注重常煉四個洗功 發揮免疫系統功能

免疫系統功能包括防御功能、揭露功能、抵御功能和建設功能。要綜合治理“小金庫”也必須發揮免疫系統功能，注重常煉四個“洗功”，才能取得事半功倍的效果。

一、深層“洗腦”，從思想上治理“小金庫”

“小金庫”也叫“賬外賬”。從我縣審計的情況看，其用途主要用于職工福利、領導吃喝、送禮、旅游、出國等非正常支出，儼然成為一種腐敗，一種變相貪污，一種官員的“私房錢”。其產生的原因主要是:一些單位經費不足，職工福利待遇與同級別的人員存在較大差距，不得己采取“小金庫”的方式來解決上述問題;有些正常的收入因財政發票的限制或躲避財政調控，用白條收款進入“小金庫”;有些正常的、必要的開支因無法取得符合要求的發票而無法入賬，只能通過小金庫的方式來解決;部分單位為降低職工應繳的個人所得稅，通過“小金庫”以獎金形式發放部分收入;有些單位領導心術不正為了個人謀利，通過“小金庫”直接套取現金等，廣大人民群眾為此深惡痛絕。

要杜絕這種現象，必須加強廉政教育，發揮免疫系統防御性功能，從思想上鏟除小金庫滋生的根源。

一要強化領導，發揮模范帶頭作用。各級領導要從自身做起，加強廉政建設，不貪、不占、不向下級伸手，做到“正人先正己”;從自身單位做起，做到不圖名、不圖利、不攀比，嚴格按財務規章制度辦事，耐得住寂寞，守得住清貧，受得住艱苦，“常在河邊走，就是不濕鞋”;從身邊的工作人員和親友做起，不借名、不貪利、不狐假虎威，做到管好自己、管好單位、管好親友、管好身邊工作人員，鏟除私設“小金庫”的思想。

二要強化教育，發揮警示引導作用。要把廉政教育、理想信念教育、職業道德教育、黨紀國法教育以及社會公德和家庭美德教育結合起來。首先要強化理想信念教育。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀以更好地做到立黨為公、執政為民;其次要強化黨紀國法教育。要通過學習廉政建設準則，觀看警示教育錄像片，開展反腐倡廉形式報告會等形式加強對腐敗風險防控體系的法制教育;再次要強化職業道德教育。實行統一公務員崗位津貼補貼制度，實現同工同酬、福利均等，達到單位與單位之間、個人與個人之間、工資一桿砰、福利一個標、獎勵一個額，鏟除私設“小金庫”的動機。

三要強化宣傳，發揮社會監督作用。要利用廣播、電視、報紙大力宣傳加強廉政建設、治理“小金庫”的必要性和重要性，宣傳正反兩方面的典型，通過廉政建設知識競賽、演講比賽、寓教于樂;將有關廉政文化資料編印成冊，形成廉政文化叢書;設立治理“小金庫”墻報、黑板報，形成強大的輿論氛圍，鏟除私設“小金庫”的土壤。

二、全面“洗臉”，從組織上治理“小金庫”

我們這里所說的全面“洗臉”，就是要全面清查，發揮免疫系統揭露性功能，摸清“小金庫”的組織根源，揭露“小金庫”的藏身之處，有的放矢地做好工作。

從我們審計發現的情況看，“小金庫”的組織形式主要有以下幾種情況:一是違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”;二是固定資產處置、出租收入設立“小金庫”;三是以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立小金庫;四是經營收入未納入規定賬目核算設立“小金庫”;五是虛列支出轉出資金設立“小金庫”;六是以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”;七是上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”;八是利用工程轉包或截留各種行政性收入設立“小金庫”。這些“小金庫”不僅造成了國家和單位收入的流失，而且誘發和滋生了各種腐敗現象，敗壞了黨風和社會風氣。

作為審計人員，在審計過程中必須做有心人、用心人，對可能存在的“小金庫”地方進行全面清查，跟蹤每一條有價值的線索，規范管理行為，樹立審計形象，揭露小金庫的種種蛛絲馬跡。

一是要對自制收據進行重點審核。對自制收據的存根聯與記賬聯進行逐一核對，看有無存在收入未入賬的情況;二是要對往來賬目進行反復審核。既對外單位可疑的往來賬款進行重點核實，也對行政事業下屬單位往來情況進行延伸審計，看有無利用關聯方交易轉移資金私設“小金庫”;三是要對前后單據進行對比審核。對被審單位收取的房租、保證金退付情況要多力口留意，與前期收入情況相對照，看是否有未入賬的收入;四是要對現金和固定資產進行監盤審核。用突然襲擊方式對現金進行監盤，對行政事業單位所用的車輛、辦公設備等進行監盤，再與固定資產賬相對比，看賬外資產有無來源于小金庫;五是要對舉報線索，通過審核調查進行取證審核。要深入實際調查研究，重視舉報線索，保護舉報人，搞好審計調查，看是否真的設立了“小金庫”;六是要對審計資料建立和篩選審計疑點數據庫進行分析審核。對發現被審單位以外的其他單位在資金使用等方面的疑點，要記錄下來并存入審計機關專門設置的審計疑點數據庫，看其他單位設立“小金庫”的案件線索。

三、經常“洗手”，從管理上治理“小金庫”

我們這里所說的經常“洗手”，就是要加強監管，通過抓資產資金管理、財政經費保障、財政財務監管，發揮免疫系統抵御性功能，截斷“小金庫”資金來源，使私設“小金庫”單位“金盆洗手”。

一要嚴格審查經營性資產管理情況，解決店面、房屋租金收入及水電費等收入金額入賬問題。要摸清被審單位的原有資產，特別是經營性資產的管理情況，對有經營性資產出租的單位，要重點查清該單位店面房屋對外出租及水電費管理情況，認真查看出租合同，審核資金收入是否如數入賬。同時要建立資產形成、配置、使用、產權變更、處理全過程管理、監控體系，解決經營場所、重點建設、資源浪費、資金缺乏監管等問題。

二要嚴格清理存款賬戶，解決多頭開戶私設“小金庫”問題。要對各級黨政機關、事業單位的收入來源、支出去向、銀行賬戶和福利補貼發放情況進行摸查和清理，建立健全預算單位銀行賬戶管理制度，規定每個預算單位只能在銀行開設一個賬戶，對資金流向大、工作資金特別多、確實需要多頭開戶的單位，也只能設立基本存款、基本建設資金、社會保險繳費三個專用賬戶，并要經常性開展檢查，杜絕亂設、私開賬號問題，使“小金庫”無處藏身。

三要嚴格執行財政紀律，解決“小金庫”資金違規使用問題。要改革行政審批制度，減少行政審批、收費和罰沒性項目，抑制亂收濫罰行為;要嚴格執行“收支兩條線”管理制度，實現行政事業單位收費、罰沒收入和支出徹底脫鉤，取消除陽光補貼以外的任何補貼項目，杜絕任何單位和個人以任何形式發放錢物或在下屬單位領取補貼;要防止截留挪用資金設立“小金庫”問題，不斷創新財政資金支付方式，建立新型國庫單一賬戶體系和管理信息系統，實行指標流控制資金流的自動監控模式，積極推進公務定點接待和公務卡結算制度，防止公務消費中套取現金設立“小金庫”問題的發生。

四、長期“洗禮”，從制度上治理“小金庫”

治理“小金庫”要在建立和完善各項行之有效的制度上下功夫，用制度管事、用制度管人，堅持標本兼治、重在治本、警鐘長鳴、長抓不懈的原則，發揮免疫系統建設性功能，充分利用現代信息技術，切實增強財政財務陽光操作的公開性、真實性和強制性。

一是要建立健全實時在線預算監管制度，增強資金使用的公開性。認真執行部門預算、政府采購、民主理財等監督制度，將財政國庫支付系統與人大及相關部門進行聯網，人大代表可以隨時查詢部門預算中每一筆國庫集中支付的數據信息，進行實時監督。同時要建立政務公開、財務公開、辦事公開制度，提高財政開支的透明度，有效防止小金庫等違紀問題的發生。

二是要建立健全財務核算集中監管制度，增強財務信息的真實性。在保持預算單位資金使用權、財務管理權和會計核算權不變的情況下，建立一個大集中模式的財務核算監管系統，實現財政、審計部門對預算單位財政資金使用情況，實時、直接和無盲點監督，有效解決通過零余額賬戶轉移財政資金、做假賬和設立“小金庫”問題。

三是要建立健全社會監督制度，增強紀律和制度約束的強制性。要建立舉報獎勵制度，兌現獎勵政策，發揮社會監督作用;要建立“小金庫”線索查處制度，發揮審計、監察、公安、紀檢等執紀執法部門的監督作用;要建立懲處機制，嚴格處罰標準，對實行陽光統一津貼補貼后，仍違規違紀擅自發放錢物以及在下屬單位領取補貼的，一律按私設小金庫論處。同時還要建立抽查制度，加強監督檢查，嚴肅查處私設小金庫、違規發放津補貼等問題，健全和完善防治小金庫的長效機制，鞏固治理“小金庫”成果。

(作者單位:南城縣審計局)