我國行政單位財務管理存在的問題與對策研究

【摘要】 隨著我國財政體制改革的推進和新的公共財政體制的逐步建立，行政單位的財務管理也暴露出不足，筆者根據自身工作經驗，對新財政體制下行政單位財務管理問題進行了深入的思考，并針對相關問題提出了一些有建設性的對策。

【關鍵詞】 新財政體制 財務管理 解決措施

Abstract :Along with the boost China's financial system reform and the gradually establishment of the new public finance system， the shortage existing in the financial management of the administrative units is exposed. According to his work experience， the writer think deeply about the problems in the administrative unit's financial management under the new fiscal system， and then he puts forward some constructive measures to the related problems.

引言

新財政體制是指以滿足社會公共需要為目標，實行規范化、科學化使用和管理財政資金，并置于人民群眾的監督之下的社會主義公共財政體制。規范有序的新財政體制，給行政單位財務管理帶來了績效，為行政單位財務管理提供了規范的外部環境。新財政體制下行政單位財務管理的主要目標:

(1)要對單位當前的資金狀況進行及時、準確、有效的管理提供必要的數據資料和實時信息。

(2)為我國各行政單位工作者有效履行會計責任提供必要信息，從而確保相關工作者能準確、高效地完成其所在單位的各項工作。

隨著我國財政體制改革的推進和新的公共財政體制的逐步建立，行政單位的財務管理也暴露出不足，筆者根據自身工作經驗，對新財政體制下行政單位財務管理問題進行了深入的思考，并針對相關問題提出了一些有建設性的對策。

1.行政單位財務管理存在的問題與原因分析

1.1存在的問題

1.1.1財務管理體制落后

在現行會計管理體制下，行政單位的財務人員在業務上受財政部門領導，在行政上受本單位領導，產生不少弊端。會計人員在行政權力的壓力和一些經濟利益的驅使下，會做出一些違反財經紀律的事。

1.1.2財務信息化程度不高

財政部門做出決策所依據的信息要依靠財政資金的直接使用者即行政單位提供，財政部門作為外部控制主體，具有間接性和滯后性，因此要保證財政資金的有效利用，更多的依靠各行政單位的財務信息。但是由于當前的財務管理制度中缺乏相關財務信息收集、整理和分析的規定，各個行政單位還不能有效履行這一職責。

1.1.3財務管理制度不健全

當前大部分行政單位的預算編制以及執行都是粗放型的，行政單位財務工作者幾乎沒有理財意識，財務管理制度的建設也較為薄弱。

1.1.4缺乏財務分析

當前，我國各個行政事業單位都普遍存在著缺乏適應本單位的財務分析制度，單位的財務工作者只能用年終決算的編報說明以及會計報表來替代其單位應該每年作出的財務分析報告。因此，不能客觀、深入的反映出單位實際的財務收支狀況。

1.2原因分析

當前我國行政單位的財務管理存在問題的主要原因有以下幾個方面:

1.2.1財務管理職能存在缺陷。在現實工作中，財務管理以及具體會計人員的財務管理觀念淡薄，工作積極性不高，造成了財務管理應有的職能沒能發揮出來。最終導致行政單位的財務管理制度松散、固定資產管理混亂的現象。

1.2.2人力資源管理方面存在缺陷。由于我國行政事業單位的財務管理人員在人事上缺乏有效的監督約束機制。相關財會人員在人事上不但要聽從單位領導的具體指揮，還要接受單位領導的工作任免，這就必然導致單位財會人員無法真正有效的實行其對單位領導的財務監督職權。

1.2.3財務管理信息技術落后。我國行政單位長期以來會計信息工作基礎薄弱，信息技術落后且效率低下，這就必然導致單位管理信息價值失效、會計信息失真。總之，財務管理信息化的程度不高，必然難以適應當前現代電子政務和新財政體制的具體要求。

2.解決行政單位財務管理存在問題的措施

2.1實施會計集中核算制度

會計集中核算應該作為一種行政單位財務核算和管理制度創新以及會計委派制度的創新來規范推進，目前，要加強會計集中核算的監督力度，完善各項制度，進一步擴大集中核算的范圍。與此同時，要抓住會計工作管理標本兼治的關鍵，把會計法治與會計德治緊密結合起來。就目前的情況看，一要健全和完善會計法規體系，二要進一步規范預算單位、會計核算中心、主辦銀行之間的權責關系，三要健全單位內部會計監督制度與內部控制制度，四要改善會計核算中心、行政單位、銀行間的信息溝通，五要設計合理的獎懲制度。

2.2加強行政單位財務管理制度的建設

強化預算觀念是前提。目前，行政單位財政資金的績效評價機制還沒有建立，也無法像企業那樣用經濟指標直觀地衡量和比較業績，要考核行政單位財政資盒使用效益。新財政體制下部門預算實行以后，一般當年年中不再追加經費，行政單位更應該樹立以預算管理為核心的財務管理制度，以年度預算為依據，規范財務收支行為。建立內部審計制度是有效手段。行政單位的財務管理需要關注的重點有預算是否被有效執行，制度和程序是否確實得到貫徹，建立的標準是否得到遵循，財政資金是否充分發揮效率，固定資產等財產物資是否被充分使用等等。制定詳細的內部審計制度是行政單位審計人員開展工作的需要，也是對財務人員的約束。

2.3推行財務管理信息化建設

行政單位的財務管理作為財政資金管理部門，在日常的工作中，需要運用大量的數字和文件資料，還有日常的賬務工作要處理。財政體制改革后，行政單位預算編制要求細化，固定資產的采購要求先有預算，經過審批才能采購等增加了工作量。為適應新財政體制，要改變傳統的工作做法，必須充分利用好電腦和網絡資源，完善這一基礎性的管理工作，這需要加強基礎數據的資源共享、文檔管理的開發以及賬務處理軟件的開發。積極探索設施共建、資源共享的路子，在確保各部門正常開展工作的前提下，提高公共資源的利用效率。

2.4加強預算管理，硬化預算約束

公共財政改革，要求我國強化預算，淡化決算。在硬化對預算約束上，著重注意以下幾個方面:一要嚴格執行《預算法》，完善公共支出預算執行中的監督機制;二要改革預算撥款方式，嚴格按照批準的預算執行;三要全面實行國庫集中支付制度，即按照政府預算級次，建立財政國庫單一帳戶體系，所有財政性資金都逐步納入各級政府預算統一管理，收入與支出在指定的商業銀行開設的單一帳戶(財政專戶)辦理，堅決取消各種收入過渡帳戶，將各種政府性基金和預算外收入逐步納入預算，并健全收入監繳和規范退庫制度;三要增強預算的嚴肅性，各部門必須按照批準的預算執行，如有特殊情況需要對預算進行調整，要嚴格按照程序和規定進行，特別是不允許各部門自行改變預算確定的資金用途。

參考文獻:

[1]花瑞文，行政事業單位應加強財務分析，《蘇南科技開發》，2005.

[2]鄧宏振，淺談加強行政事業單位財務管理的措施，《江西財稅與會計》，2003.

[3]李虹，行政事業單位財務管理中存在的問題及對策，《財會研究》，2004.

(作者單位:楊傳偉;鄒鳳云黑龍江省北大荒農業股份有限公司七星分公司財務部 王善萍黑龍江省北大荒農業股份有限公司七星農產品經銷分公司)