“城市讓生活更美好”面臨的現實挑戰

上海世博會在經過了184天的展示之后已經精彩謝幕，給人留下了很多回味，也帶來了諸多思考。事實求是地講，雖然去了一趟世博園，很辛苦地走馬觀花了一天，對于世博的整體感知還是比較模糊的，唯一清晰留在腦海中的，就是本屆世博的主題：城市讓生活更美好，并由此而反復在想一個問題：城市一定能讓生活更美好嗎？

就拿世博的主辦城市上海來說，20年以前筆者曾經到過那里，雖然沒有像現在這樣有很強烈的現代感，但城市的生活氣息還是很濃郁的，很有地方特色和情調。但現在正在變成“國際化大都市”，變成投資者的熱土，也變成了高樓林立的水泥叢林和溫室效應的實驗場，在現代化的擠壓之下，城市的規模越來越大，但每個人的生存空間卻似乎變得越來越小……

豈止是一個上海，現在中國許多城市在建設中越來越失去了理性，都做著做大做強的美夢，建設大城市、中心城市甚至國際大都市的沖動與日俱增，帶來的矛盾和問題也日益顯現。前一階段北京的全城大堵車，何其壯觀，再一次向城市的盲目擴張敲響了警鐘。受此困擾的也不僅僅是北京，現在大一些的城市都有這種情況，道路時不時就成了停車場，嚴重擁堵無法通行。

近年來，我國的城市化速度正在加快，城市人口增長迅速，但對于中國這樣一個以農村人口占主導地位的國家而言，究竟應該采取一個什么的城市化的發展戰略，應該確立一種什么樣的城市發展理念，需要也是必須認真加以研究和論證的問題。資源高度集中和攤大餅式的發展模式，成為長期以來城市發展的一種主要態勢。過去一個時期，也曾提出加強小城鎮建設，但熱情和力度似乎都不是很大，城市化的大趨勢就是大中城市日益擴張和向區域中心地帶的不斷集中。由鄉鎮到縣城，由縣城到市州，由市州到省會，由省會向全國各大城市，成為人才流動、仕途升遷、資源流動、上學就業的共同方向，最終導致很多大中城市不堪重負，弊端叢生。高企的房價，擁堵的交通，短缺的資源，惡化的環境，不斷增加的生活成本，都已成為許多城市的普遍特征。

城市開發建設的狂熱與無序，還在于各級政府對于利益的全力追逐，土地財政早已成為地方政府心目中的最愛。以舊城改造和公共建設為名的大規模的城市拆遷運動，多年來在華夏大地上早已蔚為壯觀，暴力拆遷引發的慘劇成為各種媒體最常見的新聞，最近更有地方官員喊出了“沒有強拆就沒有新中國”的雷人之語，讓我們看到了伸向拆遷戶的一張張血盆大口。一些地方城市的發展變化背后，是無數人的辛酸和無奈，甚至是血的代價。近一個時期，全國不少地方正在掀起新一輪的“圈地運動”：山東、河北等二十多個省市正在利用城鄉建設用地掛鉤的政策，進行村莊改社區、宅基地換樓房、土地換社保的“新農村”建設，大規模取消自然村，強迫農民“上樓”，許多新修的村居被拆除，一些地方的農民“被打上樓”，也有人因補償款買不起足額面積的樓房而自殺。而對于政府來說，其主要目的，就是把農民的宅基地轉化為城市建設用地指標，而轉化后的增值收益，按有些評論者的說法，就是被權力和資本合謀“拿走”。更有專家指出，這是一次對農村的掠奪，后果十分嚴重。城市不但沒有使城市人的生活更美好，也已經殃及池魚，讓農村人也不得安寧，也許這又是另一種中國特色吧。

在城鄉二元結構的背景下，城市是許多人的向往，不斷提高城市化水平應是社會發展的必然，但卻不能成為各級政府創造政績和追逐利益最大化的“機遇”。政府的利益沖動必將使它的施政行為失去理性，在城市建設中不是為民謀利，而是與民爭利，甚至奪民之利。在一些地方，政府在有利可圖的方面不惜動用公共資源竭力為之，而在真正的公共設施建設和公共服務提供方面少有作為或者不作為，城市并沒有讓人們的生活更美好，而是離以人為本的人性化目標漸行漸遠。

在城市化過程中，由于我國城市的發展格局缺乏統一的戰略性規劃，因而使得公共資源的配置過度向大中城市集中，強化了人口向單一方向的流動，導致這種集中不斷加劇的惡性循環，使得中國的城市化進程陷入了一個怪圈而難以自解。

與此同時，高層次城市規劃和管理人才的缺乏，使得我國城市的規劃和管理水平與經濟社會發展和城市化進程不相適應，長官意志和政績沖動決定著城市發展的方向，城市發展模式雷同，城市建設缺乏個性，千城一面已經成為中國城市的一大特色。由于管理的行政化色彩濃重而專業化水平不高，缺乏科學的規劃、設計和管理，使得已有的公共資源也不能很好地發揮作用，管理成本高而效率低下，資源浪費嚴重，城市運轉不暢，矛盾和問題層出不窮。

所以，不是什么樣的城市都能讓生活更美好，只有人口適中、政府廉潔高效、管理科學有序、公共設施完備、公共服務完善、環境優美、生活舒適、具有較高文化品位和充分體現以人為本理念的城市，才有可能使人們的生活更加美好。