建國以來中國少數民族語言文字政策回顧與簡評

[摘要]如何正確對待和處理少數民族語言文字問題，國家制定民族政策所需要考慮的問題。我國以民族民族平等和語言平等理論為指導，在各個歷史時期，制定了一系列語言政策。這些民族地區各級政府貫徹執行法規、政策，民族語文工作取得了顯著成績，但也存在一些問題。

[關鍵詞]民族語言文字；法規；政策；回顧；簡評

我國歷來堅持民族平等和語言平等，并根據民族理論，結合中國民族實際及各民族語言文字的特點，制定一系列基本方正和政策。1932年，中華工農兵蘇維埃第一次全國代表大會通過的《關于中國境內少數民族的決議案》中就規定：“必須為國內少數民族設立完全應用民族語言文字的學校、編輯館與印刷局；允許一切政府的機關使用本民族的語言文字……”在新中國成立以后各個階段時期都圍繞民族語言文字制定了一些政策。

一、開創階段的民族教育政策（1949-1956）

新中國的民族教育堅持民族平等、語言平等和各民族都有使用和發展本民族語言和文字自由的政策，并為此制定了一系列政策和措施。1950年政務院批準的《培養少數民族干部試行方案》規定：“各少數民族學校應聘設適當的翻譯人員幫助教學，并對必須用本民族語言授課的班次和課程，逐漸做到用各族自己通用的語文授課。長期班的少數民族學生除學好本民族語文外，也應學習好漢語漢文。”第一次全國民族教育會議的報告指出：“有現行通用文字的民族，小學、中學必須用本民族語文教學。有獨立語言而尚無文字或者文字不全的民族，一面著手創立和改革文字；一面得按自愿原則，采用漢族語文或本民族所習用的語文進行教學。少數民族的各級學校得按當地少數民族的需要和自愿設漢文課。”1952年8月頒布的《中華人民共和國民族區域自治綱要》規定：“各民族自治機關得采用各民族自己的語言文字，以發展各民族的文化教育事業。”1953年2月教育部在《關于兄弟民族應用何種語言教學的意見》中指出：少數民族學校，應使用本民族語文教學。但在有本民族通用語言而無文字或文字不完備的民族，在創立出通用文字之前，可暫時采用漢語文或民族所習用的語文進行教學。

二、曲折發展階段的民族教育政策（1956-1966）

民族語言文字教學有了新進展。這一時期，除繼續強調學習民族語文的重要性外，對只有本民族語言而無本民族文字的民族創建文字的工作也提到議事日程，同時也強調了個各民族相互學習語言的必要性。1957年12月，國務院批準了關于少數民族創制和改革文字的方案。1957年3月17日李維漢在政協全國委員會邀請的廣西籍人士協商建立廣西壯族自治區會議上的發言指出：“在少數民族地區工作的漢族干部，一般地也應當學會當地民族通用的語言文字，以便密切同少數民族干部和當地人民群眾的聯系，為他們服務。”他同時也強調，“少數民族人民，首先是他們的干部和知識分子，還需要學習漢語漢文。”1958年2月頒布《關于漢語拼音方案的決議》。同年3月，教育部發出通知，要求中等師范學校，初中、小學一年級，從1958年秋季起教學拼音字母，利用拼音字母學習普通話。少數民族的學校，也可以試用拼音字母學習漢語。

三、十年動亂時期的民族教育政策（1966-1976）

十年動亂使我國的各項事業遭受到嚴重挫折。民族教育深受其害，許多民族工作部門被撤銷，許多民族學校被撤銷或停辦，民族語文教學也被取消。直到1972年，毛澤東針對當時許多地區違反民族政策的情況指出：“政策問題多年不抓了，特別是民族政策”。在周總理的主持下，教育領域進行了一些整頓，民族教育方面強調和恢復民族政策。1973年7月，國務院科教組委托內蒙古自治區召開黑龍江、遼寧、吉林、寧夏、甘肅、青海、新疆、內蒙古八省、區中小學教材工作座談會，成立八省、區中小學蒙文教材協作組。1974年9月10日至24日，國務院科教組在北京召開少數民族教材的改革、編寫、編譯、印刷、出版、發行和加強領導等問題提出了改進意見。1975年國務院批轉國家出版事業管理局關于少數民族文字圖書翻譯出版規劃座談會的報告，要求在1975年秋季開學前，翻譯出版各種教材，切實加強翻譯、出版、印刷、發行等方面的工作、加強山區、牧區特別是邊境地區的圖書、教材供應。 規定了八省區蒙文協作、五省區藏文協作、三省區哈文協作、東北三省朝文協作的協作范圍。當年成立八省區蒙古語文協作領導小組和東北三省朝鮮文教材協作領導小組。

四、恢復、發展階段的民族教育政策（1979-1984）

五六十年代行之有效的民族教育政策在這一時期得到恢復，并進一步加強民族語文教學和民族文字教材建設。1981年2月，全國民族教育工作會議上的報告中指出：多年的實踐證明，凡有民族語言文字的少數民族學校中，使用本民族語文教學，學好本民族語文，有利于普及小學教育，發展中學教育，有利于提高教育質量。首先學好本民族語文，也有助于學好漢語漢文。就是那些只有民族語言而無民族文字的少數民族學校中，特別在小學階段，對漢語漢文毫無基礎的學生，使用本民族語言輔助教學，比單純用漢語授課，效果也好得多。因此，1980年的《關于加強民族教育工作的意見》規定：凡有本民族語言文字的民族，應使用本民族的語文教學，學好本民族語文，同時兼學漢語漢文。為此，必須加強民族文字教材的編譯出版工作。民族文字教材內容一定要注意民族特點和地區特點，要適應多種形式辦學的實際需要。沒有本民族文字而獨特語言的民族，也應以本民族語言輔助教學。使用民族語言教學的有關規定載入了1984年5月通過的《中華人民共和國區域自治法》。使用民族語言教學的有關規定載入了1982年的《中華人民共和國憲法》和1984年5月通過的《中華人民共和國區域自治法》。

強調民族文字教材建設要注意民族特點，提高質量。1980年6月教育部轉發的《少數民族文字教材工作座談會紀要》提出：各個民族都有自己獨特的發展歷史，語言文字差異很大，教材編譯工作不能停留于翻譯統編教材。從長遠看，民族教材要立足于自己編寫，這是民族文字教材編譯工作的發展方向。當前，民族教材，特別是語文和歷史教材中，應根據各個年級的不同情況，適當選編一些本民族的優秀作品，或本民族發展歷史的內容。第三次全國民族教育工作會議文件還提出，民族文字教材的編譯要提高質量，注意解決各科教學大綱、教材、教學參考書、工具書、課外讀物的配套問題，要加強各有關省、自治區之間的協作。

五、體制改革階段的民族教育政策（1985-1997）

建立民族教材審定制度。1986年先后成立了藏文、朝鮮文、蒙古文教材審查委員會，并先后制定了民族文字教材審查工作章程和評獎辦法。從內容、形式、文字、插圖等方面提出了提高教材質量的具體要求，對需要掌握的民族政策也作了原則規定。如1986年5月印發的《全國中小學教材審定委員會朝鮮文教材審查委員會工作條例（試行）》規定，教科書的內容和形式，必須有利于祖國的統一，民族團結，民族政策的落實，本民族優秀文化遺產的繼承和發展；必須符合本民族學生心理特征和學習規律，體現民族特點和地區特點。1987年2月發布的《關于九省區教育體制改革進展情況的通報》指出：對少數民族地區中小學的民族文字教材建設，要給予重視，加強省區之間的協作，認真研究解決教材編譯、出版、發行工作中的實際困難。在統一基本教學要求的前提下，教學內容要充分體現當地民族的特點，編寫出具有民族地區特色的補充教材。教學要求要符合少數民族兒童知識水平、生理和心理發展的特點。

在這一時期，還制定了民族院校民族學科的教材建設的具體政策。1992年7月，國家民委印發《關于加強民族院校教材建設工作的意見》，決定成立“民族院校教材工作委員會”，工作的基本方針是：以民族學院為基礎，聯合有關民族地區的兄弟院校，重點加強民族學科專業的教材建設。適當擴大教材品種，努力提高教材質量，使民族學科專業的基礎課和主干課程的教材逐步配套。確定在民族學院現設學科和專業中，重點抓好其中的民族學、民族理論和民族政策、少數民族語言文學、少數民族歷史、少數民族文化藝術、少數民族經濟、少數民族教育、少數民族宗教等學科或專業及預科、干訓所所需的教材建設。組織了民族教材“八五規劃”和“九五規劃”，“九五”規劃的十種民族類教材列入了國家教委規劃的重點教材。1994年12月印發《全國高等學校少數民族預科基礎課程教材修訂會議紀要》，總結了近幾年來全國高等學校預科教材改革和教材建設的經驗，充分肯定了國家教委積極進行民族預科教材建設的成績，并推薦使用統編的《基礎漢語》、《閱讀與寫作》、《數學》和《英語》系列教材。

六、簡評

五六十年代的少數民族語言與文字政策，由于歷史的原因，雖然初步形成了體系，但還不很完善。一些政策定得比較原則、粗糙，缺乏具體的可操作性的規定，彈性比較大。缺乏科學的分析和論證。在貫徹方面也存在一些問題，如對民族語文工作的指導方針認識還不夠明確，貫徹不夠得力，有忽視民族語文工作的現象；對民族語文工作缺乏有效管理，在文字的創制和使用等方面存在著各行其是的情況。

幾十年來，民族地區各級政府由于認真貫徹了少數民族語言文字法規、政策，民族語文工作取得了顯著的成績。少數民族使用和發展本民族語言文字的自由進一步得到尊重和保障；少數民族語言文字得到廣泛使用，新創文字推行取得一定成果；民族語文工作機構得到了恢復和加強，民族語文的規范化、標準化和信息化有了進步。

我國民族語文工作的實踐充分證明，做好民族語文工作，對處理好民族問題，維護和促進民族平等、民族團結和各名族共同繁榮，維護民族地區的穩定，具有重要意義。為此提出以下意見：

1、新時期民族語文工作的指導思想和基本方針是：堅持語言文字平等的原則，保障少數民族使用和發展自己語言文字的自由，從有利于各民族團結、進步和繁榮出發，實事求是，分類指導，積極、慎重、穩妥地開展民族語文工作，為推動少數民族地區政治、經濟和文化事業的全面發展，促進國家的社會主義現代化建設服務。

2、下一步民族語文工作的主要任務是：貫徹黨和國家的民族語文政策；加強民族語文法制建設；搞好民族語文的規范化、標準化和信息處理。推進民族語文的學術研究、協作交流的人才培養。

3、貫徹落實民族語文工作的方針和任務的主要措施是：

首先，從實際出發，分類指導，切實做好少數民族文字的使用和推行工作，對沿用至今的通用民族文字，要繼續做好學習、使用和發展的工作，切實保障在本民族自治地方的政治、經濟、經濟各個領域的使用，并促進文字的規范化和標準化。

其次，鼓勵各民族相互學習語言文字。在少數民族地區工作的漢族干部，要積極學習當地少數民族的語言文字。少數民族在使用本民族語言文字的同時，也要積極學習漢語。

最后，要重視民族語文工作，加強各部門的密切合作，相互協調，共同做好少數民族語文工作。總之，黨和國家為保護和發展少數民族語言文字，為發展少數民族文化事業做了很多工作。為保證工作在實踐中順利實施，對民族語言的教學、考試及教材的編寫等領域，制定了一系列的有關方針與法規。這些方針政策和法規的制定、貫徹與實施，不僅對推動民族教育事業的發展，提高各少數民族人口文化素質起到了積極的作用，而且對爭取各民族在政治、經濟、文化等各個領域的平等權益，促進民族地區現代化，實現中華民族大家庭的團結提供了政策與法律上的保障。

作者簡介：李愛蓮，女 河南商丘人，商丘市教委工作，主要從事教育問題研究。