基于財稅視角的江西經(jīng)濟形勢分析

今年以來，在中央和省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省上下以“三保一弘揚”為統(tǒng)領(lǐng)，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，調(diào)控效果繼續(xù)顯現(xiàn)，整體經(jīng)濟增長較快，延續(xù)了上年回升向好的勢頭，實現(xiàn)了良好開局。今年1～5月，全省經(jīng)濟總體呈現(xiàn)“五加快、四向好、三平穩(wěn)”特點，即生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)生產(chǎn)、利用外資和用電量的增速加快;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢、外貿(mào)出口形勢、企業(yè)經(jīng)濟效益、企業(yè)景氣指數(shù)向好;固定資產(chǎn)投資、消費品零售額、金融機構(gòu)貸款平穩(wěn)增長。經(jīng)濟是財政稅收的源泉，財政稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿，并在一定程度上反映了經(jīng)濟發(fā)展狀況。從財政稅收形勢的分析中，不僅可看出全省當前經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，也能找出存在的不足，為我省經(jīng)濟下一步“又好又快”發(fā)展提出參考建議。

一、財稅形勢折射出我省經(jīng)濟加快發(fā)展的良好態(tài)勢

根據(jù)江西省稅務(wù)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1～5月，我省國、地稅收入均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。其中，國稅收入267.45億元，同比增長73.2%，增幅在中部6省中居前列;國內(nèi)增值稅、消費稅收入達205.07億元，同比增長72.5%;國稅局征收所得稅32.86億元，同比增長63.2%;地稅收入177.5億元，同比增長40%，高于全國地稅平均增幅5.7個百分點，增幅在全國地稅列第7位，中部第2位。國、地稅收入的大幅增長，來源于我省經(jīng)濟發(fā)展的積極態(tài)勢。一季度，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1754.7億元，增長14.4%，高于全國平均水平2.5個百分點，比去年同期增加4.2個百分點，是我省進入新世紀以來的最高增幅。

(一)工業(yè)增值稅、消費稅快速增長反映工業(yè)生產(chǎn)較快增長。

據(jù)統(tǒng)計，今年1～5月，全省工業(yè)國內(nèi)增值稅達76億元，同比增長35%，國內(nèi)消費稅達41.7億元，同比增長53.2%，反映出我省生產(chǎn)型企業(yè)良好的經(jīng)營態(tài)勢。一季度，全省工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為234.5%，同比提高50.1個百分點;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2 567.7億元，增長51.7%，實現(xiàn)利潤125.1億元，增長1.3倍，實現(xiàn)增加值725.5億元，增長26.1%。

(二)營業(yè)稅快速增長反映固定資產(chǎn)投資需求增長保持強勢。

據(jù)統(tǒng)計，今年1～5月，我省營業(yè)稅達81.9億元，同比增長41.6%。其中，建筑業(yè)營業(yè)稅21.9億元，同比增長43.8%，房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅21.9億元，同比增長86.6%。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅的突出增長，反映出全省固定資產(chǎn)投資增速加快和建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)項目稅收管理的加強。一季度，全省全社會固定資產(chǎn)投資908.7億元，增長24.6%。其中，50萬元以上項目投資850.1億元，增長24.5%;城鎮(zhèn)投資787.7億元，增長21.3%。房地產(chǎn)開發(fā)投資103.7億元，增長22.4%，增幅比上年同期提高21.6個百分點。商品房銷售繼續(xù)保持回暖趨勢，銷售額105億元，增長79.9%。

(三)個人所得稅的快速增長反映居民就業(yè)和收入的較快增長。

今年1～5月，江西省地稅局征收個人所得稅20.9億元，同比增長21.6%。截止3月底，我省單位從業(yè)人員為293萬人，比去年底增加3.3萬人，其中，在崗職工277.2萬人，增加3.4萬人。一季度，在崗職工工資總額179億元，增長13.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4 027元，增長9.5%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1 441元，增長10.7%。這表明我省居民收入有較快增長。

(四)商業(yè)國內(nèi)增值稅、車輛購置稅、住宿餐飲業(yè)營業(yè)稅快速增長反映消費市場繁榮活躍。

今年1～5月，我省商業(yè)國內(nèi)增值稅達26.5億元，同比增長50.9%，車購稅達12.4億元，同比增長64.5%，住宿餐飲業(yè)營業(yè)稅達2.5億元，同比增長11%。一季度，全省社會消費品零售總額683.5億元，增長18.8%，增速居全國第4位、中部首位。汽車類商品實現(xiàn)零售額35.3億元，同比增長36.8%。上述數(shù)據(jù)反映我省消費市場繁榮活躍。

二、財稅狀況也反映出我省經(jīng)濟發(fā)展需要關(guān)注的若干問題

通過我省財稅狀況分析，我們也發(fā)現(xiàn)當前全省經(jīng)濟運行中還有一些值得關(guān)注和需要解決的問題。

(一)產(chǎn)業(yè)行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)不均衡，反映我省產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化。

我省今年前五個月國稅工業(yè)稅收達到145.8億元，占國稅全部稅收55%，第一、三產(chǎn)業(yè)國稅稅收不到一半，說明我省財稅收入主要依賴第二產(chǎn)業(yè)。第一季度，三個產(chǎn)業(yè)中，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值186.2億元，增長5%;第二產(chǎn)業(yè)946.7億元，增長20.3%;第三產(chǎn)業(yè)621.7億元，增長9.4%。第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高6.5個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達71.1%，拉動GDP增長10.2個百分點，說明我省經(jīng)濟發(fā)展主要依賴第二產(chǎn)業(yè)。在省國稅重點監(jiān)控的49戶工業(yè)企業(yè)中，僅有江鈴股份、昌河汽車和昌鈴九江分公司三家先進制造業(yè)，1～5月實現(xiàn)增值稅3.7億元，僅占49戶工業(yè)企業(yè)增值稅總額的11.7%。這說明，我省先進制造業(yè)發(fā)展薄弱，全省工業(yè)經(jīng)濟增長方式過度依賴傳統(tǒng)重工業(yè)，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)仍未得到根本扭轉(zhuǎn);隨著國家加大對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，推進企業(yè)兼并重組，將逐步壓縮我省部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長空間。

此外，1～5月，我省營業(yè)稅實現(xiàn)81.9億元收入，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)營業(yè)稅占到全部營業(yè)稅的96.3%，而軟件業(yè)、動漫業(yè)、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅只占全部營業(yè)稅的3.7%，這說明我省第三產(chǎn)業(yè)，尤其是低耗能、低污染、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，未能在經(jīng)濟和稅收中發(fā)揮重要作用。

(二)與中部省份及全國其他省份相比，我省財稅、經(jīng)濟實力仍有較大差距。

今年一季度，全國按省份平均地方財政預(yù)算收入633.1億元，我省地方財政預(yù)算收入177.9億元，在全國31個省(市、自治區(qū))中排名第24位，在中部6省中排名最后。1～4月，我省國稅收入以及國內(nèi)增值稅收入在中部6省中排名最后。一季度，全國按省份平均地區(qū)生產(chǎn)總值2 599億元，我省地區(qū)生產(chǎn)總值1 754.7億元，在全國31個省(市、自治區(qū))中排名第21位，在中部6省中排名最后。這說明雖然我省財稅收入及地區(qū)生產(chǎn)總值的增速在全國省份中較高，但由于經(jīng)濟總量有限、稅源規(guī)模偏小，我省財稅收入及地區(qū)生產(chǎn)總值要達到全國平均水平仍需較長時間的加速發(fā)展。

(三)與中部省份及全國其他省份相比，我省居民增收壓力較大。

今年1～4月，全國國稅按31個省份平均征收個人所得稅5 315萬元，我省國稅征收個人所得稅僅有2 199萬元，在中部6省中排位最后。一季度，我省城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入，在全國31個省(市、自治區(qū))中排名20位以后，均低于全國城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入。這說明我省居民人均可支配收入達到全國平均水平還有賴于經(jīng)濟的快速發(fā)展和收入分配的調(diào)整優(yōu)化。

三、針對下一階段我省經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控的財稅政策建議

考慮到下一階段通脹預(yù)期壓力較大、上游產(chǎn)品價格上漲較猛等因素，國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境仍極為復(fù)雜，特別是近期我省遭受歷史罕見的洪澇災(zāi)害，對經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的負面影響。我省應(yīng)通過加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)穩(wěn)固經(jīng)濟回升勢頭，提高經(jīng)濟回升質(zhì)量。2010年，我省財政總收入目標力爭達到1 040億元，實現(xiàn)同比增長12%。圍繞這一總體任務(wù)，今年全省財稅部門應(yīng)充分運用各種財稅手段，既要營造寬松環(huán)境，又要確保平穩(wěn)增收;既要擴大收入總量，又要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，不斷增強財稅收入增長的穩(wěn)定性、均衡性和可持續(xù)性，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境，為我省加快崛起夯實基礎(chǔ)。

(一)盡快爭取環(huán)境稅試點，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施，開啟了江西省科學發(fā)展、綠色崛起新的發(fā)展階段。當前，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)面臨的一個主要矛盾就是環(huán)境保護、資源節(jié)約與湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾。未來一段時期是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的重要時期，能源資源需求將大幅增加，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，環(huán)境保護壓力更加突出。當前的環(huán)境污染問題，主要來源于生產(chǎn)的負外部效應(yīng)。開征環(huán)境稅，通過發(fā)揮市場價格機制的作用，來解決生產(chǎn)的負外部效應(yīng)問題，會有比較理想的效果。目前，省政府相關(guān)部門正積極向國家申請稅收政策扶持，爭取試點開征環(huán)境稅，如果今年下半年得到批準，我省應(yīng)盡快設(shè)計和使用環(huán)境稅政策，以解決當前我國稅費體系環(huán)保作用不夠理想的問題，充分發(fā)揮環(huán)境稅保護環(huán)境、節(jié)約資源的功能，適應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)保要求，進一步推動我省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(二)積極落實各項稅收優(yōu)惠政策，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

我省應(yīng)以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為契機，積極向國家爭取有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅收優(yōu)惠政策，按照構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的要求，對稅收優(yōu)惠政策進行科學設(shè)計?？梢钥紤]從實施長期的優(yōu)惠稅率、運用納稅扣除和投資稅收抵免方式合理實施減免稅和退稅、有選擇地實行加速折舊法、實行風險損失補償制度等方面，設(shè)計促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。這包括:認真落實國家支持技術(shù)創(chuàng)新、扶持高新技術(shù)企業(yè)、促進科技進步等方面的企業(yè)所得稅抵免、加計扣除、加速折舊等優(yōu)惠政策;出臺支持生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;積極落實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠的具體政策，建立促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策體系，等等。

(三)財政支出應(yīng)“有保有壓”，確?！懊裆こ獭钡耐瓿?。

在我省財源有限的情況下，更應(yīng)強調(diào)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保重點支出，壓一般性支出，加大“民生工程”推進力度。堅持把就業(yè)作為民生之本來抓，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，重點幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村貧困家庭實現(xiàn)就業(yè);進一步完善社會保障制度，大力發(fā)展經(jīng)濟適用房和廉租房，著力解決中低收入家庭的住房困難，提高住房保障水平;進一步解決群眾看病就醫(yī)問題;切實改善群眾的生產(chǎn)生活條件。通過落實“民生工程”，政府既能實現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配，又可帶動消費需求。

針對近期我省遭受歷史罕見的洪災(zāi)，尤其要做好財力物力的幫扶工作。截至6月23日，全省共有97個縣(市、區(qū))1 174個鄉(xiāng)鎮(zhèn)863萬余人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積662千公頃，倒塌房屋10萬余間，死亡13人，失蹤10人，造成直接經(jīng)濟損失241.8億元。為此，我們一方面要積極爭取中央財政對災(zāi)區(qū)的財政補貼和轉(zhuǎn)移支付，同時通過財政貼息的方式支持銀行向災(zāi)區(qū)重建項目提供低息貸款等;另一方面要有針對性的出臺多種稅收減免優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費減免政策以支持災(zāi)后重建工作。

(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施公共投資力度，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

考慮到省級財政實力有限，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)積極爭取中央財政的支持。對于跨區(qū)域的水利保障、交通運輸?shù)冉ㄔO(shè)項目以及湖區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)力爭中央財政的傾斜政策;將鄱陽湖流域納入國家重點流域治理范圍，爭取中央財力支持區(qū)域內(nèi)重大環(huán)保設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)。同時，還可借鑒BOT(即政府通過契約授予私營企業(yè)一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府)、TOT(即政府將建設(shè)好的項目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資人，合約期滿后再交回給政府)、PFI(即政府根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求提出建設(shè)項目，通過招投標由獲得特許權(quán)的私營部門進行建設(shè)和運營，在特許期結(jié)束時將所經(jīng)營的項目歸還政府)、市政債券、公共投資基金等國外先進的融資方式，吸引民間資本及外資參與我省基礎(chǔ)設(shè)施投資，以解決省級財政資金不足的問題，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。

(五)關(guān)注中央政策動向，努力保障地方財政收入適度快速增長。

當前，地方稅制不完善、中央與地方稅權(quán)的劃分不夠合理等體制問題日益突出。據(jù)悉，財政部和國家發(fā)改委的政策研究機構(gòu)已經(jīng)分別提交了稅制改革建議方案。今年5月底，國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》也已得到國務(wù)院批復(fù)，資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境稅、個人所得稅、城建稅、教育費附加相關(guān)稅制的改革被提上議事日程。這些未來的稅制改革都將直接影響地方財政收入，甚至重新劃分中央和地方的財權(quán)，必須緊密跟蹤政策動向，考慮可能給我省財稅和經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，努力保障地方財政收入適度快速增長。

(作者單位:江西財經(jīng)大學)