如何加強村級財務管理

農業、農村、農民問題，始終是一個關系我們黨和國家全局的根本性問題，村級組織作為一個群眾性自治組織，是鄉村社會的根基，而村級財務管理是農民最為關注的、影響農民生產積極性和農村社會穩定的一項非常重要的工作。我們在日常審計工作中，隱約發現村級財務管理工作中存在管理不規范、村級負債較大等諸多現象。如在對部分村庫存現金盤點發現，白條抵庫現象非常普遍，有的村幾乎全部為白條，相當一部分白條是十年甚至二十年以前的條據。究其原因，主要有以下幾種原因:

一、原因分析

1.財會人員法律意識不強。由于經費和時間等條件的限制，農村、村組會計人員得不到充分的培訓，導致財會人員政策水平、業務素質普遍較低。過去由于農村經濟落后，商品交易額小，農民也沒有購物開發票的習慣，可供村干部開支的資金少，所以，村級財務長期習慣了白條報銷，村民也不足為奇。這種習慣延續至今，成為村級財務管理混亂的一大頑癥。正是這種賬務上的不規范，造成了財務移交手續的不健全，在理不清的財務往來中，有的“新官不理舊事”，造成了村級賬目的混亂，很多賬目已經無法查清。

2.不能有效堅持民主理財，缺乏有效監督制約機制。根據《村民委員會組織法》第二十二條規定，村委會實行村務公開制度，并自覺接受村民監督，這是村民享有監督權最直接的法律依據。但村民如何有效開展監督，缺乏具體的可操作性規范。再者，群眾參與意識淡薄使民主監督作用難以發揮。由于農民群眾常年忙于各自生產經營，無暇顧及集體之事，同時也缺少財務知識，許多人連對公示的賬目也看不懂，導致了對公共資產無法監督、無力監督，使村級財務公開、民主監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。

3.近年來，隨著村級道路、農田水利、農村新型合作醫療、有線廣播有線電視雙入戶等惠農工程的推進，村級債務出現反彈，新增負債較多。主要有以下幾方面的原因:一是隨著稅費項目的取消，村集體收入減少，償還債務的能力越來越弱。二是超越村級經濟承受能力，大力發展農村公益事業，許多地方先做工程后付款，加重了村級負擔。三是借債墊支產生了新的債務。墊支上交的主要項目是農業稅、農村新型合作醫療費和有線廣播有線電視初裝費。為按期完成上級下達的考核任務，一些村采取了為農民墊繳的辦法，因而形成債務。

二、加強村級財務管理的對策和建議

(一)完善財務制度，加強業務培訓。

要加強村級財務規章制度建設，包括村級財務管理制度、財務人員崗位責任制度、現金管理制度和財務監督檢查制度等，通過這些制度的健全完善和組織實施，使財會人員真正做到有章可循，從而使村級財務工作規范化。同時，各縣和財政部門要加大對村干部以及村民主理財小組人員財經法規的學習和培訓，提高村干部以及財務人員的業務素質和理財能力。

(二)實行村賬鄉代管和民主理財等舉措。

各村要建立村民理財小組，強化民主理財。村民理財小組，由村民代表會議推選產生。村民理財小組每月定期對村里所有開支進行檢查，并將檢查結果以及開支情況進行公開。每張原始發票要過“三關”——經手人、村支書、村民理財小組審核蓋章，加蓋“民主理財專用章”后，由村報賬員在鄉鎮報賬核銷。對村委會不合理或者有異議的開支，民主理財小組有權拒絕審核蓋章。

(三)加強村級資金收入的管理。

目前村級財務的收入來源主要分為三類:一類是上級轉移支付資金收入;二類是村集體經濟組織的收入;三類是其他收入。

1.上級轉移支付資金收入是上級對維護村級正常運轉的補助資金。農村稅費改革以后，村集體經濟組織的村干部誤工報酬、辦公經費、五保戶供養等項目經費開支渠道由過去的向其成員收取村提留變為農業稅附加。免征農業稅及附加以后用于村級三項開支的費用由財政通過轉移支付的方式加以解決。因此，縣級財政部門應及時將上級轉移支付資金收入分批核撥給鄉鎮財政所，按村設賬，實行村賬鄉代管，加強監督管理，防止村級三項費用被截留、平調和挪用。

2.村集體經濟組織的收入。對于村級的經營收入有村辦企業利潤、管理費用上交，承包、租賃、投資收益等。由各村報賬員使用統一的收款收據，在規定的時間內足額繳入統管存款賬戶，按村設賬，實行村賬鄉代管。

3.其他收入。如“一事一議”資金收入，村內興辦集體公益事業籌集的專項資金，應嚴格按照上級有關規定，在征得全體村民三分之二部分同意后，并將“一事一議”籌資計劃報鄉鎮政府批準后籌資，由鄉鎮統管會計分村記賬，并加強對資金收入和使用的監督管理，定期進行專項檢查，嚴禁將“一事一議”籌資作為面向農民的固定收入。

(四)規范村級資金的支出管理。

1.加強村級財務年度預決算，規范村級財務撥款報銷程序。要按照“以收定支、量入為出”的原則，在依據上級有關定額標準的前提下，編制年度村級支出計劃，做好村級財務年度預決算，并經村民代表大會審議通過。編制的年度村級支出計劃，報鄉鎮財政、農經部門審核后，作為財政部門按計劃從“財政專戶”撥付的依據以及村級支出的依據。鄉鎮財政所對村級專項資金的使用在堅持量入為出、專款專用的基礎上嚴格撥款程序，實行“五看”:一看有無收支預算;二看有無使用計劃;三看是否有規定用途;四看使用額度是否符合上級的要求;五看是否根據權限經過審批。鄉鎮經管站嚴把報銷關，對不經村民主理財小組蓋章，村支書、經辦人簽字，經管站負責審核的收支憑證，鄉鎮經管站一律不予受理。對于手續不完備、內容不規范、不完整、數字不準確的原始憑證，一律不得報銷。對于突破規定的定額、任意改變資金用途，違反政策、法令和制度的違規資金，不但不予受理，還要追究主要領導的責任。

2.實行定項、定額支出管理。村級的收入除經營收入外，主要用于“五保戶”支出、村干部誤工報酬和村級辦公經費三項定項支出。鄉鎮政府應制定合理的三項支出具體開支范圍以及額度。如“五保戶”支出為“五保戶”生活補助、基本生活必需品的購置、醫療支出等;村級辦公經費為辦公設施的購置、水電支出、郵電電信支出、報刊訂閱、宣傳標語等支出，村級不得任意擴大開支范圍。在確保三項支出的基礎上，如有結余也可用于村集體公益事業。村集體經營收入主要用于彌補三項支出的不足和村集體公益事業。

(五)加強審計監督，發揮審計“免疫系統”功能。

各鄉鎮應建立健全農村審計專門組織，配備一定數量專職審計人員，對村級財務實行定期審計和不定期審計，及時糾正發現的問題。同時，國家審計機關要充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，加強對村級專項資金的使用情況進行審計，對離任的村書記等有關人員，實行離任審計和責任追究制度。

(作者單位:九江市審計局)