關(guān)于保護(hù)江西省水資源的思考

一、世界水資源概況

水是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類(lèi)和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。地球的儲(chǔ)水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多，但是，可供人類(lèi)直接利用的淡水資源卻是十分的有限。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用于工業(yè)。其次，地球的淡水資源僅占其總水量的2.5%，而在這極少的淡水資源中，又有70%以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87%的淡水資源難以利用。人類(lèi)真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的O.26%。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。

二、江西省水資源基本情況

我省位于長(zhǎng)江中下游南岸，地貌以山地、丘陵為主，其中，山地面積占36%、丘陵占42%、平原崗地占12%、水域占10%。省境周邊三面環(huán)山，中部丘陵、盆地相間，北部開(kāi)闊，整個(gè)地勢(shì)南高北低，周邊高中間低，構(gòu)成一個(gè)以鄱陽(yáng)湖平原為底部的不對(duì)稱盆地。全省共有流域面積10平方公里以上的河流3 771條，其中，100平方公里以上的河流451條。主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修水等五大河流，均匯入鄱陽(yáng)湖，經(jīng)湖口注入長(zhǎng)江，形成完整的鄱陽(yáng)湖水系，湖口站以上集雨面積為16.2萬(wàn)平方公里，其中，境內(nèi)面積15.7萬(wàn)平方公里，占全省總面積的94%。境內(nèi)除鄱陽(yáng)湖水系外，還有北部69條小河流直接匯入長(zhǎng)江，西部、南部還有150條小河流匯入洞庭湖水系和珠江水系。

我省多年平均降水量約1 638毫米，但時(shí)空分布不均，差異較大。在空間分布上:北部大于南部，東部大于西部，省境周邊山區(qū)多于中部盆地，各地多年平均降水量為1 400～1 900毫米。在時(shí)間分布上:4～6月是全省降水最集中的季節(jié)，約占全年降水量的50%，而7～9月降水量偏少，約占全年的20%左右。

我省多年平均水資源總量為1 565億立方米，僅次于西藏、四川、廣東、云南、廣西和湖南省，居全國(guó)第七位，人均擁有水資源量3 700立方米，高于全國(guó)平均水平(2 300立方米)。全省水電蘊(yùn)藏量680萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量610萬(wàn)千瓦。

2008年全省地表水資源量1 335.71億立方米，折合年徑流深800.1毫米。地下水資源量370.26億立方米，大部分與地表水重復(fù)，不重復(fù)量?jī)H20.45億立方米?？偹Y源量1 356.16億立方米。

2008年全省人均擁有水資源量3 756立方米，人均用水量532立方米;萬(wàn)元GDP用水量361立方米，比2007年減少14.5%;萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量217立方米(含火電)，比2007年減少14.9%。

2008年，根據(jù)6個(gè)水資源二級(jí)區(qū)40條河流149個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)資料，對(duì)我省5 831公里的河流水質(zhì)狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，全省全年優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水占70.7%，Ⅲ類(lèi)水占17.2%，劣于Ⅲ類(lèi)水占12.1%。鄱陽(yáng)湖水系全年優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水占72.8%，Ⅲ類(lèi)水占17.7%，劣于Ⅲ類(lèi)水占9.5%;2008年全省共評(píng)價(jià)200個(gè)水功能區(qū)，較上年增加13個(gè)，達(dá)標(biāo)174個(gè)，達(dá)標(biāo)率87.0%。整體上看，2007、2008年的江河湖庫(kù)、特別是鄱陽(yáng)湖的水質(zhì)狀況較之前有了一定的好轉(zhuǎn)。但2009年部分河段由于受?chē)?yán)重干旱，出現(xiàn)歷史最低水位的影響，水質(zhì)情況出現(xiàn)了惡化。面臨這嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，我們應(yīng)該如何去保護(hù)水資源呢?

三、江西省水資源管理面臨的主要問(wèn)題

國(guó)家在2009年明確提出要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。在貫徹科學(xué)發(fā)展觀和水利部治水新思路的指導(dǎo)下，水資源管理越來(lái)越規(guī)范和細(xì)致已成為我省水利工作的重點(diǎn)之一，并取得了一定的成績(jī)，像水量分配等一些工作還走在了全國(guó)前列。與此同時(shí)江西省水利部門(mén)加強(qiáng)了向人大、政協(xié)的匯報(bào)和溝通，各級(jí)人大、政協(xié)涉及水資源管理、節(jié)約和保護(hù)的建議、提案議案逐年增多，充分說(shuō)明有關(guān)部門(mén)和社會(huì)民眾對(duì)水資源相關(guān)問(wèn)題及水資源管理工作的重視程度越來(lái)越高。但水資源管理畢竟是一項(xiàng)較新的工作，基礎(chǔ)比較薄弱，從目前來(lái)看主要還存在以下幾方面問(wèn)題:

一是水資源的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。雖然我省的水資源總量相對(duì)豐沛，人均水資源量高于全國(guó)平均水平。但由于水資源時(shí)空分布不均，來(lái)水與用水時(shí)間錯(cuò)位，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，近年來(lái)我省區(qū)域水資源供需矛盾已經(jīng)凸顯，很多地區(qū)都出現(xiàn)了資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水問(wèn)題。

二是水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)意識(shí)還有待加強(qiáng)。一些地區(qū)不考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，盲目發(fā)展，甚至以過(guò)度消耗水資源、犧牲水環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，上馬了一批高污染、高耗能的工業(yè)企業(yè)。民眾的水資源節(jié)約意識(shí)還比較淡薄，認(rèn)為我省水資源豐富、取之不盡的片面觀念仍然普遍存在。

三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式粗放，單位產(chǎn)品(服務(wù))耗用水量高，用水效率和效益較低。我省2008年的萬(wàn)元GDP用水量361平方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量217立方米，雖然每年都有明顯的下降，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2008年全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量193立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量108立方米的指標(biāo)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，北京、天津、上海、廣東、浙江、江蘇、山東2008年的萬(wàn)元GDP用水量分別為30、34、87、127、91、180、70立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別為24、11、138、80、59、139、15立方米。即使與中部其它省相比也是偏高的。湖北、湖南、安徽、河南、山西2008年萬(wàn)元GDP用水量分別為239、287、298、119、81立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別為224、192、245、54、34立方米。

四是水資源的配套法規(guī)和管理制度不健全。特別是節(jié)約用水和水資源保護(hù)方面的法規(guī)缺少可操作性。從我省來(lái)看到目前為止，還沒(méi)有一部專門(mén)的水資源保護(hù)方面的法律法規(guī)。

五是水資源管理不夠嚴(yán)格，基礎(chǔ)薄弱。取水許可把關(guān)不嚴(yán)，各地在加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)中政府干預(yù)、地方保護(hù)較多，只重視優(yōu)化投資環(huán)境，忽視了依法行政，以致簡(jiǎn)化行政審批程序，而且審批水量隨意性大，缺乏科學(xué)性。水資源論證不夠規(guī)范，很多建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行水資源論證便立項(xiàng)建設(shè)。計(jì)劃用水、節(jié)水等管理制度落實(shí)不到位，市、縣級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)不全、人員不夠、設(shè)施不齊、經(jīng)費(fèi)不足的情況普遍存在。

六是水資源管理尚未建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道，目前征收的水資源費(fèi)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全省水資源管理工作的需要。造成這種情況的根本原因還是我省的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低:工業(yè)取水地表水0.015元/立方米，地下水O.025元/米;生活取水地表水0.01元/立方米，地下水0.015元/立方米，排在全國(guó)倒數(shù)第一。廣東省在09年調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)后城鄉(xiāng)生活取用水和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取用(地表)水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到了0.12元/立方米;山東省分三類(lèi)區(qū)域?qū)嵭胁煌乃Y源費(fèi)最低限制標(biāo)準(zhǔn):聊城市從地表取水為0.2元/立方米，從地下取水為0.45元/立方米，是全省最低的。而最高的濟(jì)南市從地表取水為0.6元/立方米，從地下取水為1.8元/立方米。相比之下，我省偏低的征收標(biāo)準(zhǔn)難以充分發(fā)揮水資源費(fèi)在水資源優(yōu)化配置、節(jié)約利用和有效保護(hù)等方面的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

七是水務(wù)一體化改革還不到位，水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化發(fā)育緩慢。我省目前只有萍鄉(xiāng)市和即將掛牌成立水務(wù)局的南昌、新余市已經(jīng)或即將實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的涉水事務(wù)一體化管理。而大部分地區(qū)的水務(wù)體制改革進(jìn)展還比較緩慢，很多已掛牌的水務(wù)局也是有名無(wú)實(shí)。水務(wù)管理體制不順直接制約了水資源的科學(xué)、合理、高效利用，影響到全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四、保護(hù)水資源的主要對(duì)策

一是加強(qiáng)立法工作，為水資源管理工作的開(kāi)展提供法律和制度保障。爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《江西省水資源保護(hù)條例》、《江西省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》和《江西省節(jié)約用水條例》，為我省特別是五河源頭和鄱陽(yáng)湖水資源管理、節(jié)約和保護(hù)提供更加明確和更具操作性的法律依據(jù)。

二是進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和水資源憂患意識(shí)。水資源管理絕不僅僅是政府的職責(zé)，需要全社會(huì)的廣泛參與。要充分利用好每年的“世界水日”和“中國(guó)水周”以及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮各種新聞媒體及水行政主管部門(mén)公報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等媒介的作用，加大水法等法律法規(guī)的宣傳，改變以往認(rèn)為我省水資源豐富、取之不盡的片面觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，提高全社會(huì)珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的自覺(jué)性。

三是加快鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)，真正為鄱陽(yáng)湖保持住“一湖清水”。雖然鄱陽(yáng)湖水資源豐富，但是由于時(shí)空分配極不均勻，湖區(qū)水位變幅較大，由此造成了鄱陽(yáng)湖湖區(qū)水生態(tài)、水環(huán)境和飲用水方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題。不僅影響到糧食安全，生態(tài)安全，也影響到鄱陽(yáng)湖湖區(qū)乃至整個(gè)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程，將會(huì)為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)長(zhǎng)江中下游地區(qū)豐富穩(wěn)定的淡水資源，為湖區(qū)生態(tài)安全、用水安全民糧食安全提供可靠的保障，將鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成一個(gè)生態(tài)環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人水和諧和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)。

四是增加水資源保護(hù)工作的投入，努力開(kāi)拓水資源保護(hù)工作的資金渠道。針對(duì)我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，上調(diào)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大水資源費(fèi)征收力度，同時(shí)，爭(zhēng)取將水資源保護(hù)工作的投入納入財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為水資源保護(hù)籌集更多的資金。

五是大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)，全面啟動(dòng)省級(jí)第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，聯(lián)合省發(fā)改委啟動(dòng)全省“十二五”節(jié)水規(guī)劃的編制工作，完成行業(yè)用水定額的編制和修訂，嚴(yán)格定額管理，水用少了，污染也相對(duì)小了，從而提高用水效率和效益。

六是建立對(duì)水資源保護(hù)的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。為了全流域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，源區(qū)和上游地區(qū)犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如果這種投入和失去發(fā)展的機(jī)會(huì)成本僅僅由源區(qū)和上游地區(qū)來(lái)承擔(dān)，顯然不公平，積極爭(zhēng)取有關(guān)方面盡快出臺(tái)水資源保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償方面的法規(guī)、規(guī)章和財(cái)政措施，進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)償力度，從而調(diào)動(dòng)起五河源頭和鄱陽(yáng)湖區(qū)水資源保護(hù)工作的積極性，使水資源保護(hù)工作能夠持久推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供持久保障。

(作者單位:江西省審計(jì)廳)