議廣州城市外交的發展進程

【摘要】自秦漢起，廣州就成為中國與世界各國友好往來的重要門戶。自改革開放以來，廣州市進一步對外開放，走向世界，開創了多層次、多渠道、多形式、全方位的城市外交新局面。這一新局面是廣州對外開放2000多年來的成果?？筛爬ǚ譃殡r形階段、起步階段、停滯階段、發展階段和提升階段等五個階段。

【關鍵詞】 廣州 城市外交 階段

Abstract : Since the Qin dynasties，Guang-zhou became the important gateway between China and the world. Since the reform and opening-up， Guangzhou further opened to the world， created a multi-level and multi-channel， many forms and comprehensive city diplomacy new situation. The development of Guangzhou city diplomacy is the achievement of 2000 years of its opening-up. The process can innovatively divided into 5 stages， they are: the stage of embryonic stage， the stage of infancy， stage of stagnation development and the stage of ascension.

Key words : Guangzhou;City Diplomacy; Development Process

1.雛形階段——對外交往逐現城市外交的雛形

1.1 “海上絲綢之路”發源地

據史學家考證，在秦始皇還沒有統一嶺南之前，廣州已經同南海沿岸諸國有了貿易往來[1]。秦漢時期，船隊頻繁往來于廣州與東南亞、西亞之間，成為“海上絲綢之路”的發源地。東漢延熹九年(公元166年)，羅馬人遣使直接航行到中國番禺。漢帝國和羅馬帝國從此通過海路直接溝通起來了，這標志著橫貫亞、非、歐三大洲的 “海上絲綢之路”的最終形成[2]。到清朝，清政府在廣州設立全國唯一的粵海關，建立了洋行制度。從廣州起航的海上絲綢之路的航線可達世界7大洲、160多個國家和地區。成為當時聞名全世界的中國對外貿易第一大港，世界東方大港。作為海上絲綢之路的發源地和起點，借助與外國商船開展對外貿易，接待外國官方使團，逐漸地讓世界認識廣州，認識中國。

1.2 十三行”對外貿易

清朝初1685年在廣州設立粵海關通商，招募了十三家較有實力的牙行經紀人，指定他們與到達黃埔港的外國商船做生意并代海關征繳關稅，史稱“廣東十三行”。[3] 在十三行設立的“洋貨行”，被認為是早期外貿組織建立的標志。每年，來自英、法、國等國的船隊，相繼泊靠廣州港帶來異國的工藝品、土特產以及工業品等。曾有詩人賦詩描寫當時十三行的繁榮景象:“香珠銀錢堆滿市，火布羽緞哆哪絨。碧眼番官占樓住，紅毛鬼子經年寓。濠畔街連西角樓，洋貨如山紛雜處”。[4] 這就是l8、l9世紀廣州對外貿易的景象，也是如今每年在廣州舉辦的“中國出口商品交易會”最初形態。

到19世紀中期，停泊在十三行的洋船多達年200艘，稅銀突破180萬兩，是廣東地方財政收入的60%、清政府年關稅收入的40%。獨口通商實際是一種貿易上的束縛，但它在客觀上造就了盛清時期著名的中西貿易中心和廣州十三行繁榮的商貿歷史。[5] 得天獨厚的政策環境，造就了廣州令世人矚目的輝煌時代。

1.3 設立首間駐穗外國領事館

鴉片戰爭前，若干西方國家已開始任命管理該國在廣州商務的領事官員，但清政府對其地位不予承認。英國散商為了抗拒東印度公司在對華貿易(即在廣州的貿易)方面的壟斷權，為方便鴉片走私活動，某些散商通過途徑獲得第三國駐廣州“領事”的頭銜，在清道光七年(1827年)分別是撒丁和丹麥的駐廣州“領事”。道光十七年(1837年)，義律繼任為英國駐華商務監督和政府全權代表到達廣州，執行領事職責，這是廣州設立的首間外國領事館。駐穗外國領事館的建立，成為廣州開展對外交往的重要媒介，也是外事工作的重要組成部分。

2.起步階段——改革開放下友城搭建交流橋梁(1949年—1988年)

2.1 廣州市人民政府外事辦公室的成立

1981年10月，成立近6年的廣州市革命委員會外事辦公室改稱為廣州市人民政府外事辦公室，簡稱“市外辦”，至此一直沿用該名至今。1984年，中國人民對外友好協會廣州市分會(簡稱“市友協”)成立，掛靠市外辦。1988年8月，市外辦成立簽證處。1989年6月，為適應國際友好城市工作發展的需要，又增設友好城市工作處。[6] 到2009年3月，廣州市人民政府外事辦公室內設秘書處、禮賓處、港澳事務處、國際交流處、領事處、出國審批管理處、護照簽證處、友協辦公室、市外事翻譯室和UCLG聯合主席臨時工作組辦公室。[7] 較完善的機構設置和人員配備，有利于廣州市的對外交流擴展平臺，更好地服務廣州，走向世界。

2.2 開始結交國際友好城市

在廣州城市外交起步階段，廣泛發展國際友好城市是這一時期廣州城市對外交往的主要途徑。改革開放以來，廣州一直致力于加強同國際友好城市在內的世界各地區地方政府的交流與合作。1979年5月，廣州與日本福岡市建立友好城市關系，標志著廣州的國際友好城市交往正式拉開帷幕。在1979年5月至1989 年間，廣州市先后與日本的福岡、美國的洛杉磯、菲律賓的馬尼拉、加拿大的溫哥華、澳大利亞的悉尼、意大利的巴里、法國的里昂、德國的萊茵河畔法蘭克福8個國家的8個城市，締結了友好城市關系。[8] 在這10 年來，廣州市與各友好城市開展了內容廣泛、形式多樣的交流和合作，增進了相互間的了解和友誼，促進了廣州市的經濟建設，提高了廣州市的知名度和國際地位。隨著姐妹城市交流領域的擴大，廣州在結交友好城市時重視相似性、可比性和互補性的原則，尋求經濟結構、地理結構和在各自國內地位的相似性。例如，在這一時期結交的溫哥華與廣州同是世界上重要的港口城市;美國的洛杉磯作為僅次與紐約的第二大城市，經濟技術發達，資金雄厚與當時廣州在國內的地位有著明顯的相似性與可比性。

2.3 中國進出口交易會

中國進出口商品交易會(以下簡稱“廣交會”)，又稱Canton Fair，是中華人民共和國商務部與廣東省人民政府聯合主辦，中國對外貿易中心承辦的綜合性國際貿易盛會，創辦于1957年，每年春秋兩季定期在廣州舉行，歷經50多年，至今已成功舉辦106屆。

廣交會經歷了建立之初“偉大的創舉”，文化大革命時期中“困境中成長”，到黨的十一屆三中全會后“解放思想，大膽探索”的階段。截止2007年第100屆廣交會，50年來，廣交會累計成交5706.7億美元，約占中國一般貿易出口總額的1/4。[9] 溫家寶總理認為“廣交會是中國對外開放的窗口” 、“是中國對外開放的縮影” 、“是中國對外開放的標志”。[10] 廣交會成為中國歷史最長、規模最大、商品種類最全、到會客商最多、成交效果最好的綜合性國際貿易盛會，對推動中國外貿發展和對外開放發揮了十分重要的作用，同時也成為廣州市“引進來”和“走出去”的重要平臺。

3.停滯階段——政治風波下被動發展(1989—1991年)

1989年春夏之交，中國發生了一場建國以來從未有過的政治風波。美國、西歐和日本對中國采取了制裁措施。

廣州市在這一時期，對外交流與活動都受到不同程度的影響(表1)。[11] 廣州在接待外國友好城市訪問中，1989年接待的人數比1988年的人數少了近50%，1991年訪問人數更創下歷史新低。廣州的經濟技術和文化教育的外國專家也迅速撤離回國。1990年的在穗專家人數幾乎降至1988年程度，但隨后一年里廣州靠引進大批項目，專家人數得以迅速回升，表明了積極的民間外交在國家總體外交不理想的情況下，有助于國家間關系超著有益方向發展。因西方各國的封鎖，使在穗辦理簽證護照的人數相比1989年減少了967人次。此外，與廣州市結好的美國洛杉磯、法國里昂等西方城市，因為該風波一度中斷了友好城市間交往。而與加拿大溫哥華市全面恢復友好城市關系更是推遲到1993年才得以實現并簽訂了兩市經貿合作備忘錄。[12] 該事件也可以從側面反映政治與經濟的密切聯系，政治事件可以影響經濟往來。

4.發展階段—“南巡講話”造就新局面(1992年—2000年)

4.1 廣州國民經濟快速發展(招商)外向型經濟組性

1992年，鄧小平同志“南巡講話”之后，廣州市政府確定:“一個轉移”，把經濟工作的重點轉移到調整結構提高效益上來:“兩個突破”，外向型經濟發展有新突破，扭虧增盈有新突破;“三個推進”，推進經濟體制改革，推進科技進步，推進廣州企業進步;“四個搞好”，搞好國營大中型企業，搞好城市建設和管理，搞好精神文明建設，進一步搞好社會治安綜合治理以及群眾關心的用電問題。[13]據統計:1992 年廣州市國內生產總值482億元，比上年增長19.55%，其中第三產業增加值224 億元，增長18.71%。[14] 相當部分主要經濟指標提前完成，也使這一年成為廣州市改革開放以來經濟發展最快的年份。

廣州市憑著“外經外貿為導向”的經濟發展戰略，大膽發展外向型經濟。“南巡講話”和黨的十四大召開以后，廣州的外經貿事業蓬勃發展，利用外資進一步擴大，國際市場不斷開拓，已初步形成了多層次、寬領域的對外開放格局。

4.2 與友城交往逐步邁向實質性交流

與友好城市交往歷來是廣州城市對外開放和開展對外交流的一條重要渠道，廣州市政府自1979年廣州市與日本福岡市建立第一個友城以來，一直非常重視友好城市的工作。在廣州城市外交的起步階段，廣州市通過與友城間高層互訪直接促進友好關系可持續良性發展，同時也為進一步增進了解和友誼，推動雙方多層面、寬領域、多廣度的合作交流提供官方支持。隨著廣州市經濟的大幅度提高，廣州與友好城市交流活動逐漸上升到文化教育和經濟貿易等領域，開始實質性交流。如1995年，在法國巴黎市和德國法蘭克福市舉辦了“廣州對外經濟技術合作交流會”。[15] 1996年，赴日本福岡市和韓國光州市舉辦了“廣州投資說明會”、“廣州投資環境研討會”、“廣州——福岡友好城市經濟技術合作交流會”和“廣州—光州友好城市經濟技術合作交流會”，共簽訂項目61個，總投資額3.59億美元，利用外資3.2億美元。[16] 友好城市的交往是推動廣州全方位對外開放的重要支點，為立志成為“國際大都市”的廣州創造了無限的機遇。

4.3 開始涉入國際城市多邊組織

廣州一直非常重視國際城市多邊交流，積極開展與世界大都市協會、地方政府國際聯盟、聯合國人居署、亞太城市首腦會議等國際城市多邊組織的交往。以城市身份開始頻頻加入國際組織是這一時期廣州城市外交的特點之一。

4.3.1 世界大都市協會(World Association of Major Metropolises)

1993年9月廣州市被世界大都市協會吸收為正式會員城市，1996年被推選為董事會員城市，是我國最早加入該協會并成為董事會成員的城市。[17] 廣州市與該協會建立了良好的合作交流關系，每年都派出由一位市領導率領的代表團出席協會舉辦的會議和參加相關的交流活動，積極參與了會員城市之間的技術交流。

4.3.2 亞太城市首腦會議(Asian—Pacific City Summit)

該組織創設于1994年，由廣州市友好城市福岡發起。目前會員城市已達到28個，作為一個區域性的城市間組織，該會議的宗旨是加強彼此間合作，促進亞太乃至全世界的繁榮。[18]1996年9月28日至30日在廣州市舉行第二屆首腦會議，會議以“21世紀的城市發展”為主題圍繞“未來城市的規劃與建設”、“現代城市的環境保護”和“城市現代化與傳統文化”三個專題進行了交流，一致通過了具有歷史意義的《廣州宣言》。這是廣州市首次承辦的高層次、較大規模的地區性國際會議。[19] 亞太城市首腦會議為廣州尋求科學的城市規劃、城市管理、城市環境保護和城市可持續性發展提高可借鑒的經驗和交流的平臺。

5.提升階段——新世紀帶來新機遇(2001年—至今)

廣州市借助新世紀帶來的機遇，緊緊圍繞建設帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的總目標和營造“兩個適宜”城市環境的要求，積極應對和化解各種挑戰與矛盾，對外開放程度進一步提升，城市影響力進一步擴大。同時，多年來城市外交取得的成績在這一時期得到不同程度的肯定也是此時期的一個突出特點。

5.1 跨國公司提升廣州國際影響力

羅伯特·羅斯( Robert Ross ) 和肯特·特拉克特( Kent Trachte)曾經提到世界城市“是世界范圍內資源分配的制度頂點，這些大銀行和跨國公司的總部構成了一張由電子通訊和國際航班織就的網， 靠著這張網， 得以調派、再調派資本;也是靠著這張網，關系到世界經濟結構的根本決策得以發布”。[20] 由于跨國公司在使這些城市在全球城市的地位等級不斷向上躍升，反過來又推動這些城市和城市所在國家的跨國公司成長壯大并向國外其他城市拓展。截止2008年底數據表明，廣州市全年外商直接投資實際使用外資金額36.23億美元;批準外商直接投資項目(企業)991個;合同外資金額59.19億美元。廣州累計吸收來自123個國家和地區的外商直接投資項目19216個;世界500強大企業累計已有169家進入廣州，共設立385個項目，投資總額159.72億美元。[21] 較2000年相比，98家世界500強企業在廣州投資等經濟指標有不同程度的增長[22]?？鐕Y本促進廣州外源型經濟發展，跨國公司的跨國界編織城市網絡的行動，成為提升廣州城市地位的主要動力，也使廣州在國際關系中逐步演變成更加主動的角色。

5.2與友城交往拓展至市民層面

在此階段，廣州市大力實施“友城拓展戰略”，不斷優化對外交往格局，友好城市遍布五大洲。堅持以友城為立足點，由點至面、點面結合，加大友好合作交流城市與友好城區的工作力度，努力構建“友城+友好合作交流城市+友好城區”三位一體架構。到目前為止，廣州與世界上20個國家的21個城市結為友好城市之外，還結交了14個友好合作交流城市，5個友好城區(表2)。[23]

隨著友好城市的急劇增多，政府官方交流日益密集，友城交流由“官”到“民”，帶動了民間交流。

5.3 積極參與國際組織交流活動

5.3.1 加強與國際組織的互動

2003年11月10日至12日，第二屆中國—東盟企業家交流研討會在廣州舉行。此次研討會構建了中國—東盟企業家交流平臺，擴大了廣州的對外影響，提高了廣州在東南亞各國的

注釋

[1] 李登峰:《簡論明清時期廣東對外絲綢貿易》，《五邑大學學報(社會科學版)》2002年第1期.

[2] 廣州市地方志編纂委員會:《廣州市志(卷十九)》，廣州出版社，1996年，第751頁.

[3] 《十三行——記載著商都的璀璨》: 講廣州故事品廣州文化網站:http://www.cantongs.com.cn/articles/shisanhang.html，2008年10月.

[4] 覃波:《清宮廣州十三行檔案的珍貴價值》，《歷史檔案》2003年第4期.

[5] 覃波:《清代最大的商人集團——“廣州十三行”》，《決策與信息》2004年第8期.

[6] 廣州市地方志編纂委員會:《廣州市志(卷十九)》，廣州出版社，1996年，第824頁.

[7]《機構設置》，廣州市人民政府外事辦公室網站:http://www.gzwaishi.gov.cn/Item/3819.aspx， 2008年10月.

[8]《友城動態》， 廣州市人民政府對外辦公室網站:http://www.gzwaishi.gov.cn/Item/2485.aspx，2009年2月.

[9]《廣州年鑒2007》，中國廣州網站:http://www.guangzhou.gov.cn/special/2008/2007gznj/html/0089.htm，2009年3月.

[10]《 溫家寶在第100屆“廣交會”開幕式暨慶祝大會講話》，新華網站:

http://news.xinhuanet.com/politics/2006-10/15/content_5206331.htm，2006年10月.

[11]《廣州年鑒》，中國廣州網站:http://www.

guangzhou.gov.cn/node_450/，2009年3月.

[12]《廣州年鑒》，中國廣州網站:http://www.

guangzhou.gov.cn/，2009年3月.

[13]《原廣州市市長黎子流談鄧小平92年南巡內幕》，中華網站;http://news.china.com/zh_cn/dome-tic/945/20040408/11662148_3.html，2004年4月.

[14]《1992年國民經濟和社會發展統計公報》:中國廣州網站: Http://www.guangzhou.gov.cn/yearbook/20year/html/13265.htm，2009年2月.

[15]《廣州年鑒》，中國廣州網站;http://www.

guangzhou.gov.cn/yearbook/20year/html/15780.htm，2009年3月.

[16]《廣州年鑒》，中國廣州網站，http://www.

guangzhou.gov.cn/yearbook/20year/html/

17001.htm，2009年3月.

[17]《世界大都市協會》，廣州市人民政府外事辦公室網站: http://www.gzwaishi.gov.cn/Item/2430.aspx，2004年7月.

[18]《亞太城市首腦會議》，廣州市人民政府外事辦公室網站: http://www.gzwaishi.gov.cn/Item/2428.aspx，2007年7月.

[19]《廣州年鑒》，中國廣州網站:http://www.

guangzhou.gov.cn/yearbook/20year/html/17003.htm，2009年3月.

[20]ROBERT ROSS and KENT TRACHTE:Global cities and global classes: the peripheraliza-

tion of labor in new York city，NEIL BRENNER and ROGER KEIL. The Global Cities Reader.

[21]《2008年廣州市國民經濟和社會發展統計公報》，廣州統計信息網站，http://www.gdstats.gov.cn/tjgb/t20090225_64168.htm，2009年2月.

[22]《2000年廣州市國民經濟和社會發展統計公報》，中國廣州網站:http://www.guangzhou.gov.cn/yearbook/2001/html/484003.htm ，2009年2月.

[23]《廣州五十年年鑒》，廣州統計信息網網站，http://www.gzstats.gov.cn/tjnj/50nj/A13.txt，2009年3月.

[24]《廣州年鑒2004年》，中國廣州網站， http://www.guangzhou.gov.cn/yearbook/2004/03/0183.htm，2009年3月.

[25]《廣州年鑒2003》，中國廣州網站，http://www.guangzhou.gov.cn/yearbook/2003/2003/

4/409/132.htm，2009年4月.

[26]《世界水論壇專題》，廣州人民政府外事辦公室網站:http://www.gzwaishi.gov.cn/Item

/3913.aspx，2009年3月.

[27]《2010:世界看中國，中國看廣州》第16屆亞洲運動會官方網站;http://www.gz2010.cn/09/0303/17/53GGM333007800U9.html，2009年3月.

(作者單位:廣東農工商職業技術學院外語系)