨著社會主義市場經濟的建設，除鈾礦資源外的很多礦產資源，其探礦權和采礦權都同時實施了市場化，唯獨鈾礦資源只是對探礦權進行改革，采礦權依然為國有企業單位壟斷。這就造成產權交易市場不完整，探礦權價值實現受到嚴重制約。我國近兩年的鈾資源探礦權評估的市場運行實踐充分證明了這一點。如低勘查精度的探礦權評估價值大多遠低于交易價格，有的相差竟達數倍甚至十幾倍。有學者認為導致這種情況的原因一方面來自于評估方法、參數的選擇不夠準確，另一方面來自于我們對礦產資源的規律還沒有完全掌握。事實上，最根本的原因就在于鈾資源產權市場的準市場化造成的探礦權交易困難，所以探礦權評估中必須充分考慮鈾資源的市場特點。

此外，其他礦產資源的改革先行也為鈾資源的探礦工作帶來了極大的困難。我國的探礦權交易不是根據礦種而是按照地區進行的，大多數礦產資源豐富的地區探礦權早已被交易完畢，準備進行鈾資源的探礦工作時才發現該地區的探礦權早已歸屬他人，鈾礦探礦權目標區范圍大幅縮小，使得鈾資源探礦權評估活動數量驟減。

四、探討我國鈾資源探礦權評估的意義

我國現行的市場經濟體系，核能所具有的國際戰略地位，以及地質資源短時不再生的客觀性，鈾資源開發利用的形式也將發生變化。特別是我國核資源在民用上的快速發展，重點要解決對鈾資源探礦權評估問題。近年來，我國加大了能源結構調整力度，制定了核電發展民用工業規劃，核電的比重將在電力總容量中占有相當重要的地位。核電發展的技術路線和戰略路線早已明確并正在執行，對于發展的核電行業，積極發展核電等清潔優質能源已刻不容緩。在利用核能行業發展的速度較之對鈾資源的開發使用問題上，對于我國來說與國際市場接軌，有著深遠的歷史意義。對于鈾礦資源探礦權評估，分析鈾資源探礦權價值因素，對于鈾資源探礦權價值準確評估，推進核為民用的發展進程，具有著多方面的意義。

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