核電裝機的中國式狂飆

引入更多的核電投資者，有利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用

前，備受關注的《國家“十二五”發展規劃綱要》經中共第十七屆五中全會審議并發布。《綱要》中明確提出了對“十二五”期間國家能源結構進行大幅調整，整合資源，優先發展新能源產業。作為有著50多年發展歷史的核能，憑借成熟的技術，已經成為全世界廣為應用的清潔能源。

經過30多年的努力，我國先后建成了浙江秦山、廣東大亞灣和江蘇田灣等大型的核電站，核電裝機容量每年都穩步增加。可以預見，核電能源將在即將開啟的第十二個五年規劃中迎來快速發展機遇期。

隨著核電項目的不斷開工與投入運營，隨之而產生的核廢物越來越多，而核廢物的處理作為世界性難題，也一直困擾著我國的核電企業，龐大的核廢物處理費用無形中增加了核電企業的生產運營成本。在中國核電裝機的狂飆勢頭之下，核電企業喜憂并存。

裝機速度

2010年9月，西部第一個核電站在廣西正式開工；在中部，中國廣東核電集團（以下簡稱中廣核）在江西的贛州核電項目也穩步推進，而這也是江西省第六個正在開展前期準備工作的核電項目；在東部，全球首臺AP1000核電機組——浙江三門核電站一期工程常規島建設，截至目前該工程1號、2號機組常規島、循泵房等均已按計劃順利實現了里程碑節點目標，工程各項建設現已全速進入快車道。

東中西部齊上陣，喻示著能源電力巨頭對大陸地區的爭奪正在加劇。

1985年中國第一座核電站——中國秦山核電站封頂建成，到2009年，全國核電裝機容量為908萬千瓦，占到發電總裝機的1.04%，核電發電700億千瓦時，占全國發電量的1.95%。在短短的20年間，我國核電裝機成指數增長，核電產業迅猛發展。

《國家“十二五”發展規劃綱要》已明確提出加大包括核能在內的新能源建設。這些年，國家為了加大對核能投資，從多個方面對核能產業進行扶持。為了保證我國核電事業建設，2006年國家出臺了《核電中長期發展規劃》，以明文的形式對中國核電事業中長期發展戰略進行規劃。

“我們計劃調整核電中長期發展規劃，力爭2020年核電占電力總裝機比例達到5％以上。”今年3月，國家能源局局長張國寶就在“中國發展高層論壇”上明確表示。同月，張國寶還在接受新華社記者采訪時說，中國正在抓緊建設核電，從目前的進展看，預計2020年中國核電裝機容量可以達到6000萬千瓦。

目前國內的核電業主只有中核集團、中廣核和中電投三家，核反應堆的主要部件和生產技術也都出于這三家企業。除此之外，上海電氣等幾家單位掌握了主要的核反應棒等關鍵部件的生產工藝。核反應設施要求技術性和安全性極其高，能夠進行相關設備生產的都是一些在制造技術上領先的企業，普通企業想進入這一領域并不容易，不過，實際情況可能會比這個預計要快很多。

中國核能行業協會提供的數據顯示，2009年底，國家核準新建核電機組28臺，總裝機3140萬千瓦，正在建設的核電站包括廣東嶺東核電站、浙江秦山2期、遼寧紅沿河核電站、福建寧德、福建福清一期、浙江方家山、廣東陽江核電站。

此外，目前找規劃院考察備案選址的核電項目有100多個，很多內陸省份規劃了的不止一處核電選址，江西、安徽、湖北、湖南等省都規劃了數個選址。

在5月19日舉行的第六屆中國核能國際大會上，中國核能行業協會副秘書長徐玉明稱，考慮到未來5～10年中國新建核電機組將以每年5～8臺的速度遞增，今后10年中國核電直接投資將超過1萬億。

狂飆原因

近些年，不論是從核電裝機量和核電投資金額上看，核電都呈現出迅猛發展的勢頭。核電事業的迅猛發展，并非事出無因。

隨著建設集約型社會觀念的不斷深入人心，傳統的火力發電已經不能滿足當前國家的資源戰略目標和發展計劃，因而清潔高效的核能走到了時代的前列，國家不斷加大對核電等新能源事業的投入，我國核電事業迎來了其最好的歷史發展時機，核電產業迅猛發展。

核電是高新技術產業，其對制造水平和人才能力有著極高的要求。中國的第一個核電站浙江秦山核電站，采用的是加拿大的核反應堆技術，其建造、裝機、運行都由加拿大負責。由此，我國政府認識到獨立掌握設計、建造、裝機、運營核電站對于我國經濟建設的重要意義，于是不斷加大對核電的科學研究和人才培養力度。

秦山核電站二期工程，全部由我國自行設計、建設、裝機、運營。至此，我國已經探索出一套適合我國核電事業發展的科研、建設和人才儲備戰略和方法。此后，我國大部分核電站的建設全部采用自主研發的核反應堆和發電機組，并由我國自行進行設計和建設。經過近30年的探索，我國核電技術水平已經達到世界先進水平。我國核電人才儲備也已經形成一定規模，能夠滿足我國目前核電發展。

為了兌現哥本哈根大會前的承諾，中國非化石能源占比到2020年要達到15%。而要實現這一目標，重點要發展三類非化石能源，即核電、水電以及非水能的其他非化石能源，后者包括風能、太陽能、生物質能。這其中，核電需要貢獻4%～6%的占比。

為此，2006年國家出臺《核電中長期發展規劃》，以明文形式對我國核電發展進行科學的規劃。《規劃》的出臺，為我國的核電事業打了強心針。根據其規劃，我國每年不斷加大對核電事業的投入，并鼓勵地方根據經濟轉型的需求，發展核電事業。國家強大的政策支持為核電事業的發展提供了強大的動力。

目前，中國核電出現狂飆式的發展。由1985年開工建設第一個核反應堆，到2010年即將上馬的核電項目，裝機容量已經翻了幾十倍，已經超出正常的增長速度。

一味地追求裝機容量，從而忽略了科學規劃和發展的重要性，致使很多核電項目上馬以后很難最大程度地發揮最大的功效，甚至不能夠產生經濟效益，還需要當地政府給予很大的經濟補償維持，成為當地和國家的沉重經濟負擔。

因此，我國核電事業的發展面臨著科學性和合理性的問題。如何正確地規劃我國的核電發展，如何穩步推進核電項目的建設，如何更加合理地進行核電項目的決策，是我國核電企業面臨的重要問題。

隱憂預警

在中國核電狂飆式發展的同時，也存在著種種隱憂。中國核能協會理事長張華祝表示，中國核電站發展和世界其他國家核電發展面臨同樣的問題，主要有四個方面。

張華祝說，首先是安全性問題。雖然核電是安全的能源，但是由于核電在半個世紀發展中出現幾個事故，使人們對核電的認識有一些陰影，這是核電能不能繼續發展的很大問題。其次，核能技術是軍民兩用的敏感技術，如果這兩個技術處理不好，就可能會出現一些頭疼問題。第三，核電的經濟性，核電能不能在市場上同其他能源進行競爭，也是它的問題。第四，放射性廢物處理，高放射性廢物的長期處置能不能得到安全、有效解決，也是核能發展的重大技術和社會問題。

為此，十一屆全國政協委員、中國大唐集團公司總經理翟若愚表示，應該從四個方面解決我國核電發展當前所面臨的問題：一是改革核電發展體制，實現控股投資主體多元化；二是創新核電投資、建造和運營機制，實現核電產權與經營權分開；三是盡快統一核電技術路線，形成具有自主知識產權的核電技術；四是加大政策支持力度，實現核電設備國產化。

翟若愚認為，應加快核電行業的體制改革，放松對核電產業進入的限制，授予大型發電企業的核電資質，增加核電控股投資主體，把市場競爭機制引入核電領域，使核電與其他電源一樣，形成市場競爭格局。這是滿足核電建設資金需求、降低核電造價、提高核電競爭力、加快核電發展的必由之路。

他表示，核電投資與核電設計、建造、運行是完全不同的問題，所以在沒有增加新的具備核電資質的控股投資主體的情況下，可以實行核電產權與經營權分開，即放開對控股投資主體的限制，由控股投資主體委托具備核電資質的單位進行設計、建設和運營管理。這樣既可以確保核電的安全，又可以引入更多的核電投資者，有利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

目前，我國核電技術路線不統一，已建成的6座電廠11臺機組有5種堆型，新建項目又將引進美國AP1000技術和法國的EPR技術，這種多種技術并存的局面既不利于核電技術的自主研發，也增加了運營管理成本。因此，翟若愚建議應盡快確定統一的技術路線，促進自主研發，盡早形成具有自主知識產權的核電技術。

核電發展初期，由于受重大設備制造能力的限制，進口核電設備是必要的。但是，長期依賴進口必然影響我國重大裝備制造業的發展，提高核電成本，限制核電建設規模。因此，他同時建議，有關部門應抓住加快發展核電的有利時機，加強組織協調，制定財稅等優惠政策，如對首臺國產核電設備的制造和使用給予資金補助等，這樣可以促進核電設備制造能力的提高，盡快實現核電設備國產化。