關于基層審計機關公務員隊伍建設的思考

一、基層審計機關公務員隊伍建設面臨的問題及原因

當前，基層審計機關在公務員隊伍建設上，我個人認為存在以下四個方面的問題。一是人少任務重，忙于應付，且縣區審計機關發展不均衡。以南昌市縣區級審計機關為例，最多的縣級審計局有30人左右;最少區級審計局僅有5人。當前各級黨委對領導干部經濟責任審計尤為重視，幾乎是“逢離必審”，加之領導交辦的專項審計和配合紀檢監察部門辦案工作，據統計，一個5～7人的區級審計機關每年完成的審計項目(不含工程決算審計項目)就達35個之多，因此審計機關總是“忙于應付”。二是審計公務員隊伍的年齡結構、專業結構方面不合理。如某區審計機關中，其公務員因在晉職、提拔、交流較少，造成其年齡結構檔差距偏大，35歲以下2人，占22%;35歲～40歲3人，占33%;40歲～55歲4人，占46%;而專業結構配置也不盡合理，會計、審計、經濟類專業人員占55%，其他非經濟類專業4人，占總人數的45%，且無工程類和計算機類專業人員，復合型人才更為缺乏。三是審計人員與行政人員比例不合理。一線審計專業人員少，行政人員多，其比例嚴重失調。以南昌市某區基層審計機關為例，一線審計人員4人，僅占全體審計干部的45%。由于一線審計人員少，加之黨委政府臨時交辦、上級審計機關授權等審計項目多，審計人員長期處于超負荷工作狀態，疲于應對，審計質量就難免得不到保證，而且在一定程序上制約著基層審計事業的發展。四是作為技術性和專業性較強的審計機關，尤其是基層審計機關，在干部晉升提拔、交流重用及經費保障等方面，缺乏科學合理的激勵機制和獎勵機制。因此其在一定程度上表現為消極心理，從而面臨著進取精神、責任意識和影響著審計公務員隊伍建設等問題。

分析其原因，主要表現在宏觀層面上:

1.管理體制不順。目前，我國的審計機關仍然實行以塊管為主、條管為輔、條塊結合的管理體制。這種條塊分割的體制勢必造成條條脫節、塊塊失調。我國現行的審計體制仍是政府主導型模式，審計機關是人民政府的一個組成部分，實行雙重領導。

2.人事制度滯后。因其一無事權，二無財權，也就很難做到管住、管嚴、管好。同時，這也導致了用人機制的僵化，公務員能上不能下，需要的人才要不到(即具有審計專業技能的人才，因受政府機關編制及“三定”方案所限)，不需要的冗雜人員硬要塞進來(即通過各種關系渠道調進、聘用)，從而無法建立開放的人才體系。

微觀層面上主要表現在:

1.審計公務員隊伍自身建設方面:(1)知識素質方面表現為人才結構單一。從南昌市某區審計局分析，全局9名公務員中，領導干部4人，行政人員1人，審計業務干部4人。其中:①第一學歷所學專業為財務會計專業(中、大專學歷)的審計人員只有5人，占55%;②通過后續教育獲得的學歷所學專業為會計專業的審計人員為1人，占11%。審計人員中無審計和工、民、建專業畢業生;其人員只局限財會、審計現有知識，同時受區域審計業務的限制，審計人員普遍認為現有知識已能勝任工作。因而缺乏主動更新知識的積極性，不求知識層面的拓展和更新以及向“復合型”發展的緊迫感;(2)能力素質。審計人員作為國家經濟監督職能部門的執行者，不僅要具備依法行政、依法審計的能力和“鐵面無私”的思想境界，還要具備善于處理問題和斡旋各種關系的能力。但就目前審計公務員而言，有著這種綜合素質的人員較少。

2.缺乏全新的審計思維。在我國高速發展的市場經濟的形勢下，審計人員的許多思維方式、審計手段和做法已不適應新的情況，不能充分運用AO和OA審計軟件系統，離劉家義審計長關于“免疫系統”功能的要求還有差距。其中的主要表現:(1)單純的會計思維方式;(2)習慣于行政手段和財政監察做法。

3.基層審計公務員各種待遇偏低，與其審計風險偏大不成比例。

二、加強和提高審計公務員隊伍建設的途徑

(一)狠抓基層審計機關公務員隊伍建設，提升整體素質。

1.抓好基層審計人員的政治思想教育，提高基層審計人員的思想水平和理論水平。堅持用先進典型引導、啟發、帶動公務員，加強對公務員的政治理論教育。激勵他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀以及權力觀、地位觀和利益觀，經常對審計公務員進行法紀廉政教育，倡導廉潔從審。發揚艱苦奮斗，無私奉獻精神，要經得起改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，自覺維護審計公務員隊伍的良好形象。教育每個審計公務員都要講學習、講政治、講正氣，激發他們強烈的責任感和使命感，轉變觀念，樹立全心全意為人民服務的思想，切實做到權為民所用，利為民所謀，心為民所系。

2.加強基層審計公務員的教育培訓工作，提高基層審計公務員隊伍的綜合素質。提高基層審計公務員的知識層次、業務能力及審計技術與方法，把教育培訓工作納入審計公務員隊伍建設的整體規劃布局之中。制定長期和短期相結合的公務員培訓計劃，有針對性地組織審計公務員開展在職培訓。一是選送審計公務員參加各種類型的學習班和學歷教育進修班，有計劃、有步驟地對審計人員進行初任培訓、任職培訓和各種業務培訓;二是利用年終集中整訓的契機，邀請專家舉辦專題講座，講授專業知識;三是讓“送出去”人員“走下去”，到基層去，到審計一線去，充分發揮“送出去”人員的“傳、幫、帶”作用，以審代培、以點帶面，輻射一片。通過系統的培訓，使審計公務員隊伍整體素質得到明顯提高，并逐步建立起一支結構合理，優勢互補，數量與質量相統一的復合型審計公務員隊伍。

提高審計隊伍人員的文化層次，培養更多高、中級職稱專業人員。由于審計工作具有高層次監督的特點，因此要求基層審計公務員不斷更新文化知識，提高文化層次，要最大限度地培養中、高級技術職稱的專業人才，擔此重任。從目前基層審計公務員隊伍來看，中、高級專業技術人員比例與基層審計人員比例很不協調。主要表現在:基層審計機關高級職稱人員總量明顯偏少，縣(區)級審計局幾乎沒有。因此，基層審計機關要通過多層次的培養，逐步形成高、中、初級審計技術職稱的梯次。

大力提高計算機審計應用水平，進一步培養復合型人才。首先，在培養人才方面，堅持全員培訓，突出骨干培訓、以骨干帶全員;其次，引進人才方面，錄用那些既懂審計業務又精通計算機專業的優秀青年人才，把他們充實到審計崗位上，從而達到以點帶面的效果，從根本上扭轉熟悉計算機技術的審計人員緊缺的局面。

(二)調整結構、科學配置，落實審計人才戰略。

1.正確處理好用人與育人的關系。要在廣納群賢、人盡其才的基礎上，積極地培育審計新人。要用好人，把公務員放在恰當的崗位上，讓他們有事可干、干得成事;同時也要切實承擔起育人的職能，做到使審計事業的發展后繼有人。當前，要大力加強審計公務員隊伍建設和科學配置人才、形成審計人才梯次發展。通過對審計公務員隊伍狀況分析，不斷推進和落實“人力資源是第一資源”的科學人才觀。要調動和激勵各級審計機關尊重人才、發掘人才的主動性和積極性。同時，要加強各級審計機關專業技術人才的科學配置，即建設“二支隊伍”如審計領導人才隊伍;審計專業人才隊伍。從而提高當前審計公務員隊伍的整體素質水平。特別是要抓緊對青年公務員的培養。在公務員選拔、任用上，要堅持任人以賢，量才為用，體現“能則上、平則讓、庸則下”的原則。要在公務員使用和培養制度上做到打破“三鐵”:一是打破鐵門檻，做到能進能出;二是打破鐵交椅，做到能上能下;三是打破鐵飯碗，做到能獎能罰。

2.增加專業人員，調整基層審計公務員隊伍專業結構。為確保完成審計工作任務，強化審計監督，審計機關應補充專業技術人員，重點考慮既懂基建工程專業或法律、計算機類專業人員;充實財稅、金融類專業人員，同時兼顧財會、審計類專業人員，達到專業結構比較合理，適應我國經濟發展需要。

(三)建立約束、激勵機制，鑄造廉潔高效的審計隊伍。

1.建立健全審計機關公務員黨風廉政建設責任制。定期對審計公務員遵守審計紀律和廉政紀律情況進行監督檢查，把反腐倡廉的“關口”前移。引導審計公務員在思想上構筑防線，把反腐倡廉作為審計公務員的自覺行動;制定崗位責任制，落實廉政責任，建立“助審向主審負責、主審向組長負責、組長向主管領導負責”的層級責任體系，實行審計現場監督、跟蹤檢查，用制度約束審計人員的執法行為，把可能出現的腐敗現象降低到最低限度。

建立健全審計機關內部質量控制制度，強化審計機關內部質量控制。具體包括:建立健全審計行政執法責任制度、審計項目復核制度、審計業務公文審核制度、審查質量考核制度、審計執法監督檢查制度。通過進一步完善和落實各項質量監督制約制度，把審計人員的執法行為置于權責分明，考核有據的全過程。嚴格按照法定的審計程序和審計規范開展審計監督工作。從確定審計項目、送達審計通知書、審計取證、審計報告征求被審計單位意見到依法做出審計處理處罰、送達審計決定等，每一個環節都嚴格按規定程序和期限辦理，防止違規操作。通過一系列的廉政和質量控制措施，確保基層審計公務員隊伍“廉潔從審”的形象。

2.建立一有效的考核激勵機制，不斷提高審計機關公務員自身素質。審計公務員的考核激勵應貫徹公開、民主、平等、競爭的原則;完善考核方法，制定考核標準，成立考核小組，把業績考核與思想考核相結合。對審計公務員工作或業務成績的質量、數量及其能力、品行、學識等狀況進行考查審核，客觀評價審計公務員履行崗位職責的情況，從德、能、勤、績四個方面客觀反映審計公務員的工作能力、工作態度、基本素質和工作實績，為審計公務員的獎懲、任用、培訓等提供依據。

(作者單位:東湖區審計局)