會(huì)計(jì)管理問題解決辦法

【摘要】 會(huì)計(jì)聘任制使會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，單位領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員合伙造假。會(huì)計(jì)聘任制應(yīng)當(dāng)取消。國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有限責(zé)任公司和股份有限公司實(shí)行公正會(huì)計(jì)服務(wù)制。

【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì) 管理 問題

Abstract : Accounting system leads to poor accounting supervision， the accounting information distortion， and the partnership fraud between the leadership and accoun-ting personnel. Accounting system should be cancelled. Large and medium-sized state-owned enterprises and institutions implement accounting accreditation， limited liability companies and joint stock limited company execute justice accounting service.

1.會(huì)計(jì)管理存在的問題

我國從上個(gè)世紀(jì)80年代開始實(shí)行的會(huì)計(jì)人員聘任制，其主要特征是用人單位自己管理為主，各單位設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任免會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理;政府有關(guān)部門(如財(cái)政部門或企業(yè)主管部門等)對(duì)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。我國的會(huì)計(jì)人員聘任制在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國家、集體財(cái)產(chǎn)，規(guī)范會(huì)計(jì)人員上崗，提高會(huì)計(jì)人員的從業(yè)素質(zhì)上起著不可忽視的作用，但在會(huì)計(jì)工作中暴露出如下弊端:

單位領(lǐng)導(dǎo)違法干預(yù)造成信息失真。《會(huì)計(jì)法》中規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任外，還就會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督作了規(guī)定。單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行者、被管理者。在責(zé)任分配上，會(huì)計(jì)人員直接對(duì)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，單位負(fù)責(zé)人直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，這種管理體制存在一定弊端。部分單位負(fù)責(zé)人為粉飾政績、謀取個(gè)人或小集團(tuán)利益，以“重視”會(huì)計(jì)工作為名違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作，授意、指使或強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

會(huì)計(jì)人員難以監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于會(huì)計(jì)人員都是本企業(yè)直接聘任的，其人事關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系都依附于該企業(yè)，而會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的對(duì)象是本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及單位領(lǐng)導(dǎo)人，基于自身利益，會(huì)計(jì)人員往往不得不按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖違反原則處理會(huì)計(jì)事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)的指示，包括不合法的指示，一般“優(yōu)先”執(zhí)行，否則就可能“下崗”或受到打擊報(bào)復(fù)，因此會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用難以實(shí)現(xiàn)。

2.會(huì)計(jì)管理問題解決辦法

2.1國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)“委派制”

會(huì)計(jì)委派制也稱為會(huì)計(jì)人員委派制，指政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過會(huì)計(jì)核算參與其內(nèi)部監(jiān)管的一種制度。

會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)一無法律依據(jù)，二無執(zhí)法權(quán)限，既要求其對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，又要求其對(duì)政府(所有者)負(fù)責(zé)，使之處于兩難境地，沒有成功。但是，2000年7月1日起施行的新《會(huì)計(jì)法》，修訂了以往單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員和其他人員都是會(huì)計(jì)責(zé)任主體，要求大家都負(fù)責(zé)，而往往無人負(fù)責(zé)的矛盾條款，若企業(yè)出現(xiàn)違法亂紀(jì)的會(huì)計(jì)行為，首先應(yīng)當(dāng)追究單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。新《會(huì)計(jì)法》為實(shí)行會(huì)計(jì)委派制提拱了法律保障。

我們認(rèn)為有必要重新實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績?cè)u(píng)定權(quán)等從單位分離出來，可解除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，從而有效地遏制了以往“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的現(xiàn)象，有利于解決會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂的問題。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度明確了會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督地位，并加強(qiáng)了對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的日常管理，有利于全面發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的職能作用，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

防范委派的會(huì)計(jì)人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，可從兩個(gè)方面著手:第一，建立會(huì)計(jì)人才市場。會(huì)計(jì)人才市場有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)人力資源合理配置，激勵(lì)會(huì)計(jì)人員提高專業(yè)素質(zhì)，使真正優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員走上崗位。同時(shí)，通過市場競爭機(jī)制，也可約束會(huì)計(jì)人員的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)和行為。第二，建立對(duì)會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。首先制訂具體明確的考核目標(biāo)，實(shí)行年度考核，考核結(jié)果與委派會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，確保委派會(huì)計(jì)人員整體工資水平和級(jí)別的公平合理，其次要利用社會(huì)審計(jì)的力量來對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督，如每年委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)委派會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)進(jìn)行審查。

2.2有限責(zé)任公司和股份有限公司實(shí)行公正會(huì)計(jì)服務(wù)制

所謂公正會(huì)計(jì)服務(wù)制，即建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)師事務(wù)所，不受行政干預(yù)，以公正人身份，獨(dú)立履行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，能夠使注冊(cè)會(huì)計(jì)師有效地保持獨(dú)立性和公正性，為有限責(zé)任公司和股份有限公司服務(wù)的一種機(jī)制。

當(dāng)前應(yīng)適應(yīng)國際化發(fā)展的需要，用注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格取代國家規(guī)定的會(huì)計(jì)技術(shù)職稱和會(huì)計(jì)證，建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所，公司與有法律資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所以協(xié)議的形式，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師擔(dān)任公司總會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)主管，獨(dú)立履行會(huì)計(jì)職責(zé)。誠實(shí)、守信的會(huì)計(jì)師事務(wù)所容易獲得社會(huì)公眾的信任，眾多的企業(yè)更愿意尋找優(yōu)秀的會(huì)計(jì)師事務(wù)所為其提供服務(wù)。因?yàn)樽?cè)會(huì)計(jì)師出具客戶需要的面對(duì)社會(huì)公眾的執(zhí)業(yè)結(jié)果的目的，是為了從客戶那里取得其預(yù)想的收入。

我國目前的會(huì)計(jì)證書和會(huì)計(jì)技術(shù)職稱管理辦法在一定程度上不適應(yīng)國際化發(fā)展的趨勢，存在許多不合理之處。應(yīng)通過法律授權(quán)由注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的協(xié)會(huì)行使組織實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一的考試，制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師道德規(guī)范、執(zhí)業(yè)規(guī)則，開展職業(yè)教育，對(duì)行業(yè)進(jìn)行自律性管理，對(duì)違法違規(guī)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師給予懲戒。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)獨(dú)立、公正服務(wù)。我國傳統(tǒng)的掛靠體制使許多會(huì)計(jì)師事務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)層與上市公司管理當(dāng)局具有良好的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，這些因素加大了注冊(cè)會(huì)計(jì)師保持獨(dú)立性的難度。國外強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管的主要措施之一是建立一個(gè)公共監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)直接置于公眾監(jiān)督之下，強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公眾的責(zé)任意識(shí)。已在進(jìn)行的會(huì)計(jì)師事務(wù)所“脫鉤改制”工作就是一個(gè)很好的制度建設(shè)，能夠有效地使注冊(cè)會(huì)計(jì)師保持獨(dú)立性和公正性，盡量少受不應(yīng)有的行政干預(yù)。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)師事務(wù)所“脫鉤改制”后，給予注冊(cè)會(huì)計(jì)師經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)于震懾違法行為有較好的效果。注冊(cè)會(huì)計(jì)師要獲得較高的社會(huì)地位，應(yīng)以提高專業(yè)水平為目標(biāo)，而不能以追逐經(jīng)濟(jì)利益為最終目的。

實(shí)行公正會(huì)計(jì)服務(wù)制要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育。每個(gè)會(huì)計(jì)的價(jià)值觀、動(dòng)機(jī)不同，對(duì)同一會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理也不同。這就要求會(huì)計(jì)人員自覺頂住壓力，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，發(fā)揮中介人的作用，提供相關(guān)可靠的會(huì)計(jì)信息。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，會(huì)計(jì)人員為了取得和披露與經(jīng)濟(jì)決策相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，必將更多地參與企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)，取得企業(yè)內(nèi)外多方面的信息，提高對(duì)企業(yè)信息系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)資源的分析和評(píng)價(jià)能力，所以會(huì)計(jì)人員更要注意觀念、知識(shí)的更新和技能的培養(yǎng)。首先，會(huì)計(jì)人員要具有較高的科學(xué)文化水平和會(huì)計(jì)管理水平，能夠熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)，精通外語，了解國際市場及本行業(yè)的特點(diǎn)，有較高的會(huì)計(jì)監(jiān)督能力，有良好的職業(yè)道德和過硬的政治素質(zhì)。要有主動(dòng)獲取知識(shí)的能力和學(xué)習(xí)的技能，只有善于學(xué)習(xí)，才能掌握最新的知識(shí)，以適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。其次，會(huì)計(jì)人員面對(duì)的不僅是國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而且還包括國外業(yè)務(wù);不僅要為企業(yè)內(nèi)部提供財(cái)務(wù)信息，而且要向企業(yè)外部包括遍及世界各地的投資人提供財(cái)務(wù)報(bào)告，因此會(huì)計(jì)人員要有全球觀念、創(chuàng)新意識(shí)，除要掌握我國有關(guān)的會(huì)計(jì)制度、法律外，還要學(xué)習(xí)國際會(huì)計(jì)的有關(guān)準(zhǔn)則，能夠嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法律，靈活貫徹會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，具有經(jīng)濟(jì)預(yù)測、職業(yè)判別能力，適應(yīng)與國際接軌后的會(huì)計(jì)處理。

(作者單位: 大興安嶺阿木爾醫(yī)療保險(xiǎn)局)