加強反腐倡廉的制度創新

摘要:腐敗是一個歷史性現象，也是全球性難題。當前，做好反腐倡廉工作，需要突出抓好教育、監督、預防、懲治四大制度建設，通過制度創新，建立起科學嚴密的制度體系，從源頭開始，最大程度、最大范圍地遏制腐敗。

關鍵詞:反腐倡廉;制度建設;創新

中圖分類號:D261.1文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)27-0027-02

腐敗是一個歷史性現象，也是全球性難題。世界上任何不同類型的國家都不同程度地存在著貪污受賄、權錢交易的腐敗行為。面對腐敗的嚴峻挑戰，世界各國政黨、政府都在不斷研究預防和懲治腐敗的對策。國內外反腐敗斗爭經驗表明，制度建設是關系反腐倡廉成效的關鍵所在。當前，做好反腐倡廉工作，需要通過制度創新，建立起科學嚴密的制度體系，從源頭開始，最大程度、最大范圍地遏制腐敗。胡錦濤總書記在十七屆中紀委五次全會上強調，要突出抓好教育、監督、預防、懲治四大制度建設，這為新形勢下開創反腐倡廉制度建設新局面指明了方向。

一、加強教育制度是夯實反腐倡廉制度建設的基礎

防治腐敗，教育是基礎。反腐倡廉建設從源頭抓起，離不開科學、規范、有效的教育制度。教育是引導，是示范，是警示。胡錦濤在十七屆中紀委五次全會上指出:“要進一步加強反腐倡廉教育制度建設，加強和改進教育培訓工作，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學性、規范性、有效性?！碑斍?，應以理想信念教育為基礎，以崗位廉政教育為重點，以廉政勤政先進典型為榜樣，以違紀違法案例為反面教材，將反腐倡廉教育貫穿黨員干部培養、選拔、管理、使用的全過程[1]。在反腐倡廉教育制度建設過程中，要突出教育的強制性。其一，要突出教育對象的強制性。反腐倡廉教育的重點對象，要定位于掌握實際權力的領導干部，把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面。要特別建立重點領域領導干部廉政培訓制度。每年選擇2～3個重點部門，重點培訓領導機關、領導班子和重要崗位的干部，促使其增強權為民所用、情為民所系、利為民所謀的意識。其二，要突出教育內容的強制性。要深入開展理想信念教育和廉潔從政教育，加強黨的作風和紀律教育。要把學習掌握這些內容作為對領導干部的強制要求。其三，要突出教育者履行教育義務的強制性。在反腐倡廉教育中，各級各部門必須按照黨風廉政建設責任制的規定，切實履行職責與義務，黨員干部尤其是領導干部既要履行接受教育的義務，也要承擔教育他人的責任和義務。要把履行反腐倡廉教育職責與義務的情況，作為考核、獎懲尤其是責任追究的重要內容。

二、改進監督制度是筑牢反腐倡廉制度建設的核心

制度反腐重在監督。如果沒有一整套嚴密的監督機制，那么，再好的制度也猶如一尊“稻草人”。我國現行的監督制度可分為三大類:一是黨內監督，主體是黨的各級紀律檢查委員會;二是國家權力監督，主體分別有作為國家權力機關的人民代表大會、行政機關中的監察和審計部門以及我國的司法機關;三是社會監督，主體分別有人民群眾、新聞機構、各民主黨派和其他人民團體[2]。我國目前雖然建立了一套龐大的監督體系，但在現實中，監督有時顯得力不從心。所謂“上級監督太遠，下級監督太險，同級監督太軟”就是這一現象的反映。在當前的監督體系中，最有力、最權威的監督是自上而下的垂直監督，但上級監督觸及面有限，而且上下級權力有相當距離，腐敗者往往容易蒙混過關。從群眾監督來看，由于政務公開等配套制度還不完善，群眾對領導干部很難進行監督。而紀委、監察或審計機關等專職監督部門是黨政機關的職能部門，其人財物的調配權屬于地方政府，這就使其對上級和同級部門開展監督工作所需要的相對獨立性很難得到保證，也就無法充分發揮其監督職能。

要避免絕對權力帶來的絕對腐敗，必須對現行的監督體系進行改革創新，全方位建立和健全監督體系，建立有效的權力運行監督制度。要盡快建立和完善包括黨內監督、國家權力監督、社會監督等在內的監督機制，并強化各監管機構的監督職能。一要加強監督機構垂直領導的力度，增加其獨立性和權威性，盡量減少橫向上、地方上的干擾;二要建立健全監督法規，完善監督機制。三要改進監督機關的領導體制和監督方法，擴大行政監察機關的處置權，提高行政監督機關的權威性和威懾力。四要為監察機關依法獨立行使監察權提供有力的組織、物質和技術保障。同時，要加強各種監督機制間的協調配合，尤其是各有關職能部門的協調配合，充分發揮各種行政監督機制的整體優勢和合力。

三、健全預防制度是強化反腐倡廉制度建設的關鍵

制度創新，要加強遏制腐敗的預防性制度建設，這是防患于未然的根本途徑。在預防腐敗方面，過去，我們往往習慣于“戰役式”、“突擊式”的工作方法。這種方法只能解決一時的問題，而無助于腐敗問題的根本性解決。當前，健全腐敗的預防制度應重點加強三方面建設:

一是完善政務公開制度。政務公開制度是確保群眾的知情權、參與權和監督權的重要前提。各級政府部門應把本單位職責任務、職責范圍、工作標準、辦事程序、辦事期限等向社會公開，接受公眾和媒體的監督，確保權力在陽光下運行。目前，應建立健全政務公開的法規制度，進一步明晰政務公開內容、公開程度，擴大公開范圍，特別要完善政府重大投資項目公示制度。與此同時，要提供舉報渠道，允許和受理匿名舉報，完善保護和獎勵舉報人的相關制度。

二是建立嚴格的財產申報制度。國外經驗證明，公職人員財產申報制度是反腐倡廉最為根本的制度保障，是反腐預警制度的核心。1995年4月，由中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合制定了《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》，但這還不是嚴格意義的財產申報制度。我國現行的財產申報制度，申報主體僅限于縣(處)級以上領導干部，申報范圍僅限于工資、獎金、津貼等收入，而且不向外公開申報結果。當前，應著手建立嚴格的財產申報制度，并以國家法律加以保障。財產申報主體，必須包括全體公職人員;財產申報內容，應包括公職人員個人財產和家庭共有財產;財產申報資料必須公開。此外，要建立財產申報的保障機制，明確不如實申報財產的法律責任。只有建立起嚴格有效的財產申報機制，才能使腐敗分子難以為所欲為，從而有效地遏制腐敗現象的發生。

三是實行金融實名制度。金融實名制度是家庭財產申報制的孿生兄弟。金融實名制要求公民在任何一家金融機構開設任何賬戶時都必須使用實名，所有的金融交易也必須使用實名并記錄在案。金融實名制的推行，將使個人收入的來源更加透明，使腐敗行為在透明的金融交易中難以遁形。

四、完善懲治制度是構建反腐倡廉制度建設的保障

制度一經制定，就應嚴格執行，一切違反制度的行為都應受到懲處，否則，再好的制度也是一紙空文。完善懲治制度，增大腐敗成本，是震懾腐敗分子的重要手段。要著眼于讓各級干部不敢腐敗、或腐敗了也能被迅速查處，建立完善相關保障制度，進而達到有效預防腐敗的目的。

第一，健全領導責任制度。領導責任是各級領導在行使權力時應承擔的責任。1998年我國出臺了《中國共產黨黨風廉政建設責任制》，明確了責任追究的具體內容，也取得明顯成效。但腐敗責任的追究力度還不夠，不愿追究、不敢追究、不會追究的問題卻普遍存在。因此，應細化責任追究規定，明確追究主體、追究對象和追究程序，增強追究條款的可操作性，同時建立引咎辭職制度。通過健全領導責任制度，促使各級領導干部心存敬畏，恪盡職守，“戰戰兢兢，如履薄冰”，真正做到對黨對人民負責。

第二，完善腐敗查處制度。要進一步理順工作關系，建立健全紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關協同配合的工作機制，健全違紀違法線索移交、案件移送制度，建立跨區域協作辦案及追逃、追贓機制，形成查辦案件的整體合力。要認真落實《聯合國反腐敗公約》，加強反腐敗國際合作，建立健全執法合作、司法協助、人員遣送、涉案資金返還等方面的工作機制和制度，讓腐敗分子無論身處何處都能被有效查處[3]。

第三，完善腐敗制裁制度。法律是制約腐敗最根本最有效的武器。目前我國的懲治性法律規定存在明顯不足:一是受賄罪的定罪欠科學。根據我國刑法第385條規定，認定受賄罪需要具備兩個條件，即是否利用職務之便和是否為對方謀利益。如受贈數額很大，但沒有為對方謀利益，不能作為犯罪處理。二是對巨額財產來源不明量刑過輕。我國刑法第395條規定，巨額財產來源不明的處五年以下有期徒刑或者拘役，財產的差額部分予以追繳。三是對腐敗分子沒有經濟性懲罰的規定[4]。法律規定的不足和疏漏給腐敗分子以可乘之機。為此，要進一步加強反腐倡廉法律法規制度建設，盡快建立一套包括反貪污賄賂法和有關經濟、行政管理法規，內容全面、體系嚴謹的廉政法律法規體系，完善職務犯罪的刑法條款，依靠法律手段有效懲治腐敗，達到預防腐敗的目的。

參考文獻:

[1]李抒望.努力強化反腐敗的制度權威[J].民主法制建設，2010，(3).

[2]陳文勝.制度創新:反腐敗的根本路徑[J].唯實2009，(12).

[3]鐘立華，吳可望.腐敗的預防制度[J].求實，2007，(9).

[4]王立梅.國外反腐敗制度設計的有效性及啟示[J].嶺南學刊.2009，(5).