創(chuàng)新審計價值理念 助推鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

價值理念是人們在認識世界的過程中形成的對所追求目標和實現(xiàn)途徑重要性的基本看法。審計的價值理念是指貫穿在審計工作當中，對創(chuàng)制和實施審計追求目標及實現(xiàn)途徑重要性的基本看法，它決定著正確實施審計的路徑和方法，決定著審計功能的有效實現(xiàn)。因此，只有科學的價值理念，才能指引審計在紛繁復雜的審計環(huán)境中準確把握應該做什么，不應該做什么，應該怎樣做，只有價值理念符合時代的現(xiàn)實要求，才能引導審計工作不斷創(chuàng)新并永續(xù)發(fā)展。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是當前和今后一段時期省委、省政府的工作重心，審計工作如何助推鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目標的實現(xiàn)成為考量審計部門工作能力的重要在砝碼。這也是審計價值理念應審計環(huán)境要求的具體映射。

一、適時調(diào)整審計價值理念是我們當前需要迫切考慮的問題

(一)“免疫系統(tǒng)”理論的提出是審計價值理念的深化和發(fā)展。

新中國審計從誕生起，一直將揭露和查處問題作為政府審計的價值理念，一切均圍繞著如何能夠發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題、查處大案要案為工作重點。這在審計發(fā)展的初期和政治經(jīng)濟體制改革的初期無可厚非，并且唯有此才能確立政府審計的重要地位。隨著政治經(jīng)濟體制改革的深化，社會公眾民主意識的增強，審計對象運行的策略、行為方式和成長需求業(yè)已發(fā)生了變化，如果審計仍將發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題和查處大案要案作為審計理念，引領(lǐng)審計工作的開展，已不能充分滿足社會對審計價值的期望，而且還會造成審計工作的被動:一是在審計工作中潛意識形成一種審查與被審查的敵對思維模式，很難與被審計單位形成良好真誠的工作關(guān)系，導致政府審計缺乏和諧的外部環(huán)境，組織的發(fā)展則陷入無源之水境地;二是使審計人員形成始于發(fā)現(xiàn)問題，止于揭露問題的思維模式，很難從深層次審視和提煉有效建議;三是容易出現(xiàn)審計功利現(xiàn)象，一切為了查處大案要案，顛覆政府審計的本原。因此，適時調(diào)整和改變政府審計的價值理念，對于審計部門的未來發(fā)展至關(guān)重要。2008年，劉家義審計長率先提出審計應當發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。2008年12月25日，溫家寶總理在聽取審計署黨組工作匯報時提出:“審計監(jiān)督是國家政治制度中不可缺少的組成部分，既是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段，也是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具。審計署要認真履行法定責任，充分發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的‘免疫系統(tǒng)’功能”，由此，審計“免疫系統(tǒng)”理論的創(chuàng)新和發(fā)展得到了認可。董大勝副審計長指出:發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能的核心，是在履行審計法定職責的過程中，緊密圍繞“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”這個中心和大局，進一步強調(diào)和發(fā)揮審計的宏觀性、建設(shè)性、預防性、主動性和時效性。

(二)助推鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)應當成為我廳審計價值理念的建設(shè)性要求。

1.推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的意義重大。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的目標是將該區(qū)建設(shè)成為全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動區(qū)、國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。這是省委、省政府高瞻遠矚、審時度勢、深謀遠慮，針對江西省情作出的重大戰(zhàn)略部署。自2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》以來，在省委的號召下，全省上下緊緊圍繞這一建設(shè)目標，開辟多種渠道，吸引省內(nèi)外社會和民間投資，力圖把《規(guī)劃》中描繪的藍圖逐項變?yōu)楝F(xiàn)實，使鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)江西實現(xiàn)進位趕超、綠色崛起的強大動力。我們省廳和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的市縣兩級審計機構(gòu)順應我省經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，策應省委、省政府的號召和重大戰(zhàn)略部署，在助推鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能具有重大意義。

2.審計價值理念的建設(shè)性要求在助推鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中大有作為。何謂建設(shè)性審計價值理念?按照“免疫系統(tǒng)”理論的要求，審計應當是以效能和發(fā)展為宗旨來審視審計對象并提出科學合理的評價意見，使其在法定的框架內(nèi)遵循事物的發(fā)展規(guī)律，合理利用資源，實現(xiàn)最大效益，促進其加強責任感和提高行為的透明度，從而使審計成為國家和社會發(fā)展的推動因素。追求建設(shè)性審計價值理念的實現(xiàn)應當著重考慮審計工作內(nèi)在所固有的“預防、揭示和抵御”功能。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，其建設(shè)和發(fā)展關(guān)乎我國東南腹地和長江中下游地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全、糧食安全和用水安全，對此，省委省政府態(tài)度非常鮮明，不加快發(fā)展不行，不科學發(fā)展更不行。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成為江西深入學習實踐科學發(fā)展觀的嶄新創(chuàng)舉，審計部門作為保障國家經(jīng)濟安全運行的衛(wèi)士，責無旁貸地應當促進該項偉大事業(yè)的推進，這也是我廳審計價值理念的建設(shè)性要求。

二、在建設(shè)性審計價值理念的引領(lǐng)下創(chuàng)新審計工作的新思路

(一)審計價值理念應當作為審計文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

審計文化建設(shè)是審計事業(yè)發(fā)展的力量源泉和不竭動力，是審計事業(yè)的組成部分。審計文化也是審計戰(zhàn)略的“催化劑”，它可以凝聚起強大的精神力量。先進的審計文化還有助于完美審計形象的塑造。審計價值理念無不充盈著審計文化的氣息，審計價值理念應當作為審計文化建設(shè)的重要內(nèi)容。理念決定思路，思路決定行動。我們應當在重視審計事業(yè)發(fā)展的同時，別忽視了審計文化建設(shè)的軟環(huán)境影響力。建設(shè)性審計價值理念作為先進審計文化的重要內(nèi)容，它在審計事業(yè)發(fā)展的里程中無處不在地充滿感染力，并將引領(lǐng)江西審計事業(yè)邁向新的旅程。

(二)審計應當在揭示和查處問題的基礎(chǔ)上向預防和抵御邁進。

本人認為審計部門從助推鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的方略著眼，應當在揭示和查處財經(jīng)領(lǐng)域微觀問題的基礎(chǔ)上向宏觀分析拓展，最終達到預防和抵御的目標。審計應當努力去分析感知鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展動態(tài)和傾向，從點和面的結(jié)合處探求問題的表象和產(chǎn)生原因，以及防御措施，為領(lǐng)導提供有價值的信息和素材，更好地推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)進程。我們不妨可以考慮從以下方面著手工作:一是從資金或項目審計入手分析判斷區(qū)域建設(shè)方面的立法和制度建設(shè)是否完善和可操作;二是分專題調(diào)查區(qū)域建設(shè)資金的投入規(guī)模、渠道及方向是否符合規(guī)劃;三是區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模、分布和稅收貢獻;四是區(qū)域建設(shè)資金和項目之間是否匹配并相互配套;五是從專項調(diào)查入手分析區(qū)域內(nèi)地方政府的公共服務意識和責任感是否到位。

(三)以環(huán)境績效審計為突破口探索績效審計的經(jīng)驗。

在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)加大環(huán)境績效審計的探索和成果總結(jié)，爭取以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)某局部項目或區(qū)域的環(huán)境績效審計為突破口帶動全省績效審計的大發(fā)展，促進政府及各部門提高宏觀調(diào)控能力和國有資產(chǎn)的經(jīng)營能力，促進政府效能的提高。2003年審計署就成立了環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，開始兼顧環(huán)境審計理論和實踐的雙重探索，積極吸收國際環(huán)境審計的先進經(jīng)驗，不斷拓展環(huán)境審計的新領(lǐng)域。2008年和2009年審計署分別下發(fā)了《2008～2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》。我國環(huán)境審計仍處于初級階段，與當前日益嚴峻的環(huán)境形勢的要求相比，還有很大的差距。我國的環(huán)境審計工作面臨的任務將日益繁重和艱巨，也面臨著困難和考驗，如經(jīng)驗不夠，審計人員的專業(yè)素質(zhì)與工作要求不適應，缺乏成熟的環(huán)境審計評價體系和相應的審計技術(shù)和方法。這些都需要我們在審計理論和實踐中去研究和探索，構(gòu)建環(huán)境審計的平臺還需要進行審計資源地大力整合，更別忽略了外部專家的協(xié)助。

(四)通過審計公告窗口增強社會公眾建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的信心和決心。

審計作為綜合監(jiān)督部門，這些年在社會公眾心中享有較好的信任度。一方面由于政府機構(gòu)層次及事務的復雜性，政府與公眾之間存在著信息的差異;另一方面公眾對政府產(chǎn)生非理性的合理評價。我們應當通過微觀審計反映的數(shù)據(jù)的綜合匯總進行對外公告和宣傳增加省內(nèi)外各界對我省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的了解和關(guān)注，增加政府行為的透明度，增強民間資本投資鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的信心和決心。

三、服務鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)應當抓好項目設(shè)計和協(xié)作

(一)審計應當以項目設(shè)計為龍頭推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

審計項目的設(shè)計是審計工作成果顯現(xiàn)的關(guān)鍵所在。當前，我省各級審計機關(guān)都面臨著地方政府交辦的事多、需要關(guān)注的面廣而審計人力資源有限的矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)的項目設(shè)計，將有限的人力資源投入到重點工作當中，突出顯現(xiàn)我們工作的成果。根據(jù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要求，我們應當關(guān)注生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務業(yè)的打造、生態(tài)文明社會的構(gòu)建、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等幾大塊建設(shè)的投入及成效。為此，我們應當在預算執(zhí)行審計、農(nóng)業(yè)環(huán)保審計、投資績效審計、外資運用審計、經(jīng)濟責任審計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查等審計項目設(shè)計方面進行思路的創(chuàng)新和拓展，規(guī)劃設(shè)計出一批優(yōu)質(zhì)審計項目和方案。

(二)以項目協(xié)作為紐帶推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域?qū)徲嫻ぷ魃纤健?/p>

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)不僅需要集全省人民的智慧，還需要國內(nèi)外各界的支持。全省各級審計機關(guān)應從戰(zhàn)略的高度同心協(xié)力，以項目協(xié)作為紐帶推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域?qū)徲嫻ぷ魃纤健@鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的審計項目部署應當突出“一盤棋”的指導思想，省廳牽頭統(tǒng)一整合上下級的審計資源，建立審計人力資源庫和審計必審項目及選審項目計劃，凸顯審計效果。

(作者單位:江西省審計廳)