農(nóng)民的首創(chuàng)精神評析

摘要:尊重、發(fā)揚(yáng)和維護(hù)億萬農(nóng)民的首創(chuàng)精神是我國三十年來農(nóng)村改革的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，回顧農(nóng)民創(chuàng)新實(shí)踐的主要成就，分析其主要特點(diǎn)，結(jié)合深化農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐，提出充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新精神的基本思路。

關(guān)鍵詞:首創(chuàng)精神;群眾路線;展望;動(dòng)力機(jī)制

中圖分類號:C912.82文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)27-0064-02

農(nóng)民的首創(chuàng)精神是我國三十年來農(nóng)村改革的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，正是他們的創(chuàng)新精神不斷推動(dòng)農(nóng)村改革破浪前行。在深化農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)改革的今天，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新任務(wù)的順利完成，仍需尊重、發(fā)揚(yáng)和維護(hù)億萬農(nóng)民的首創(chuàng)精神。

一、農(nóng)民首創(chuàng)精神的主要內(nèi)容

改革開放以來，農(nóng)民的創(chuàng)新實(shí)踐成果有幾十項(xiàng)，涉及到農(nóng)村改革的方方面面，從總體上看，可以主要概括為以下幾個(gè)方面:

(一)圍繞形成農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)行的創(chuàng)新實(shí)踐。1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年底，安徽省風(fēng)陽縣小崗村的18戶農(nóng)民冒殺頭坐牢的危險(xiǎn)率先進(jìn)行“包產(chǎn)到戶”實(shí)踐，隨后，小崗村所在縣的其他一些鄉(xiāng)村、肥西縣的部分地區(qū)、四川省的一些地區(qū)也先后搞起了名稱各異的承包責(zé)任制。與此同時(shí)，黨的十一屆三中全會的勝利召開，解放思想的春風(fēng)吹遍祖國各地，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”被運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。從此，包產(chǎn)到戶、包干到戶在我國農(nóng)村迅速發(fā)展。1982年的“一號文件”肯定了各種形式的責(zé)任制。1983年的“一號文件”進(jìn)一步指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”。在此基礎(chǔ)上，逐步形成與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這種適合農(nóng)村生產(chǎn)力的生產(chǎn)經(jīng)營模式很快推向全國，使億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲。“交夠國家的、留足集體的，剩下的都是自己的。”經(jīng)過三十年改革，我國糧食總產(chǎn)量連上3 500億公斤、4 000億公斤、5 000億公斤三個(gè)臺階，創(chuàng)造了以占世界7%的可耕地面積養(yǎng)活占世界22%的人口的世界奇跡。2.發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟(jì)。在全國基本實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，有些地方如華西村、永聯(lián)村等就沒有實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但它們不是原封不動(dòng)保持原有的集體經(jīng)濟(jì)的體制和做法，而是加以必要的改進(jìn)和改革，是在走鄧小平所說的“高水平的集體化”。在保持集體“共同擁有”的性質(zhì)的前提下，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新:1)產(chǎn)權(quán)制度從傳統(tǒng)“共同共有”改變?yōu)椤鞍捶止灿小保鉀Q傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)的主體抽象化問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰。2)同一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者自愿聯(lián)合組建的股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社，并開始打破傳統(tǒng)行政地域與行業(yè)界限的跨區(qū)跨行業(yè)組建。3)引入股份公司的組織制度和治理結(jié)構(gòu)，責(zé)、權(quán)、利更加明確。這為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。3.專業(yè)合作社。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶也是市場競爭中的弱勢群體。只有聯(lián)合起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才能有效抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。為此，20世紀(jì)八十年代，農(nóng)村開始形成新的專業(yè)合作社，到九十年代，在山東、浙江等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社已頗具規(guī)模。這些合作社多數(shù)由養(yǎng)殖大戶或村干部發(fā)起組織，向農(nóng)戶提供信息技術(shù)、銷售供應(yīng)、加工等方面的服務(wù)，是農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的一大創(chuàng)造。2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入新階段。4.集體林權(quán)制度改革。1998年，福建省三明市洪田村村民均分山地，全村800多人人均分得602畝山地，并規(guī)定，原有山林材積的七成歸承包戶，三成上繳集體，新增按八二開分配。洪田村的做法在福建和全國集體林權(quán)制度改革中被廣泛借鑒。2008年7月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》公布，要求在堅(jiān)持集體林權(quán)所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。林改極大地調(diào)動(dòng)億萬林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。以江西武寧縣為例，通過林改，林農(nóng)“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，每戶年收入都在五萬元以上，“不當(dāng)老板當(dāng)山民”成為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的共同心聲，目前，全國已完成承包的集體林地約8.78億畝，占總面積的34.5%。福建、江西、遼寧、浙江等四省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)。

(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的逐漸繁榮，農(nóng)民開始思考富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。首先是一部分農(nóng)民開始離開土地到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是社隊(duì)企業(yè)，但發(fā)展在當(dāng)時(shí)受到嚴(yán)格限制，只能就地生產(chǎn)與銷售。改革開放后，東南沿海一批有膽識的農(nóng)民開始走出本地，到外面闖世界，歷經(jīng)千難萬苦，使一大批社隊(duì)企業(yè)逐漸成長壯大。1984年黨中央國務(wù)院發(fā)布文件，社隊(duì)企業(yè)正式更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并肯定它是國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。到1987年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)超過8 000萬，產(chǎn)值4 764億元，第一次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。其次，隨著改革開放的深入和東南沿海地區(qū)的開發(fā)，更多的農(nóng)民開始在農(nóng)業(yè)之外尋找新的就業(yè)渠道，如河南林縣“十萬農(nóng)民建筑大軍出太行”，促進(jìn)了數(shù)以億計(jì)的民工潮。如今進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)2.1億，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。國家正在逐步解決他們的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、戶籍等問題，使他們和城市居民享有同樣權(quán)利。重慶和成都都進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，將來農(nóng)民工不僅能進(jìn)城，也可以變成市民扎根城市。最后，小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。龍港鎮(zhèn)“農(nóng)民城”的崛起，則使小城鎮(zhèn)成為一個(gè)大戰(zhàn)略。這些創(chuàng)新實(shí)踐對于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程都具有一定的促進(jìn)作用。

(三)村民自治。實(shí)行包產(chǎn)到戶后，農(nóng)民個(gè)體勞動(dòng)的積極性被充分激發(fā)出來，但原先生產(chǎn)隊(duì)的凝聚力和約束力逐漸減弱，農(nóng)村偷盜等違法亂紀(jì)現(xiàn)象開始增加，群眾要求加強(qiáng)管理。在這一要求下，廣西宜山縣三岔公社合寨村的85戶農(nóng)民以無記名投票方式選舉產(chǎn)生我國第一個(gè)村民委員會，訂立村規(guī)民約，實(shí)行村民自治，使基層組織的凝聚力明顯提高。合寨村的實(shí)踐為此后鄉(xiāng)村治理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，獲得黨中央高度重視與肯定。1982年憲法明確村民委員會作為農(nóng)村基層群眾自治組織的合法地位。1988年《村民委員會組織法》正式通過，廣大農(nóng)村普遍實(shí)行了村民自治。黨的十七大報(bào)告更是把“基層群眾自治制度”提升到四大政治制度之一的新高度。目前，村民委員會選舉已經(jīng)成為常態(tài)。據(jù)民政部不完全統(tǒng)計(jì)，2005—2007年，全國31個(gè)省份應(yīng)參選村委會626 655個(gè)，占村委會總數(shù)的98.4%，其中623 690個(gè)村已完成選舉，全國平均選舉完成率達(dá)99.53%。

二、農(nóng)民首創(chuàng)精神的總體評價(jià)與展望

(一)尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神是黨的群眾路線在農(nóng)村改革中的具體運(yùn)用，是鄧小平農(nóng)村改革思想的重要組成部分。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會實(shí)踐的主體和歷史的真正創(chuàng)造者，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神體現(xiàn)了尊重實(shí)踐與一切從實(shí)際出發(fā)的唯物論思想。農(nóng)民是農(nóng)村改革發(fā)展的主體，具有巨大的創(chuàng)造能力。只要尊重他們的創(chuàng)新精神，維護(hù)他們的廣大權(quán)益，并為他們提供必要的條件和支持，就會激活和調(diào)動(dòng)他們的積極性，使我國農(nóng)村的改革和發(fā)展形成一個(gè)創(chuàng)新的長效機(jī)制。為此，我國始終堅(jiān)持尊重、維護(hù)和發(fā)揚(yáng)農(nóng)民首創(chuàng)精神，始終把發(fā)揮廣大農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性放在農(nóng)村改革的首位，不斷把農(nóng)村改革推向深入。為了更好地尊重、維護(hù)和發(fā)揚(yáng)農(nóng)民首創(chuàng)精神，鄧小平還確立了尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的正確態(tài)度和方法，即制定農(nóng)村政策要從當(dāng)?shù)貤l件與群眾意愿出發(fā)，允許人們觀看比較，不搞強(qiáng)制，不搞爭論，大膽嘗試，大膽地闖。十七屆三中全會的《決定》更是強(qiáng)調(diào)指出，必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，要繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大的實(shí)踐，大膽探索，勇于創(chuàng)新，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為農(nóng)民群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動(dòng)性的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(二)群眾改革創(chuàng)新的自主性能動(dòng)性的充分發(fā)揮與政府合理引導(dǎo)積極推進(jìn)密切相關(guān)農(nóng)民的創(chuàng)新源于農(nóng)民保障自身生產(chǎn)經(jīng)營和生活的需要，是一種自下而上的創(chuàng)新方式。農(nóng)民創(chuàng)新的目標(biāo)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合國家整體發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)民創(chuàng)新的目標(biāo)和國家制度創(chuàng)新的目標(biāo)基本上保持了一致，創(chuàng)新措施具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和可操作性，所以能夠得到政府的認(rèn)可和社會廣泛的支持，并將農(nóng)民的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為公共政策在全國推行。每一次創(chuàng)新，都經(jīng)過了農(nóng)民群眾的創(chuàng)造、試驗(yàn)，證明是切實(shí)可行的，是能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的，才逐步推廣開來，并最終成為了政府的方針政策。例如，家庭承包制大大提高了各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，而在當(dāng)時(shí)全國糧食緊張的形勢下和中央大力推行改革的背景下，政府對于農(nóng)民的這種創(chuàng)新精神并沒有制止，而是觀察和審視，最后形成了公共政策。正如鄧小平指出那樣:“農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。”

(三)農(nóng)民創(chuàng)新實(shí)踐隨著改革的逐步深入而逐漸深化農(nóng)民創(chuàng)新實(shí)踐始終堅(jiān)持農(nóng)村改革的社會主義市場經(jīng)濟(jì)取向，圍繞“解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力”這一主線，以農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域的合理有序轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，形式多樣，因地制宜。遵從了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方向，并隨著改革的逐步深入而逐漸深化。如為解決溫飽問題，小崗創(chuàng)造家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;在農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就成為創(chuàng)新的焦點(diǎn)，又探索出用“異軍突起”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工作為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的有效途徑;為提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，又探索出成立各種專業(yè)合作社;隨著改革開放的深入，特別是林業(yè)特產(chǎn)稅的取消和木材價(jià)格的大幅度上漲，他們又把耕地家庭承包經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)向林業(yè)延伸等。這些創(chuàng)新活動(dòng)有力地推動(dòng)了“農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮”局面的逐步形成。

(四)目前農(nóng)民首創(chuàng)精神的展望從總體上看，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。在全面建設(shè)小康社會和深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的今天，必須與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主能動(dòng)性:首先，結(jié)合全面建設(shè)小康社會和深化農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐，堅(jiān)持市場化取向，因地制宜，立足于破解三農(nóng)難題，確保國家的糧食安全和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，同時(shí)，注重正確發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為農(nóng)民創(chuàng)新實(shí)踐提供制度和技術(shù)保障，保證農(nóng)民創(chuàng)新的質(zhì)量。其次，以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為農(nóng)民創(chuàng)新的主要方向。“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和先進(jìn)生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作形成多種形式服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”是十七屆三中全會的《決議》指明推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、機(jī)制創(chuàng)新的方向。

最后，創(chuàng)新的主要內(nèi)容主要圍繞農(nóng)業(yè)科技、土地流轉(zhuǎn)有效形式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)、農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、破解農(nóng)村金融難題、統(tǒng)一經(jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)形式和公司加農(nóng)戶的雙贏模式構(gòu)建等方面展開。

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