我國現階段教育福利效率與公平

一、我國教育福利的公平與效率

教育公平就是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。教育公平包括教育機會公平、教育過程公平和教育質量公平。教育公平是實現社會公平的“最偉大的工具”。

在我國，教育作為一項重要的社會福利事業一直受到政府的重視，采取了一系列的措施?比如:國家實行九年制義務教育，國家對接受義務教育的學生免收學費，國家設立助學金幫助貧困學生就學，同時也考慮到部分困難學生家庭的支付能力，為了幫助特困家庭的學生順利完成學業，確保每一個學生不因貧困而輟學，國家在中等以上學校設立助學金和貸學金制度。這些措施的實施在一定程度上對貧困地區的孩子來說實現了機會公平，減少了貧困惡性循環的現象，也增強了個人的收入能力，促進了社會整體經濟效率和社會收入的提高。

但是，就目前情況看在教育福利公平方面也存在著不少問題:

首先，義務教育的普及范圍不夠寬。中國教育最薄弱的環節在農村，教育不公的重災區也是農村，我國農村人口占總人口的80%，農村的發展對整個現代化事業具有舉足輕重的影響，可以說，沒有農村的小底就沒有全國的小康。而農村的發展靠人才，人才的培養靠教育，農村的教育決定了中國的未來。自兩年前中國政府宣布“基本普及了九年制義務教育”之后，許多擔心中國農村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達標”我們會發現，農村的教育狀況并沒有登上一個“新的臺階”。相反，在并沒有根除導致問題的根源而又逍遙農村稅費改革等新的制度環境時，它變得似乎更加突出了，只是問題的表現形式不同而已。“基本普及”這一模糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口——大約為1.8億人所居住的區域還遠沒有普及，這也就意味著每年有數百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務教育的權利。即以官方公布的“學齡兒童”入學率達到99.1%來看，由于學齡兒童的基數過于龐大，沒有入學的0.9%的兒童數量實際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數當然是在農村，他們將成為未來的新文盲。

其次，農村的教育資源分配不公平。第一，是師資力量嚴重不足，教師素質偏低，農村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且區級學校好于鄉鎮學校，鄉鎮學校好于村校，村校教師除了工資，沒有任何獎金、福利，這對于廣大農村教師來說極不公平。教師的工資、醫療、保險、養老等缺乏法律、制度保障。直接導致大量的老師不愿意待在農村教書。第二，硬件設備太差。教育教學設施落后，在農村中學中普遍存在這么一種現象:籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實驗室的儀器陳舊得難以利用。如此的設施怎么進行有效的教學呢?相反在城鎮的小學，教學活動多種多樣，體育設施和其它教學設備可以說是完善，如此的差距產生的原因是什么?是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農村少年兒童處在教育資源非常短缺的環境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴重阻礙農村少年的發展而且使農村青年就業更難。

這樣一來就會出現我們所說的“馬太效應”(Matthew Effect，是指好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的念少的一種現象)如果僅憑教師的個人覺悟和奉獻精神，必然是杯水車薪，于事無補了。若任其發展下去，其結果則很可能是城市中小學的師資力量海納百川，愈做愈強;對于教師資源來說是嚴重的浪費，而農村中小學師資力量則日削月損，有曲終人散之危。眾所周知，教育公平是社會公平的基石。而這種教育上的“馬太效應”，日后必將引發經濟和社會上的“馬太效應”，加速社會的兩極分化，加劇社會成員之間的矛盾，最終會引起社會的振蕩并惡性循環。

與之相對應的就是城市的教育福利公平的問題了。從2008年秋季學期開始，全國全面免除城市義務教育學雜費。教育部官員提出，將進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系。要努力做好進城務工人員隨遷子女就學工作，保障其平等接受義務教育的權利。對接收進城務工人員隨遷子女的公辦學校足額拔付公用經費;加大教育資源投入力度，中央財政將根據各省義務教育階段實際接收的進城農民工隨遷子女人數，給予公用經費和辦學條件兩方面的獎勵。國務院的這個決策，特別把進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系，讓國家政策的陽光雨露播撒到一個巨大的盲區，使教育公平的實現有了政策上的支持。

同時我們也要看到，有些城市所推出的不公平的教育福利制度，比如說深圳在中考錄取優惠措施中有一條是這么規定的“對于深圳金融界高層的子女，加10分投檔錄取”這樣的規定違背了教育的公平性，破壞了教育過程中機會的公平，損害了絕大多數學生的利益。

二、實施重點與路徑

1.推進以權利為基礎的教育，確保每個公民享有優質教育的權利和機會均等。通過立法保障公民受教育的權利和機會的均等，促進教育公平的推進。優先投資于氏，堅持教育的公益性和公共性。同時加強監管與審計力度，確保教育投資能落到實處。

2.弱勢地區和群體優先，國家干預和國家責任是實現教育公平的根本保證。中國教育最薄弱的環節在農村，由于中國地域資源分布的不均衡，導致了一些地區在經濟發達程度上的落后，進而直接導致教育水平的低下，公正的原則必須貫徹到社會最底層，公共資源一旦向強勢群體集中，就必然損害其他群體的利益，因此我們可以頒布一些振興偏僻地區教育的專門措施，著力推進實施弱勢地區和群體的免費義務教育。同時我們可以實施“二次機會計劃”，關注弱勢人群。再者我們也要加強對弱勢地區和群體實施補償制度，比如加大教育設施投資力度，讓偏遠山區的孩子有更好的受教育的環境，同時給予偏遠山區教師一系列優惠政策，從而體現國家推進教育公平的責任。

當然我們的重點還是教育福利在農村的公平性，針對這一問題，我們采取的措施如下:(1)從政府的責任方面來說:首先要加大政府教育經費的投入力度，社會多方籌措經費。要樹立城鄉整體教育觀念，在教育政策上向農村傾斜，加快農村教育發展速度，規范農村教育體制。對此，從中央到地方的各級政府應該齊抓共管，中央、省(直轄市、自治區)、地(市)和縣級政府要將農村教育經費列入當年財政預算，并統一直接拔到縣級教育行政部門。同時，還要通過廣泛吸收社會資金，將所籌得的資金全部用于農村教育的發展。此外，要建立農村教育經費的監督保障機制以及財務審計機制，實行農村教育經費財務公開制度，杜絕出現教育經費濫用以及政府官員貪污問題，要在確保農村義務教育經費投入的同時，各級政府也要增加對農村職業教育、成人教育的經費投入，使其能夠健康發展。

其次我們還要加大政府的統籌力度，成立專門的農村教育管理的政府部門，制定專門的《農村教育法》。為了切實加大政府對農村教育的統籌力度，加快農村教育的發展，應成立專門的農村教育管理的政府部門。成立的農村教育管理的政府部門應包含農村教育各類學校的業務指導機構、農村“兩基”教育和農村教育經費的督導檢查機構、市場信息機構、農村勞動力轉移機構等。對農村教育的各項問題進行通盤考慮，才有利于農村教育的各項事業的發展，提高農村教育質量。目前我國關于農村教育的立法還只有在《教育法》、《義務教育法》等綜合性法律中的籠統性的規定，遠遠不能適應農村教育發展的需要。為了以保證農村教育的健康發展，保證政府對于農村教育各項制度的有效實施，我國應該制定專門的《農村教育法》。

第三，進一步明確各級政府對義務教育的責任，落實“以縣為主”的管理體制，建立健全農村義務教育經費保障體制。要把發展農村義務教育作為一項重要職責，統籌規劃農村義務教育的發展，因地制宜地逐步調整農村中小學布局，整合教育資源。

(2)加強教育內容的多元化與層次化。首先加強農村教師隊伍建設，逐步提高教育隊伍整體素質。農村教師是農村教育改革與發展的基本力量。建設好一支高素質的農村教師隊伍，直接關系到農村教育質量和水平的提高。要使農村教師隊伍穩定，整體素質提高，必須解放思想，加大力度增加農村教師的山區補貼額。只有這樣才能激勵農村教師扎根農村，解決農村教師隊伍流失嚴重的問題。另一方面要制定科學的教學評價體系。大量的農村教師流失，而留在農村繼續任職的教師隊伍在素質、水平、學歷、師德等方面暴露出來的問題日益嚴重。要促進農村教育的發展，除了要切實提高農村教師的物質待遇以外，還應注重農村教師自身素質的問題。要解決這個問題，應采取公平、公正、公開的原則，制定科學的農村教師的教學評價體系，對于師德好、教學質量高的教師應予以重獎，對于評價不合格的農村教師，應清除出農村教師隊伍。

其次，大力發展面向農村的高等職業教育。高職面向農村必須在招生方面有優惠、特殊政策，優先錄取農村考生。解決農村問題關鍵是解決農村城市化問題，其中，農村勞動力的轉移走核心問題。有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓，開發相關課程和教材，研究制定科學的教學內容和教學方法，增加資金投入，委實任重而遙遠。各級政府教育、農業部門對農村人口轉崗、轉移就業培訓應給予高度重視。

最后，積極推進農村人口的高等教育。政府和學校要統一招生標準，嚴格以能力與考分作為選擇高校新生的依據，完善獎貸體系，提高補助標準，確保農村家庭子女不因家庭貧困無法接受高等教育或中途退學。此外，黨和政府要創造條件，積極發展農村高等教育。或勵企事業單位、社會團體和個人在有條件的農村地區，設立高等教育機構或教學點。

(3)加大基礎教育設施和資源配置。首先要切實解決農村中小學教職工工資保障問題。要進一步建立和完善農村中小學教職工工資保障機制，落實各級政府主要領導負責制，并納入政府工作目標考核體系。繼續加大轉移支付力度，補助困難縣的工資發放，確保農村中小學教職工工資按國家現行的工資標準按時足額發放。其次要認真解決中小學危房改造問題。各級領導要始終繃緊安全這根弦，制定切實可行的排查方案和改造措施，各地方要設立專項資金，多渠道籌措資金，確保所有危房都能及時得到改造。

(作者單位:江西財經大學)