周恩來參與決策“抗美援朝\\保家衛國”

1949年10月19日，中央人民政府委員會第三次會議上，周恩來與朱德、劉少奇、彭德懷、程潛被任命為中國人民革命軍事委員會副主席，會議還決定由周恩來主持建國后第一屆中央軍委的日常工作。

毛澤東和中共中央設想，新中國成立后，大規模的戰爭時期已經基本結束，軍隊不需要保留那么多了。由此，在內政和外交上有著豐富經驗的周恩來，也能將主要精力放在政府工作中，工作重心轉移到重建家園上來。為此，兩天后政務院成立，周恩來又擔任政務院總理(政務院是1949年10月21日至1954年9月27日期間中華人民共和國“國家政務的最高執行機關”，是中央人民政府的一個機構，規模小于后來的國務院)。

對國內戰爭形勢的發展，周恩來較為樂觀。到1949年底，全國大陸除了西藏外，已經全部解放。1950年4月16日至5月1日，人民解放軍解放海南島，殲滅國民黨軍薛岳部隊3萬多人。剩下的戰事不多了，而解放軍的人數(包括改編過來的原國民黨部隊)已經達到500多萬。這是個龐大的數字，需要很大的財政支出。

國家財政極為困難，怎么辦?為爭取盡快恢復國民經濟，中共中央決定，大量裁減軍隊!這個艱巨的任務，又交給了周恩來。

1950年4月14日，周恩來主持召開政務院第28次會議。會上，他向大家透露說:中央將要大裁軍，“1950年把軍隊數目減到400萬”。

5月16日，周恩來出席全軍參謀會議，他在會上講話時還專門講到對軍隊的整編問題:目前，一方面戰爭還未全勝，需要加強準備;一方面又要使軍事開支不要太大，爭取國家財政經濟形勢進一步好轉。為此，需要整編軍隊，復員100多萬人。這是我們目前的重大任務。

6月5日，由周恩來牽頭，組建了中央復員委員會，由委員15人組成，周恩來擔任主任，聶榮臻任副主任。

6月24日，周恩來主持政務院第36次會議，通過了《關于人民解放軍1950年復員工作的決定》。文件說:“截至今年5月底，全國軍隊人數已達到520萬，為此，1950年我國準備減少軍隊120萬……”會上，周恩來還特意作了《關于人民解放軍120萬大裁軍》的報告。

要裁軍了!裁減120萬大軍!中央決策的消息在部隊不脛而走。

就在周恩來正式宣布中國軍隊將裁減120萬的消息后，不到1天的時間，6月25日，朝鮮戰爭爆發了。

發出中國人民強有力的聲音

6月26日，美國總統杜魯門命令美國駐遠東的空軍、海軍參戰，支援朝鮮南方李承晚政府。27日，杜魯門公開宣布武裝援助南朝鮮，干涉朝鮮內政;同時決定以武力阻止中國解放臺灣，并命令美國海軍第七艦隊向臺灣海峽出動。新生的中華人民共和國直接受到了來自帝國主義的武力威脅!

中國立刻作出反應。28日，周恩來代表中國政府發表聲明:聯合國安全理事會于6月27日在美國政府指使和操縱下所通過的關于要求聯合國會員國協助南朝鮮當局的決議，是支持美國武裝侵略、干涉朝鮮內政和破壞世界和平的。杜魯門27日的聲明和美國海軍的行動，乃是對于中國領土的武裝侵略，對于聯合國憲章的徹底破壞。

聲明指出:“不管美帝國主義者采取任何阻撓行動，臺灣屬于中國的事實永遠不能改變;這不僅是歷史的事實，且已為《開羅宣言》、《波茨坦宣言》及日本投降后的現狀所肯定。我國全體人民，必將萬眾一心，為從美國侵略者手中解放臺灣而奮斗到底?！?/p>

朝鮮戰事的發展，時時牽動著周恩來的心緒和精力。作為主持中央軍委日常工作的副主席和政務院總理，周恩來密切注視朝鮮戰爭局勢，時刻關注國家的主權和安危。他收聽廣播電訊、閱讀西方廣播文稿，憑借著敏銳的政治嗅覺，從軍事斗爭格局的戰略高度清醒地意識到，由于美帝國主義的干涉，朝鮮內戰形勢很可能發生逆轉。他注視著地圖擔憂:戰火會不會蔓延開來?會不會影響到我國東北的安全?

7月上旬，周恩來根據毛澤東主席的指示兩次主持召開討論保衛國防問題的會議，并于7月13日作出中央軍委《關于保衛東北邊防的決定》，決定調戰略預備隊第13兵團及第42軍和3個炮兵師等部，組成東北邊防軍。

8月26日，周恩來主持召開有朱德、林彪、聶榮臻、羅榮桓和東北邊防軍、中央軍委有關部門、海軍、空軍及有關兵種負責人參加的會議，檢查和討論東北邊防軍的準備工作。周恩來在這次會議上指出:“美帝國主義企圖在朝鮮打開一個缺口，準備世界大戰的東方基地。因此，朝鮮確實成為目前世界斗爭的焦點，至少是東方斗爭的焦點?，F在我們對于朝鮮，不僅看為兄弟國家的問題，不僅看為與我國東北相連接有利害關系的問題，而應看為是重要的國際斗爭問題。這就給了我們新的課題——支援朝鮮人民，推遲解放臺灣，采取積極態度，將東北邊防軍組織起來?！?/p>

周恩來分析道:美帝國主義如果壓服朝鮮后，下一步必然進攻中國。所以將來如果出國作戰，可以采取“換班的辦法，輪流補充”，“用這種辦法整補為最好”。在備戰階段，他提出了“出國作戰要自力更生、立足國內供應”的方針。

正在中國方面積極備戰期間，朝鮮戰爭形勢迅猛發展。朝鮮人民軍繼6月28日解放漢城后，到8月中旬，已經解放了南朝鮮90%的地區，把美軍和李承晚軍隊壓縮到洛東江以東1萬平方公里的狹小地域內，美軍一面負隅頑抗，一面利用釜山港繼續增援兵力。戰爭形成膠著狀態。

根據周恩來和中央軍委的指示，人民解放軍總參謀部和外交部在密切注視著朝鮮戰局的變化。8月中旬，總參謀部作戰室根據朝鮮戰場的狀況進行了圖上模擬演習，對演習的結果作了分析，認為美軍的下一步行動最大的可能是在朝鮮人民軍的側后登陸，進行中間截斷。其適宜登陸的港口有6個，可能性最大的是在仁川登陸，其后果也最嚴重。

8月23日深夜，周恩來的軍事秘書兼總參謀部作戰室主任雷英夫匯報了上述分析結果。周恩來聽后非常重視，立即打電話向毛澤東作了簡要匯報。毛澤東聽后也心急火燎，讓周恩來帶雷英夫當即到他的住處——中南海菊香書屋詳細匯報。

9月15日凌晨，一個不幸而言中的判斷成了無情的現實:打著“聯合國軍”旗號的美軍7萬多人在總司令道格拉斯·麥克阿瑟的指揮下，果然在仁川登陸。朝鮮人民軍在兩面作戰的不利形勢下被迫實行戰略退卻，危機接踵而來。28日，敵軍攻占漢城，29日進抵南北朝鮮的分界線——“三八線”(北緯38度線)。

這時，朝鮮民主主義人民共和國最高領導人金日成派遣朝鮮人民軍次帥樸一禹到中國安東(今丹東)，向東北邊防軍負責人介紹急劇惡化的戰局，并代表朝鮮黨和政府懇切地提出請求，要中國出兵支援他們。此時，斯大林也給中共中央發來電報，詢問中國能否出兵，助朝鮮人民一臂之力。

9月30日，周恩來借中國人民政治協商會議全國委員會為建國1周年舉行慶祝大會之機，在會上斬釘截鐵地說:“中國人民密切地關心著朝鮮被美國侵略后的形勢……很明顯，中國人民在解放自己的全部國土以后，需要在和平而不受威脅的環境下恢復和發展自己的工農業生產和文化教育工作。但是美國侵略者如果以為這是中國人民軟弱的表示，那就要重犯與國民黨反動派同樣嚴重的錯誤了。中國人民熱愛和平，但是為了保衛和平，從不也永不害怕反抗侵略戰爭。中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理?！?/p>

10月1日，《人民日報》在顯著的版面公布了周恩來的這些話，表明了中國人民在不得已時將舉起出兵援助鄰邦的義旗，代表了中國人民發出的最強有力的聲音。

令人遺憾的是，美國政府對中國政府的警告置若罔聞。就在10月1日這天，麥克阿瑟指揮南朝鮮軍隊率先越過了“三八線”……

當天，朝鮮外相樸憲永帶著金日成首相給毛澤東主席的信件，飛到北京。金日成的信中在介紹戰局后寫道:“我們不得不請求您給予我們以特別的援助，即在敵人進攻‘三八線’以北地區的情況下，急盼中國人民解放軍直接出動援助我軍作戰?！边@樣，是否出兵參戰這個嚴峻重大的、關系到中國戰略全局的問題刻不容緩地擺到了中共中央面前，并且到了作出最后決策的關頭。

從10月1日開始，中共中央政治局連續舉行會議，討論朝鮮戰局。關于出兵問題，中央領導雖然早有考慮，早有準備，但因問題重大，一直思之未決。當時，一些領導同志認為，中國連年戰爭，破壞很大，現在建國才1年，當務之急是發展生產，不到萬不得已時最好不打這一仗。為此，一時難以形成一致意見。

早在9月中旬美軍在仁川登陸后，中蘇兩國領導人都已看出單靠朝鮮人民軍作戰已經不行了，中蘇兩黨此時就開始協商如何支援朝鮮人民軍的問題。斯大林當時擔心蘇聯出兵與美軍直接對抗，會把戰火引向歐洲，從而引發第三次世界大戰，破壞“二戰”后形成的世界格局，為此不愿出兵，而想中國參戰。

10月2日，毛澤東讓與會者著重擺出兵的不利條件和出兵后的困難。大家暢所欲言，擺了不少不利條件和困難。毛澤東聽了大家的發言后說:“你們說的都有理，但是別人處在國家危急時刻，我們站在旁邊看，不論怎么說心里也難過。”就在當天，毛澤東作出了舉足輕重的決策，決定用志愿軍的名義派一部分軍隊到朝鮮境內同美、李軍作戰，援助朝鮮人民軍。但沒有下達行動命令，也未通知朝鮮政府。

10月3日凌晨1時，周恩來緊急約見印度駐華大使潘尼迦，希望通過他和印度政府將中國政府對朝鮮局勢的嚴正立場轉告美國政府。周恩來說:“美國軍隊正企圖超越‘三八線’，擴大戰爭。美國軍隊果真這樣做的話，我們不能坐視不顧，我們要管!請把這點報告貴國政府總理……我們主張和平解決，使朝鮮事件地方化。我們至今仍主張如此?！?/p>

為了突出“我們要管”的“管”字，周恩來事先對擔任翻譯的浦壽昌交代:“這個字翻譯成英文要有相當的分量，你好好琢磨一下，要在翻譯時準確無誤。”周恩來這次談話，是因為中國和美國還沒有直接外交關系，要通過印度政府給美國傳話，讓他們知道中國的態度。周恩來知道中文的“管”字在英文中不大好翻譯，特意要浦壽昌好好琢磨一下，以便準確傳達自己的真實意思。

周恩來同潘尼迦的談話，迅速地傳到白宮。但是，杜魯門沒有引起重視，認為這只是周恩來的“虛聲恫嚇”，美國方面認為剛剛建立1年的新中國百廢待興，困難重重，沒有力量也不敢出兵作戰，即使出了兵也遠遠不是美軍的對手。他們悍然將軍隊大舉越過“三八線”，向鴨綠江、圖們江(中朝、朝蘇邊界)推進，推進得很快。

到莫斯科密商

出兵抗美援朝事宜

10月6日，周恩來受中共中央委托，在中南海主持召開黨政軍高級干部會議，商議部署中國人民志愿軍入朝作戰事宜。當時，林彪還是堅持不出兵的意見，說:“為了拯救一個幾百萬人口的朝鮮，而打爛一個5億人口的中國有點劃不來。我軍打蔣介石國民黨的軍隊是有把握的，但能否打得過美軍很難說，它有龐大的陸、海、空軍，有原子彈，還有雄厚的工業基礎。把它逼急了，它打兩顆原子彈或者用飛機向我國大規?？褶Z濫炸，也夠我們受的。”為此，林彪不贊成出兵，并說:“如果一定要出，那就采取‘出而不戰’的方針，這是上策?！?/p>

會上，周恩來批評了仍不主張出兵的意見，告訴大家:“現在不是我們要不要打的問題，而是敵人逼著我們非打不可。我們的自衛是正義的，正義的戰爭最后一定會勝利的?，F在朝鮮政府一再要求我們出兵援助，我們怎能見死不救呢?黨中央、毛主席決心已定，因此現在不是考慮出不出兵的問題，而是考慮出兵后如何去爭取勝利的問題。”

本來中央曾考慮讓林彪率志愿軍入朝作戰，畢竟作為志愿軍主力的四野是他的老部隊，由他統帥最合適，然而林彪不同意出兵，并稱“有病在身”需要治療。會議決定，由周恩來帶著林彪到莫斯科去，密商中國出兵抗美援朝的有關事宜。

10月8日，毛澤東以中國人民革命軍事委員會主席的名義發布《關于組成中國人民志愿軍的命令》:“為了援助朝鮮人民解放戰爭，反對美帝國主義及其走狗們的進攻，借以保衛朝鮮人民、中國人民及東方各國人民的利益，著將東北邊防軍改為中國人民志愿軍，迅即向朝鮮境內出動，協同朝鮮同志向侵略者作戰并爭取光榮的勝利?！辈⑷蚊淼聭褳橹袊嗣裰驹杠娝玖顔T兼政治委員。

在毛澤東發布命令的同一天，周恩來受中共中央委派，乘飛機秘密前往蘇聯，隨行的還有林彪、機要秘書康一民和翻譯師哲。其中，林彪仍是以治病為由前往莫斯科。周恩來此行的目的很明確:一是向斯大林通報中共中央政治局在出兵朝鮮問題上的態度和決定;二是與蘇聯領導人商談，中國出兵朝鮮需要取得蘇聯的軍事支持和援助，尤其是需要斯大林派空軍對入朝作戰部隊實行空中掩護。

周恩來一行乘坐的安-2型飛機時速只有200多公里，途中還要在伊爾庫次克停機加油，抵達莫斯科時已是10月10日。這時的斯大林正在靠近高加索的黑海之濱休養，周恩來馬不停蹄，又立即趕往黑海之濱的克里米亞。

11日午后，周恩來到達克里米亞，立即同斯大林進行會談。周恩來向斯大林通報了中共中央政治局會議討論朝鮮局勢和是否出兵朝鮮的情況。他說:“在目前情況下，中國要出兵朝鮮，面臨許多大的實際困難。原因是中國由于受長期戰爭的創傷，現在許多有關國計民生的問題還沒有解決。況且，部隊的武器裝備也落后。如果中國要出兵，蘇聯必須提供軍事上的援助，尤其是需要蘇聯空軍提供空中掩護。只要蘇聯同意出動空軍給予空中掩護，中國就可以出兵援朝，同時請求蘇聯援助中國參加抗美援朝所需的軍事裝備，并向中國提供各種類型的武器與彈藥，首先是提供陸軍輕武器的制造藍圖供中國仿造?！?/p>

斯大林說:“按目前情況，美軍已越過‘三八線’，如果朝鮮沒有后援，至多只能維持一個禮拜的時間。如果讓敵人占領整個朝鮮，美軍和偽軍將陳兵鴨綠江、圖們江。那時我們，特別是中國的東北恐怕就不會有安寧的日子了，他們可以隨時從空中、陸地、海上對我們進行騷擾。這種情況，我們必須考慮到?！?/p>

在抗美援朝的問題上，斯大林顧慮重重。他說:“我們曾經設想如何幫助朝鮮同志，但我們早已聲明過，我們的軍隊已全部撤出朝鮮了?，F在我們再出兵到朝鮮去有困難，因為這等于我們同美國直接交戰。中國可以出動一定數量的兵力，我們供應武器裝備。在作戰時，我們可以出動一定數量的空軍作掩護，但空軍只能在后方和前沿活動，不能深入敵后，以免被敵人擊落后俘獲飛行員，在國際上造成不良影響?！?/p>

在出動空軍問題上，為靜觀事態的發展以便利于蘇聯，斯大林又表示:“蘇聯空軍尚未準備好，要在兩個月或兩個半月內才能出動?！?/p>

會談結束后，斯大林同意與周恩來聯名致電毛澤東，通報會談情況。斯大林表示暫不出動空軍掩護志愿軍的態度，是以毛澤東為首的中共中央領導人所始料未及的。毛澤東收到聯名電報后，不得不于12日電告已在沈陽的彭德懷和高崗:“暫緩出動，來京一談?！?/p>

為不打擾斯大林休養并安排其他事宜，周恩來于12日暫時離開克里米亞飛返莫斯科。13日下午，毛澤東主持中央政治局會議，就最新情況進行討論。討論結果再次肯定出兵的必要，決定即使沒有蘇聯空軍掩護，困難再大，也必須盡快出兵援助朝鮮。會后，毛澤東電告尚在莫斯科的周恩來。

當晚，周恩來收到毛澤東22時的電報，并要他轉告蘇聯領導人。毛澤東在電文中指出，在蘇聯空軍暫時不能出動的情況下，“與政治局同志商量結果，一致認為我軍還是出動到朝鮮為有利……我們認為應當參戰，必須參戰，參戰利益極大，對中國、對朝鮮、對東方、對世界都極為有利。反之，不參戰損害極大，我們不出兵，讓敵人壓至鴨綠江邊，國內、國際反動氣焰增高，則對各方都不利，首先是對東北不利，整個東北邊防軍將被吸住，南滿電力將被控制。”

毛澤東還在電文中指示周恩來在莫斯科再停留幾天，同斯大林確定:(一)蘇聯援助中國的軍事裝備能否用租借辦法而不用錢買，以便中國政府明年財政預算能保持20億美元用于經濟、文化等項建設及一般軍政費用，則我軍可以放心進入朝鮮進行長期戰爭。(二)只要蘇聯能于兩個月或兩個半月內出動志愿空軍幫助我們在朝鮮作戰外，又能出動掩護空軍到京、津、沈、滬、寧、青等，則我們也不怕整個的空襲。

接到指示后，周恩來立即于當夜約見在莫斯科的蘇共中央政治局委員莫洛托夫，轉告毛澤東來電內容，要求立即報告斯大林。

14日，斯大林復電周恩來，答應:蘇聯對提供給中國的軍事裝備將給以信用貸款，蘇聯將出動16個團的噴氣式飛機掩護中國人民志愿軍。

對于出兵援朝作戰這樣的大事來說，僅有蘇聯的這些援助是不夠的。周恩來當日再電斯大林:蘇聯空軍在出動16個團的噴氣式飛機之后，可否繼續出動轟炸機至朝鮮配合中國軍隊作戰?蘇聯政府除派志愿軍參加朝鮮作戰外，可否加強一些掩護空軍駐扎在中國近海各大城市?對于蘇聯政府的援助，除飛機、坦克、火炮類及海軍器材外，中國政府請求在汽車、重要工兵器材方面也給予信用訂貨的條件……

這天的電報頻繁不斷，周恩來先后收到毛澤東3時和21時30分的兩封電報:一是告訴我志愿軍出動后，擬在平壤至元山以北山岳地區組織防御，使美、李軍有所顧慮，而停止繼續前進，如此，則我軍可以不打仗而爭取時間裝備訓練，并等候蘇聯空軍到來，然后再打。二是告訴我志愿軍擬在10月19日出動以及整個部署情況。

周恩來又立即將這兩封電報的內容通報給了斯大林，讓他萬萬沒有想到的是，就在中國盼望蘇聯空軍援助的節骨眼上，斯大林突然改變了主意。斯大林委托莫洛托夫轉告周恩來:蘇聯只派遣空軍到鴨綠江北岸的中國境內駐防，兩個月或兩個半月后也不準備進入朝鮮境內掩護中國志愿軍作戰。

斯大林如此做法使周恩來憂心的是:朝鮮山高林密、地形狹窄，受這種地理條件的限制，志愿軍入朝作戰將難以運用我國解放戰爭時期所采取的大踏步前進或后退的運動戰，而不得不采取陣地戰方式。入朝志愿軍如果沒有任何空中掩護，則等于讓擁有絕對空中優勢和大量大炮、坦克的美國侵略軍肆無忌憚地轟炸和攻擊。這是不可想象的。

斯大林僅僅從維護自身的利益去考慮，擔心蘇聯出動空軍入朝作戰會把蘇聯卷入到這場戰爭中去。他顯然是為了避免直接與美國對抗，也害怕急了眼的美國侵略者會使用原子彈。周恩來心中很不愉快，但他又不得不面對現實，10月16日，他帶著對蘇聯方面的遺憾飛離莫斯科回國。

“總后勤部長”

醉在慶功酒宴上

得知斯大林改變主意的消息后，17日17時，毛澤東急電彭德懷停止執行先頭部隊于17日入朝的命令，并要彭、高再次返京商談。

10月18日，毛澤東主持召開政治局會議，再次研究出兵問題。剛剛回到北京的周恩來在會上介紹了同斯大林會談的情況，彭德懷匯報了志愿軍出動前的準備情況。會議決定:中國人民志愿軍按預定計劃于10月19日入朝作戰。

10月19日晚上，中國人民志愿軍4個軍和3個炮兵師、1個高射炮團雄赳赳，氣昂昂，跨過鴨綠江，進入朝鮮境內。

美國總統杜魯門在美軍大舉進攻前，與麥克阿瑟在威克島會面。麥克阿瑟保證不會侵略中國，并且自信地表示中國“無意參加這場戰爭。當今是我們強大而中國軟弱的時代，若中國部隊渡過鴨綠江，我就要使他們遭受到人類歷史上規模最大的屠殺”。他同時還認為戰事將在感恩節前結束，稱要讓美國的子弟兵回家過這個美國的傳統節日。

中國人民志愿軍入朝后的第一次戰役在10月25日打響。當天，中國人民志愿軍第40軍第118師在北鎮突然對敵軍發起攻擊，用了1個多小時便占領了溫井，殲滅所有敵軍。該次戰役標志著中華人民共和國的“抗美援朝戰爭”正式開始。

10月下旬至1951年1月下旬，周恩來在黨內外許多重要會議上對中共中央的出兵決策多次作了宣傳、動員、解釋工作，指出抗美援朝戰爭的必要性、重要性和正義性，動員政府各部門、全國各行業和全國各族人民支援抗美援朝戰爭。

知己知彼，方能百戰百勝。周恩來深知美軍的優勢在于具有現代化裝備、陸軍地面火力猛、?？哲姀姶螅觿菰谟谧鲬鸩蛔龉な隆⑴麓蛞箲?、怕拼刺刀、怕斷后路;而志愿軍方面:士氣高昂、作戰靈活、英勇善戰，有著豐富的戰斗經驗，且離后方近、補給線短，但最大的困難在于沒有制空權、制海權，作戰持續能力很有限。

這場硬仗該怎么打?志愿軍參戰以后，戰場情況表明，敵人不被大部消滅是不會退出朝鮮的。敵軍方面的作戰意圖是:在占領陣地之后，經過休補，尋找機會向前反攻，一方面可擴大其侵占地區，另一方面不容志愿軍在前線做較長的休整。如何解決休整補充問題，成了志愿軍能否堅持長期作戰的戰略問題。這樣，毛澤東和周恩來及時確定了“在朝鮮采取輪番作戰的方針”。輪番作戰，使得我方既有生力軍，又能得到切實整補;既不致陷于被動，又能保持旺盛的機動性和持久性，還可使更多的部隊學會和美國侵略軍作戰。周恩來主持起草了軍委給志愿軍和各大軍區的電報，具體制定了輪番作戰計劃，經毛澤東批準后下發。

隨后，周恩來繼續從戰爭長期化這個估計出發，判斷敵軍將推進到“三八線”南北，雙方有可能進行“拉鋸戰”。后來，戰線基本上穩定下來，朝鮮戰場上果然出現了預料中的那種“拉鋸戰”局面。雙方的對峙持續了兩年多，直到戰爭停止。而隨著戰事的發展，中朝軍隊在“三八線”附近原已構筑的野戰堅固工事，也逐漸發展成為穩固的坑道工事，在橫貫朝鮮250公里的戰線上建成一道堅如銅墻鐵壁的縱深防御陣地，并且一步步鞏固下來，地面防御戰進一步發展成為地下固守防御的陣地戰。

幾十萬大軍在前線，后勤保障是一個極其突出的問題。從兵員補給到所需的武器、彈藥、糧食、被服、藥物、醫療器材、生活用品等，主要得靠后方供應，而且不能有任何間斷。周恩來親自組織指揮著后勤保障工作，并早在志愿軍出國作戰前即對志愿軍出國后的供應問題進行了專門研究，制定了“出國作戰要立足于國內供應”的方針，他成了抗美援朝戰爭的“總后勤部長”，是名副其實的解決志愿軍后勤保障問題的前后方總策劃。

一個士兵需要多少吃的和用的，連這樣細致的問題，周恩來都計算得十分精確。志愿軍剛出國時，冬衣補充不足，朝鮮嚴冬時的氣溫下降到零下40度。周恩來十分焦急，每天兩次電話，催問冬服的生產和調運情況。根據作戰部隊反映，我軍服裝不適于爬山、鉆林子，周恩來當即建議:將大蓋帽改為解放帽，將棉衣軋上絎線。志愿軍攜帶的干糧不夠，朝鮮的糧產區在戰爭中又遭到了嚴重破壞。周恩來又以政務院的名義布置有關省市發動群眾，家家戶戶炒炒面。作戰時，戰士隨身背一條炒面袋，吃一口炒面，再吃幾口雪，就可以充饑了。周恩來到北京的機關去視察，同機關干部一起炒炒面，給了前線將士極大鼓舞。

在后勤保障方面，尤為困難的是:如何保證大量物資能夠及時、源源不斷地送到前線。朝鮮戰場上的空軍優勢完全在美國，不少運往朝鮮的軍用物資常在途中就被整車炸毀。為了保障作戰物資源源供給，周恩來提出了一個響亮的口號:“組織一條打不爛、炸不垮的鋼鐵運輸線。”他親自組織鐵道部、鐵道兵、東北鐵路管理局等各方面的力量，搶修和保衛鐵路、公路和交通樞紐。常常是白天剛被炸毀，當晚立即修復。他指示在運輸線上普遍設立“防空哨”，還下令從地方抽調大批汽車、司機和汽車修理工人補充志愿軍。后來，隨著人民空軍的逐步壯大，又加強了空軍的掩護。在周恩來的日夜操勞下，盡管環境異常險惡，這條“打不爛、炸不垮的鋼鐵運輸線”在整個抗美援朝過程中，始終奇跡般地保持著暢通，有力地支持并保障了前方軍事勝利。

自1951年7月朝鮮停戰談判開始后，周恩來對談判工作的指導既堅決果斷，又細致周到，表現出高超的談判藝術。

隨著邊打邊談局面的出現，周恩來同時擔負起雙重的任務。那時，他總是通宵達旦地工作，常常是上半夜處理戰場上的問題，下半夜處理談判中的問題。談判代表團每天都要發來電報，報告當天的談判情況、美方動向、外國記者的反映、代表團的意見。這些問題，一般由他直接處理;重大的，由他提出意見，再向中央請示決定。談判代表團有一條專用電話線，直接通到周恩來辦公室，隨時可以通話。當談判進入緊張階段時，代表團除書面報告外，每天都要在周恩來清晨臨睡前用電話向他報告一次。有時，電話線路不好，周恩來常常是“扯破了嗓子”把指令傳到前方，往往一個電話打下來，汗水濕透了他的衣背。

朝鮮的停戰談判歷時兩年之久，邊談邊打，談談停停，經過艱苦的較量之后，最終以敵人的失敗而告終。1953年7月27日，美國侵略者在戰場上、談判桌上均遭到失敗后，不得不在板門店同朝、中方面正式簽訂美國歷史上第一次沒有取得勝利的停戰條約——《朝鮮停戰協定》。

這時，一貫傲慢的美國人不得不在朝鮮戰爭問題上檢討自己的失誤。美國參謀長聯席會議主席布萊德雷承認:“美國是在錯誤的時間、錯誤的地點，進行了一場錯誤的戰爭?！?/p>

朝鮮停戰后，中、朝雙方遵守國際準則，一再提出從朝鮮撤出一切外國軍隊的建議，但都遭到美國政府的無理拒絕。1958年2月5日，朝鮮政府再次發表聲明，要求從南北朝鮮同時撤出一切外國軍隊。中國政府堅決支持，中國人民志愿軍從3月15日至10月26日，分3批全部撤離朝鮮回國。

10月28日，周恩來懷著喜悅的心情，親自到北京火車站迎接由楊勇上將和王平上將率領的最后一批回國的志愿軍。他非常激動，大步走向楊勇，說:“你為抗美援朝畫上了一個完美的句號!”

對周恩來，楊勇也很動情，他心里清楚，沒有周總理，這個“完美的句號”很難“畫”出來!原來，正當朝鮮停戰談判達成全部協議，準備簽字時，李承晚竟公開破壞協議，叫囂要單獨向鴨綠江進行一次全面的軍事進攻。于是，志愿軍決定嚴懲一下李承晚。這時毛澤東沉思讓誰去朝鮮唱“末臺戲”，周恩來提出:“讓楊勇去，讓‘三楊’開臺(三羊開泰))嘛!”

此前，由于種種原因，楊得志、楊成武先期赴朝“開臺”，而楊勇未能如愿。這時，周恩來一提楊勇，毛澤東當即決定調任楊勇為中國人民志愿軍第20兵團司令員。1953年5月11日，楊勇赴朝任職。一上任，楊勇便冒著敵人炮火，深入前沿了解地形、敵情，在志愿軍總部的指導下精心制定了“金城戰役”計劃。這一仗，是楊勇戎馬生涯中最輝煌的一頁，促成美、李軍在停戰協議上簽字。為此，周恩來說楊勇為“抗美援朝畫上了一個完美的句號”。

當天，周恩來在北京飯店專門為凱旋歸來的志愿軍指戰員代表舉行盛大宴會。周恩來十分高興，一開始就滿懷激情地說:“今天我們都很高興，要請大家喝慶功酒，要動真格的，喝我國的名酒——貴州茅臺。”

誰也沒數周恩來喝了多少杯，身邊工作人員雖然擔心他喝醉，但是誰也不敢，也覺得不應該去勸阻他，只是在旁邊注視著他，分享他的快樂。當周恩來高興地喝完最后一杯酒回到座位上時，童小鵬看到他的身子有點搖晃，便和衛士們趕上前去，知道他醉了，趕快扶他到休息室……