對西部欠發達地區義務教育均衡發展的思考

〔關鍵詞〕 西部欠發達地區；義務教 育；均衡發展；思考

〔中圖分類號〕 G522.3

〔文獻標識碼〕 Ａ

〔文章編號〕 1004—0463（20１０）1２（A）—00０６—0２

如何有效推進義務教育均衡發展，是當前教育改革與發展過程中必須破解的一大難題。破解這一難題的關鍵是要找準區域內教育不均衡的癥結。只有找準了癥結，才能對癥下藥，才能有效推進義務教育均衡發展。

一、西部欠發達地區義務教育發展不均衡的主要表現

1. 學校布點分散。以定西市安定區為例，區內現有義務教育階段學校314所，其中城市學校9所，僅占義務教育階段學校總數的2.8%，鄉鎮所在地或川區交通較便利區域學校共63所，占20%，77.2%的學校分布在偏遠山區。盡管全國城鎮化進程加快，但欠發達的西部地區受自然條件的制約，農業集約化發展相對滯后，大多數農民還要依靠分散經營承包地生存。在短期內他們很難“城鎮化”，相當一部分小學或教學點還必須存在。而這些學校中，大多數在硬件設施、師資力量等方面都遠遠達不到國家辦學標準。

2. 師資不均衡。首先，數量上不均衡，城鎮、川區教師相對較多，但偏遠山區教師嚴重不足。其次，結構不均衡，音體美和英語等專業教師嚴重不足，其他學科教師相對較多。第三，教師年齡結構失衡。特別是農村偏遠山區學校民轉公教師比例大，教師老齡化問題比較嚴重。第四，優秀教師缺乏。骨干教師集中在城鎮，且有繼續向城鎮和規模較大學校流動的趨勢。偏遠山區學校教師編制緊，很少有機會出去培訓學習。平時也是一名教師兼幾門學科的教學，在精力上、時間上均難以保障他們自主學習和發展，這樣，他們非但不能實現專業發展，知識難以更新，整體素質不斷下降。

3. 學校條件差。首先，生活環境差，偏遠山區教師往往都只有一間“多用房”。米面油等生活用品難以采購。其次，文化環境差。分布在偏遠山區的學校，文化資源相當匱乏，廣大師生除了通過電視了解外面的世界外，很少有豐富多彩的文化生活，雖然“農遠”工程三種模式已覆蓋到每一所學校和教學點，但由于電力、自然環境等影響，加之技術服務人員不足，信息化建設還很滯后。

二、推進義務教育均衡發展的思考

1. 激活教師資源。教師是教育改革與發展最直接的動力，要發展教育必須首先發展教師；要均衡發展教育，首先要均衡和優化教師資源。教師資源均衡了，教育資源均衡的根本問題就可以基本得到解決。以定西市安定區為例，區內教師數量基本達到國家編制標準，問題是教師隊伍結構不均，分布不均，流動不暢。

如何解決這些問題呢？首先，嚴把教師“出口關”和“進口關”。所謂嚴把教師“出口關”，就是要下大力氣改革和完善教師培養機制，提高師范院校教育質量，向中小學輸送高質量的教師。所謂嚴把教師“進口關” 就是要嚴格落實教師準入制度，杜絕不合格人員進入教師隊伍。其次，建立健全教師在崗培訓制度。要以縣區教育主管部門為主，針對各級各類學校教師專業發展要求，制訂切實可行的培訓目標和培訓計劃，以及與之相配套的評價制度，將教師培訓工作納入學校和教師考評體系，嚴格考評，嚴格獎懲。同時，縣級以上教育主管部門要針對現實需要，分層建立教師培訓基地，為各類培訓提供服務。再次，是要進一步改革和完善教師調配和交流制度。嚴格建立按崗位需求聘任（考錄）教師的制度，避免學科結構出現新的不均衡。完善教師在縣（區）域內城鄉之間定期交流制度，促進優質教師資源合理流動，以解決偏遠山區優秀教師資源匱乏的問題。

2. 合理布局。隨著城鎮化步伐的進一步加快，異地搬遷和進城務工人員大幅度增加，學齡兒童向城鎮流動的趨勢越來越明顯，加之計劃生育政策的落實，農村學齡兒童不斷減少，學校布局明顯不適應經濟社會發展的要求。城鎮教育資源短缺，大班額問題愈來愈嚴重；農村生源大幅度減少，小班化和小校化甚至“空殼學校”的現象越來越突出。面對這一現狀，目前還完全不能用“撤點并校”的方法解決這個問題。對偏遠山區學校來說，由于交通條件的限制，利用校車接送孩子上學的辦法暫時還不能實行，只有實施寄宿制才能改變這一現狀。但是，一方面寄宿制學校建設相對滯后，另一方面寄宿制學校管理配套設施建設，包括醫務人員、保育人員、餐飲服務人員的配備及其設施建設，特別是干旱山區飲水工程等還遠遠沒有跟上。因此，合理調整學校布局，要在認真分析當地人口結構和流動特點的基礎上，首先制定科學合理的學校建設規劃，并突出兩個重點，一個重點是，學校建設投資向城鎮傾斜，擴大城鎮教育資源，以滿足城鎮化進程中教育發展的需要；另一個重點是要加快寄宿制學校建設，并同時啟動寄宿制學校相關設施配套、服務人員選聘與培訓、飲水工程等配套工作。這樣，就可以按照“先建設，后撤并”的原則，引導農村學齡兒童到寄宿制學校就讀，既避免了因“撤點并校”造成學齡兒童輟學等現實問題的發生，也為學生健康生活、學習提供必要的保障。

3. 夯實基礎。所謂夯實基礎，指加強學校基礎設施建設，使各級各類學校基礎設施條件逐步達到國家辦學標準，為推進城鄉一體化教育發展奠定基礎。首先，要認真實施校園安全工程，推進城鄉學校標準化建設。其次，要在加大實驗、圖書、信息設施建設投資的同時，適當統籌義務教育階段學校公用經費，整體推進中小學實驗、圖書、體育衛生、信息化等設施的標準化建設，為促進義務教育均衡發展提供必要的物質保障。

4.“一體化”管理。所謂“一體化”管理，就是按照學校布局特點、管理優勢和文化特色，堅持“強弱搭配、優劣互補”原則，建立一體化管理教學片區，每個教學片區樹立一個龍頭學校，作為片區內教育管理、教學指導、教研交流的中心校，由中心校負責統籌規劃片區內學校、教學點的課程和教學任務，統籌片區內所有學校的師資、教研活動和教師培訓交流活動，統一考核評價片區內的教師和學校。由縣級教育主管部門制定片區之間教師定期交流制度。這樣，既可以充分發揮資源優勢，有效促進教師的交流和專業發展，強化薄弱學校和薄弱課程建設，又可以解決教學點分散造成的學科教師難以配齊的問題。更重要的是激活優質教育資源，從而使優質教育資源最大限度地惠及每一個區域，每一個家庭，每一個學生。