試論人民監(jiān)督員制度的理論基礎(chǔ)

摘要:人民監(jiān)督員是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督制約機(jī)制、規(guī)范職務(wù)犯罪偵查權(quán)正確行使的重要舉措。當(dāng)前，關(guān)于人民監(jiān)督員的問題，理論界有著較大的爭議。其中，爭議的焦點(diǎn)主要集中于人民監(jiān)督員制度的理論基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)的問題。從民主監(jiān)督理論、群眾路線觀點(diǎn)、法律基礎(chǔ)、權(quán)力制衡與主權(quán)在民理論等四個(gè)方面入手對人民監(jiān)督員制度的可行性進(jìn)行了論述，具有一定的理論價(jià)值。

關(guān)鍵詞:人民監(jiān)督員;理論基礎(chǔ);職務(wù)犯罪偵查權(quán)

中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2010)27-0172-02

人民監(jiān)督員制度是中國檢察機(jī)關(guān)吸收非職業(yè)檢察官按照既定的程序和規(guī)則對直接受理偵查案件的決定逮捕、不起訴、撤案等三個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行審查評議、提出監(jiān)督意見的一種司法制度。在這一制度中，人民監(jiān)督員是代表廣大人民群眾對檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件實(shí)施監(jiān)督的主體。從程序法角度上看，這項(xiàng)制度是在訴訟領(lǐng)域體現(xiàn)人民意志的好形式;從權(quán)力制衡角度上看，這項(xiàng)制度是強(qiáng)化外部監(jiān)督制約的有效機(jī)制。

一、中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的群眾民主監(jiān)督理論

我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對強(qiáng)化人民監(jiān)督問題極為重視。早在建國前期，國民參政會(huì)參政員黃炎培先生在延安同毛澤東討論怎樣才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“周期率”的歷史教訓(xùn)時(shí)，毛澤東同志就提出了人民監(jiān)督的思想，他說:“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”毛澤東同志的話充分說明，要跳出歷史興衰存亡的周期率最根本的途徑就是民主和監(jiān)督。在新時(shí)期，鄧小平同志始終把加強(qiáng)人民監(jiān)督作為重要問題予以關(guān)注。他指出:“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”江澤民同志把我們黨能不能在新的歷史條件下成功地解決人民監(jiān)督問題，作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要問題來抓。他指出“要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。我們黨是代表全國人民根本利益的馬克思主義政黨，是立黨為公、執(zhí)政為民的黨，是勇于堅(jiān)持真理、糾正錯(cuò)誤的黨。我們始終相信和依靠群眾，不僅不拒絕來自人民群眾的監(jiān)督，而且真誠歡迎各方面的意見和批評。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視加強(qiáng)人民監(jiān)督工作，2004年1月12日，胡錦濤同志在中央紀(jì)律檢察委員會(huì)第三次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)指出，“要把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來，使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。要在黨內(nèi)大力開展批評和自我批評，開展積極的思想斗爭，進(jìn)一步健全黨內(nèi)生活制度，經(jīng)常聽取群眾的意見。”

二、黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)基本理論

群眾路線是我們黨的根本工作路線，群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。群眾路線和群眾觀點(diǎn)要求我們必須一心一意地依靠群眾開展檢察工作，千方百計(jì)地實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。建立人民監(jiān)督員制度是在我國檢察工作中貫徹群眾路線，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)的重要表現(xiàn)形式。這是因?yàn)?1)我國的國家性質(zhì)和由國家性質(zhì)所決定的檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，共同決定了人民檢察院只有在工作中反映群眾意愿、集中群眾智慧、傾聽群眾呼聲，自覺接受群眾監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)，才能完成法律賦予的打擊犯罪、保護(hù)人權(quán)、服務(wù)大局的重任。2)社會(huì)主義檢察制度的本質(zhì)要求我們建立人民監(jiān)督員制度。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，法律一旦為群眾所掌握，就會(huì)變成巨大的物質(zhì)力量，把法律這個(gè)神圣武器真正交給人民群眾，就能及時(shí)地懲治犯罪，有效地制止犯罪，加強(qiáng)同一切違法犯罪行為作斗爭。因此檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，必須走群眾路線、堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)。3)人民監(jiān)督員制度的建立是有效地防止和糾正檢察工作錯(cuò)誤和偏差的需要。群眾能夠幫助檢察機(jī)關(guān)識(shí)破罪犯，又能夠幫助檢察機(jī)關(guān)保護(hù)好人，使檢察工作盡量在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義。人民群眾對人民檢察院的活動(dòng)是否真正符合法律的規(guī)定，是否真正符合人民的根本意志，看得最明白，講話最有分量。檢察干警只有時(shí)刻注意掌握群眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的反映，才會(huì)避免錯(cuò)誤，減少失誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作偏差。

三、人民監(jiān)督員制度的法理基礎(chǔ)

我國的政治體制是社會(huì)主義國家，一切權(quán)力來源于人民，人民當(dāng)家作主，行使管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力。現(xiàn)行的1982年《憲法》第2條第1款規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民;憲法第2條第3款規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。在我國政治體制中，人民是享有廣泛的參政權(quán)，人民參與各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)，是人民應(yīng)有的權(quán)利，這其中也包括我國的司法管理活動(dòng)。人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件進(jìn)行監(jiān)督是人民參與國家管理活動(dòng)的一項(xiàng)具體體現(xiàn)。

我國憲法第27條規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù);由此可以觀之，人民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員進(jìn)行監(jiān)督是憲法賦予人民的一項(xiàng)法定的權(quán)利。國家機(jī)關(guān)和國家工作人員接受人民的監(jiān)督是其法定的義務(wù)，而這項(xiàng)法定的義務(wù)不是一般法律所規(guī)定的義務(wù)，而是國家之根本大法規(guī)定的，是國家機(jī)關(guān)和國家工作人員應(yīng)當(dāng)遵守的基本義務(wù)。同時(shí)，在我國憲法關(guān)于對公民基本權(quán)利義務(wù)中也明確了這一點(diǎn)。憲法第41條規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。這里的批評建議權(quán)實(shí)際上也是一種監(jiān)督權(quán)。因此，人民對國家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是憲法賦予人民的法定的權(quán)利，國家機(jī)關(guān)接受人民的監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)的憲法義務(wù)，是其遵循的一項(xiàng)基本原則。檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)之一也不容例外。

為了貫徹落實(shí)憲法這一規(guī)定，在相應(yīng)的法律中也作了類似的規(guī)定。《人民檢察院組織法》第七條規(guī)定，“人民檢察院在工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督……。”這是檢察機(jī)關(guān)的組織活動(dòng)原則。檢察機(jī)關(guān)既要按《人民檢察院組織法》的規(guī)定認(rèn)真行使職權(quán)，同時(shí)，還應(yīng)履行其義務(wù)，如接受群眾的監(jiān)督。刑事訴訟法第6條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。刑事訴訟法第84條規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。同時(shí)，我們必須注意，雖然根據(jù)我們《憲法》和《人民檢察院組織法》、《刑事訴訟法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民的監(jiān)督，但這些規(guī)定也是非常原則的，非常簡明的，還不具有可操作性。高檢院規(guī)定的自偵案件實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員制度就是在這方面的有益探索，通過人民監(jiān)督員對自偵案件進(jìn)行具體、剛性的監(jiān)督，從而把《憲法》和《人民檢察院組織法》等法律規(guī)定的人民群眾的法定監(jiān)督權(quán)利具體化、經(jīng)常化。

四、西方國家的權(quán)力制衡原理和主權(quán)在民理論

在西方國家，人們認(rèn)為對公共權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督之所以必要，是因?yàn)樗麄兩钚牛惺箼?quán)利的人有一種自私和邪惡的自然本性和犯罪的潛在危險(xiǎn)。權(quán)力制衡理論是資產(chǎn)階級學(xué)者為確保主權(quán)在民，針對所謂“政治原罪”而開出的一劑藥方，其核心內(nèi)容是，“一切有權(quán)力的都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”權(quán)力制衡理論的一個(gè)重要特點(diǎn)是權(quán)力結(jié)構(gòu)的循環(huán)性。即對任何國家機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，在設(shè)置權(quán)力的同時(shí)，賦予另一個(gè)部門予以監(jiān)督和制約，以至沒有那一個(gè)部門可以自行其事，不受制約，更不可能形成個(gè)人的絕對最高權(quán)力，由此形成一個(gè)“你管我，我管他，他管你”的循環(huán)式權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)利的行使之所以需要有監(jiān)督，是因?yàn)闄?quán)力本身是一種支配他人意志和行為的力量。這種支配可以給社會(huì)、給他人帶來利益，也可能造成侵害。任何權(quán)力都有“善”與“惡”的兩重性。當(dāng)權(quán)力被正確行使的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生“善”的效果;當(dāng)權(quán)力被濫用的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生“惡”的效果。要抑惡揚(yáng)善，僅靠個(gè)人的品質(zhì)做保證是非常脆弱的，可靠和有效的方法是對權(quán)力的行使加以監(jiān)督制約，以完備的監(jiān)督制約機(jī)制來保障權(quán)力的正確行使。分權(quán)制衡的理論原則首先由美國憲法所采納，西方各國隨后競相效仿，從而成為資產(chǎn)階級的民主政治基石，在監(jiān)督權(quán)力的正常運(yùn)行中起到了重要作用。

主權(quán)在民理論是資產(chǎn)階級啟蒙思想家對古希臘民主政治思想的繼承和創(chuàng)造性發(fā)展，在17~18世紀(jì)的政治思潮中一直占居主導(dǎo)地位，成為資產(chǎn)階級奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)的理論武器。十六、七世紀(jì)格老秀斯和塞繆爾·普芬道首先提出了“人民主權(quán)理論”，經(jīng)洛克、孟德斯鳩的發(fā)揮，到盧梭時(shí)形成完整的主權(quán)在民學(xué)說。這一學(xué)說認(rèn)為，人民享有天賦人權(quán)，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民不便直接行使國家權(quán)力，便通過締結(jié)契約、讓度權(quán)利，組成國家機(jī)關(guān)，行使國家管理權(quán)。因此，權(quán)力來于人民，政府應(yīng)當(dāng)服從人民，受人民委托并接受人民監(jiān)督，政府的成員都是社會(huì)的公仆。為了防止政府濫用權(quán)力和侵害民權(quán)，人民可以通過各種形式來監(jiān)督政府的行為。主權(quán)在民的精髓在于人民對政府的授給權(quán)和監(jiān)督權(quán)，即人民授出并監(jiān)督其執(zhí)行。如今，主權(quán)在民不僅成為西方國家政治制度的特征，而且在世界上獲得廣泛認(rèn)同，目前絕大多數(shù)發(fā)展中國家均已接受并實(shí)行主權(quán)在民原則。我國《憲法》第2條第1款明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”主權(quán)在民原則已被載入了聯(lián)合國的《人權(quán)宣言》。

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