中華民族又處在一個(gè)十字路口中間(六)

(三)開征財(cái)產(chǎn)稅

中國(guó)共產(chǎn)黨人建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大任務(wù)之三，是用現(xiàn)代稅收等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)創(chuàng)造財(cái)富，抑制積累財(cái)富食利，防止財(cái)富和收入的兩極分化。1978年以來(lái)，在結(jié)構(gòu)和體制雙轉(zhuǎn)型中的中國(guó)，不論是依靠辛勤工作和合法經(jīng)營(yíng)積累的財(cái)富，還是依靠政策漏洞、計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌，炒股炒匯炒地，企業(yè)改制上市，走私等途徑進(jìn)行的財(cái)富積累，黨政公務(wù)及行政事業(yè)工作人員灰色收入積累的財(cái)富，……，總之，實(shí)事求是地講，中國(guó)社會(huì)今天少數(shù)人積累了大量的財(cái)富。這也是中國(guó)基尼系數(shù)較高的一個(gè)重要原因。

房屋是居民不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富的一個(gè)最大項(xiàng)目。若不提早防范，中國(guó)的兩極分化，將會(huì)從住宅資產(chǎn)的積累和集中暴發(fā)。從目前城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工的房?jī)r(jià)收入比看，已經(jīng)分別超過(guò)8和22，從需要住宅的居民看，城市中有85%的家庭已經(jīng)沒(méi)有購(gòu)買住房的能力了。(1)形成兩個(gè)階級(jí)。如果以后，在中國(guó)城市中15%～20%的有許多房屋資產(chǎn)的家庭，將住宅租給80%～85%的家庭居住。并且，前者依靠出租房屋資產(chǎn)食利，后者將工作報(bào)酬的30%左右交給房東，實(shí)際上就形成了有財(cái)產(chǎn)和無(wú)財(cái)產(chǎn)，食利和被食利的兩個(gè)階級(jí)。(2)嚴(yán)峻的中國(guó)式城市化的惡果。中國(guó)因?yàn)椴蝗菰S貧民窟存在，城市中目前房地體制下的房?jī)r(jià)又奇高無(wú)比，農(nóng)民雖然進(jìn)得來(lái)，但是，不可能留得下，結(jié)果是人口劇烈流動(dòng)、家庭妻離子散、青壯年在城里貢獻(xiàn)，老年回到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村老齡化將會(huì)遠(yuǎn)快和嚴(yán)重于城市。(3)土地資源的巨大浪費(fèi)。從土地利用來(lái)看，農(nóng)民不能從農(nóng)村中退出，城市里即使出租，也需要有他們居住的地方，兩棲居住，所用和浪費(fèi)的土地比他們從農(nóng)村退出，到城市中永久居留，多得多。而且，如果沒(méi)有手段抑制對(duì)房屋進(jìn)行投資和投機(jī)，一家購(gòu)買多套，甚至十幾套房屋，中國(guó)還需要建設(shè)住宅的耕地3～4億畝左右。

有人認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城，將土地買給少數(shù)人，土地的集中會(huì)導(dǎo)致兩極分化。實(shí)際上，如果一戶農(nóng)民，耕種90畝地，每畝收益200元人民幣，年收入僅18 000元，每個(gè)勞動(dòng)力僅9 000元，每月收入僅750元;而一個(gè)城市家庭，如果有十套房屋，每套每個(gè)月租金2 500元，一年全部租金為30萬(wàn)元，是擁有90畝地農(nóng)民年收入的17倍!到底是農(nóng)村的土地集中會(huì)導(dǎo)致兩極分化，還是城市中住宅資產(chǎn)的集中會(huì)導(dǎo)致兩極分化，難道還不能顯而易見(jiàn)嗎?!

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)的居民買不起房屋，可以租住。我認(rèn)為，這與中國(guó)千百年來(lái)的民族文化是不相符合的。臺(tái)灣20世紀(jì)80年代城市化水平達(dá)到了65%，而城市中居民自己有房屋的占85%;澳門居民目前自己有房的達(dá)到80%;中國(guó)人到歐美，省吃儉用，都要買自己的一套房子。什么叫中國(guó)特色社會(huì)主義，就是社會(huì)主義與中國(guó)千百年形成的民族文化相適應(yīng)。讓85%的城市居民沒(méi)有自己的住宅，去租用15%房東的房子，這既違背社會(huì)主義共同富裕的原則，也不符合中華民族千百年來(lái)形成的傳統(tǒng)。

問(wèn)題是對(duì)于財(cái)富的兩極分化怎么辦?

前幾年曾經(jīng)討論過(guò)私營(yíng)企業(yè)家們的原罪話題，有的學(xué)者，包括相當(dāng)比例的輿論認(rèn)為，一些企業(yè)家，包括一些非企業(yè)家家庭財(cái)富的原始積累，不是辛勤工作和合法經(jīng)營(yíng)所得，而是灰色領(lǐng)域，甚至是黑色領(lǐng)域中的收入，應(yīng)當(dāng)追究他們的發(fā)家致富的原罪。從道理上看，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加以追究。實(shí)際上，中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，包括建國(guó)初，我們都用過(guò)打土豪、分田地、分財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行社會(huì)主義改造等革命斗爭(zhēng)的辦法，來(lái)均貧富。我們今天還能用這種辦法嗎?從務(wù)實(shí)的角度講，從現(xiàn)代法治社會(huì)講，我認(rèn)為，是不可取的，也是行不通的。一是過(guò)去法律、體制不完善，一些財(cái)富的積累，說(shuō)不清楚是違法，還是合法;二是許多財(cái)富進(jìn)入了投資，進(jìn)入了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，如果大規(guī)模查抄，必然會(huì)影響許多企業(yè)的正常運(yùn)行，給生產(chǎn)、就業(yè)、稅收帶來(lái)巨大的損失;三是許多灰色和地下收入，清查成本很高，耗時(shí)很長(zhǎng)，事情錯(cuò)綜復(fù)雜，會(huì)形成一次革命運(yùn)動(dòng)，還會(huì)傷及許多無(wú)辜。

我認(rèn)為，在多種所有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)共產(chǎn)黨人要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)和法制的手段，以和平的方式，以社會(huì)震動(dòng)最小的途徑，防止財(cái)富的兩極分化和收入的貧富不均。

最有效的，就是開征一般和累進(jìn)的財(cái)產(chǎn)稅。(1)財(cái)產(chǎn)普查和登記。第一階段，不論財(cái)產(chǎn)來(lái)源，不論普通公民，還是黨政和行政性事業(yè)公務(wù)員及職員，國(guó)家在第一階段，對(duì)家庭的不動(dòng)產(chǎn)、存款等等進(jìn)行登記，對(duì)年收入進(jìn)行紀(jì)錄，并且，對(duì)于個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保密;第二階段，對(duì)于官員及其家庭財(cái)產(chǎn)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，平穩(wěn)地進(jìn)行公開。(2)財(cái)產(chǎn)稅分為兩種:一是對(duì)房產(chǎn)征稅，對(duì)每人使用面積35平方米以內(nèi)的，每年按照房屋市價(jià)的0.5%征收房產(chǎn)稅;對(duì)于超過(guò)35平方米到70平方米的，征收1%的房產(chǎn)稅;對(duì)超過(guò)70平方米到100以內(nèi)的，征收1.5%的房產(chǎn)稅;對(duì)100到150平米的，征收2%的房產(chǎn)稅;對(duì)超過(guò)150平方米以上的，征收3%的房產(chǎn)稅。二是財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予和遺產(chǎn)稅，當(dāng)事人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予和轉(zhuǎn)移給相關(guān)人或者繼承人時(shí)，分別征收20%的贈(zèng)予稅和50%的遺產(chǎn)稅。財(cái)產(chǎn)捐助公益事業(yè)的，可實(shí)行免稅。房產(chǎn)稅的開征，將非常有力地抑制多套房的集中和積累，增加房屋的有效供給，抑制房屋的投機(jī)性需求，平抑房?jī)r(jià)，減少房屋建設(shè)所需要的土地，而且，是防止城市居民財(cái)富和收入兩極分化的最重要機(jī)制。

我認(rèn)為，用以上非革命和非暴力的辦法，用現(xiàn)代稅收手段，用配套的法律保證，用兩三代人的時(shí)間，實(shí)際上，完全可以逐步地實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平化。美國(guó)各州征房產(chǎn)稅1.2%到3%不等;臺(tái)灣房產(chǎn)征稅，住宅用1.38%到2%，非住宅用和營(yíng)業(yè)用3%到5%;2006年起韓國(guó)政府下調(diào)了房產(chǎn)稅稅率，對(duì)房產(chǎn)價(jià)值超過(guò)6億韓元的房主征收綜合房產(chǎn)稅，稅率為1%～3%。可見(jiàn)，連資本主義國(guó)家和地區(qū)，都為了抑制貧富差距擴(kuò)大，開征房產(chǎn)稅。而中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，其價(jià)值觀就是共同富裕，卻不開征房產(chǎn)稅，無(wú)論如何都是說(shuō)不過(guò)去的。

深究起來(lái)，我們目前實(shí)行的是一種鼓勵(lì)依靠資產(chǎn)食利，鼓勵(lì)污染和浪費(fèi)性使用資源，而不鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富的稅費(fèi)政策。稅收和收費(fèi)罰款，82%和80%來(lái)自于創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè);而對(duì)財(cái)產(chǎn)幾乎不征稅，資源稅稅率非常低，而且對(duì)污染生態(tài)環(huán)境的行為征稅也較低，或者不征稅。這種稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，從結(jié)果上看，與社會(huì)主義共同富裕價(jià)值理念，與科學(xué)發(fā)展觀，根本上是相悖的。

印度現(xiàn)階段的基尼系數(shù)為什么比中國(guó)低，社會(huì)財(cái)富的分配為什么比中國(guó)公平?其原因和未來(lái)趨勢(shì)，(1)它的發(fā)展階段正好處于中國(guó)80年代后期到90年代前期階段，中國(guó)那時(shí)的基尼系數(shù)水平與印度目前的水平相當(dāng)。(2)印度用財(cái)富稅平均資產(chǎn)，無(wú)論是居民公司還是非居民公司，其特定凈資產(chǎn)的價(jià)值總計(jì)超過(guò)150萬(wàn)盧比，則應(yīng)按1%的稅率繳納財(cái)富稅。(3)其農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地面積比中國(guó)要多一倍，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能容納大量勞動(dòng)力就業(yè)的服務(wù)業(yè)的比例要比中國(guó)高。(4)但是，隨著印度工業(yè)化的進(jìn)程，如果其城鎮(zhèn)中能增加中等收入人口和增加就業(yè)的小企業(yè)的發(fā)展緩慢，其基尼系數(shù)就會(huì)如同中國(guó)一樣逐步上升，十幾年后，可能也會(huì)攀到0.5左右。(未完待續(xù))

(作者單位:中共中央黨校)