山西煤炭企業(yè)產(chǎn)權重組的績效分析

【摘要】 本文在對山西煤炭企業(yè)產(chǎn)權重組現(xiàn)狀進行分析的基礎上，通過對山西煤炭企業(yè)產(chǎn)權重組的績效分析，指出在產(chǎn)權重組過程中存在的主要問題并提出相應的對策，進而推動山西煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】 山西省 煤炭產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)權 績效

Abstract:Based on the situation of shanxi coal enterprise property reorganization，this paper analyzes the performance of shanxi coal enterprise reorganization and then points out the the main problems existing in the process and proposes the corresponding countermeasure. Through it， the writer want to promote the sustainable development of shanxi coal industry.

Key words : Shanxi province ; Coal industry ; Property;Performance

據(jù)中國煤炭科工集團總經(jīng)理、煤炭科學研究總院原院長王金華提供的資料，山西煤炭產(chǎn)量占到全國的1/4，省際調(diào)出量占全國的3/4，但大型礦井占的比重可謂微乎其微。因此，對山西煤炭企業(yè)進行產(chǎn)權重組是提高煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度、加快煤炭資源整合和加大大型煤炭企業(yè)建設力度的有力舉措。

1.山西煤炭企業(yè)產(chǎn)權重組的現(xiàn)狀

以先進生產(chǎn)力為主導的山西煤炭業(yè)整合重組，形成了以股份制企業(yè)為主的多元化辦礦體制。據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎介紹，到2010年底，山西全省共有2012座煤礦要被兼并重組。其中，由山西五大煤炭集團兼并重組的煤礦共1161座，地方兼并重組693座。屆時，參與兼并重組的2000多座礦井，將僅保留479座。從辦礦主體數(shù)量構成上看，純粹國有、純粹民營和混合所有制企業(yè)大致比例為2:3:5。從這些數(shù)據(jù)可以看出，年產(chǎn)量較低的一些中小煤礦將被大型或特大型煤炭企業(yè)兼并重組，其中股份制企業(yè)將占到山西所有煤炭企業(yè)數(shù)量的一半，但由于整合重組的力度之大，不可避免會產(chǎn)生一系列矛盾和糾紛，也必然會損害到一些中小礦主的利益。

2.山西煤炭企業(yè)產(chǎn)權重組的市場績效及其目標分析

2.1 利潤率指標

對于市場績效分析，可用利潤率(收益率)指標進行量化分析。通過對已有煤炭企業(yè)進行產(chǎn)權重組，山西省在2009前三季度，煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長，累計完成原煤產(chǎn)量4.3億噸。全省煤炭行業(yè)上繳稅收454.7億元，同比增加27.4億元。同時，煤炭業(yè)整合重組的多重效益也得到體現(xiàn)，最直觀表現(xiàn)是煤礦安全生產(chǎn)形勢顯著改善。在2009年1月份至9月份全省煤礦共發(fā)生事故45起，死亡159人，事故起數(shù)同比減少39起，下降了46%;死亡人數(shù)同比減少62人，下降了28%。全省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.28，而在2008年，山西煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.47，下降了40%。可以看出，經(jīng)過產(chǎn)權重組后，山西省不論是在原煤產(chǎn)量、繳稅或是在煤礦安全事故的減少方面都取得了正面效應。

2.2 市場績效目標分析

2.2.1 效率目標。效率目標分為內(nèi)部效率和資源配置效率。對山西中小煤礦進行資源整合，可以避免中小煤礦由于開采技術和管理水平等低下造成煤炭資源浪費、污染嚴重的問題，大型煤炭企業(yè)集團利用其先進開采技術和管理水平可以提高煤炭資源開采回采率，進而提高不可再生性煤炭資源利用率和配置效率。對于內(nèi)部效率而言，由于兼并重組，使得企業(yè)規(guī)模進一步擴大，在一定程度上降低了企業(yè)生產(chǎn)效率，但對于不可再生性煤炭資源來說，提高煤炭資源利用效率將產(chǎn)生巨大社會效應。

2.2.2 平等目標。有時效率目標與平等目標是一致的，但更多時候是沖突的。此次兼并重組并非市場化行為，而是政府指導。因此，對于被兼并重組的中小煤礦只能被動接受，使得中小煤礦在市場經(jīng)濟中并沒有與大型煤炭集團處于同等地位。

2.2.3 穩(wěn)定目標。穩(wěn)定目標就是要保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、避免經(jīng)濟危機、抑制通貨膨脹和穩(wěn)定就業(yè)等一系列維持社會、政治、經(jīng)濟有序、和諧、健康發(fā)展的目標。短期來看，兼并重組損害了一部分中小煤礦主利益，但長遠來看，大型煤炭企業(yè)依靠其絕對優(yōu)勢的機械化開采技術和先進管理水平，可以減少煤礦安全事故發(fā)生，符合以人為本的科學發(fā)展觀要求。

2.2.4 進步目標。進步目標包括技術進步、經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)換、體制和制度變遷、文化發(fā)展以及環(huán)境保護等多方面內(nèi)容。此次兼并重組，改變了山西煤炭產(chǎn)業(yè)“多小散亂”格局，有利于產(chǎn)業(yè)結構升級;尤其在生態(tài)環(huán)境保護方面將起到重要作用，將顯著改善中小煤礦粗放型開采造成的對生態(tài)環(huán)境嚴重污染狀況，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展;同時，產(chǎn)權重組在一定程度上也可以減少官員腐敗機會，有利于改善山西官場風氣，促進社會進步。

3.山西煤炭企業(yè)產(chǎn)權重組過程中存在的主要問題及對策

3.1對煤礦的采礦權評估方法，不尊重市場，而是按照政府指導價格執(zhí)行，對于民營煤礦的評估價格過低，損害了部分中小煤礦主利益。由于中小煤礦主進入山西煤炭行業(yè)是以市場方式進入的，按照當時市價買下許多小煤礦經(jīng)營權，而在此次兼并重組過程中，收購方國有大型煤炭企業(yè)依托強制性政策對中小煤礦進行兼并重組。例如，一個市場價格為1億元的煤礦在強制性政策指導下只能評估不到5000萬元。針對此情況，政府部門必須組織評估專家對被兼并的中小煤礦進行合理評估而進行相應補償，不至于使得實際補償額與中小煤礦主心理價位差距太大;而按照無論是對富礦或貧礦都采取統(tǒng)一補償標準的做法對擁有富礦的中小煤礦主來說也有失公平。

3.2 兼并重組工作與“三保”(保民生、保增長、保穩(wěn)定)之間存在矛盾。兼并重組過程是政府依靠行政力量強制執(zhí)行，必然損害到一部分中小煤礦主利益，不利于社會穩(wěn)定。因此，在兼并重組過程中，作為兼并主體的國有煤炭企業(yè)應盡量滿足中小煤礦主所提出的合理要求，盡量避免與中小煤礦主產(chǎn)生沖突，維持社會穩(wěn)定。

3.3 兼并重組使得煤炭行業(yè)集中度提高，可能會使大企業(yè)產(chǎn)生壟斷，如果其抬升價格，將會增加整個社會成本。此次兼并重組將形成7大國有煤炭企業(yè)主體，到2010年底，山西煤炭企業(yè)數(shù)量將減少至約100家，企業(yè)數(shù)量減少降低了煤炭行業(yè)競爭性，增加了壟斷的可能性，不利于市場經(jīng)濟發(fā)展。因此，政府必須加強對國有煤炭企業(yè)監(jiān)督和管理，防止其大幅度抬高煤炭價格，造成社會經(jīng)濟秩序不穩(wěn)定。

3.4 中小煤礦主與大型煤炭企業(yè)集團對兼并重組的方式存在分歧。山西省政府確定兩種價格補償機制，一種是直接經(jīng)濟補償;另一種是折價入股。面對入股未知的收益，大多數(shù)中小煤礦主選擇“折價套現(xiàn)”，而作為兼并主體的幾個大型煤炭集團卻不愿拿出現(xiàn)金來收購被整合礦井，更傾向于股權收購的“低成本擴張”。面對此問題，中央財政可以根據(jù)關閉小煤礦的工作情況，對地方政府給與一定的財力支持，將一部分小煤礦主利益損害降到最小;對于整合難度確實很大的礦井，為充分利用資源可以允許其繼續(xù)生產(chǎn)，直到資源枯竭。

總的說來，山西煤炭企業(yè)進行產(chǎn)權重組，對中小煤炭企業(yè)進行兼并，有利于提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高煤炭資源綜合利用效率、防止安全事故頻繁發(fā)生以及改善生態(tài)環(huán)境，是符合科學發(fā)展觀要求的重大舉措，也是山西煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路;但必須處理好在兼并重組過程中出現(xiàn)的問題，切實維護好中小礦主利益，避免由于補償不足導致?lián)p害中小礦主利益的事情發(fā)生。

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(作者單位:哈爾濱師范大學，馬克思主義學院)