加大民生審計的探討

黨的十七大提出貫徹落實科學發展觀，其核心就是堅持以人為本，促進社會全面、協調、可持續發展。加快推進以改善民生為重點的社會建設，是各級黨委、政府當前重要的工作任務。審計機關應圍繞黨委、政府的工作重心，關注民生問題，及時轉移審計重心、著力加強民生審計，依法履行審計監督職責，促進保障和改善民生，是當前賦予審計機關的光榮使命和重大職責，也是新階段對審計工作提出的新的要求、為新時期審計工作指明了新的發展方向。

一、準確把握民生審計重點

貫徹民本審計觀，是審計為構建和諧社會服務的重要手段和途徑。審計機關要扮演好經濟秩序維護者、經濟決策參謀者、經濟運行監督者、政治文明促進者的角色，充分發揮審計經濟謀士、衛士作用，通過開展民生審計，推動政府和有關部門解決民生問題的政策措施落實到位，保證民生資金合規、合法和有效使用，為社會和諧發展營造有利環境。從當前來看，就是要把公共財政分配、農業、社保、教育、醫療、環保等現實問題抓緊抓好。

(一)深化財政資金審計，完善公共財政分配。按照公共財政體制要求，公共支出主要用于公共設施建設和公共服務，公共資源的分配應按照公共財政的原則進行籌劃和管理。推動民生審計的開展，要以建立健全公共財政體系為目標加大民生支出，促使更多財政資金投入民生領域。財政預算分配要更加科學透明，體現取之于民、用之于民的理財思想，要以民生問題為重點，以涉農資金為主線，關注財政政策和預算管理制度制定和執行的合理性、效益性。加大對關系經濟社會發展、涉及人民群眾切身利益的財政資金投向和效益的審計監督，促進有關部門管好用好這些資金，充分發揮公共財政的再分配功能，促進財政審計在維護社會和諧穩定，保障和改善民生方面發揮積極作用。

(二)加強涉農資金審計，促進城鄉協調發展。要從統籌城鄉經濟社會發展著眼，促進改善農村基礎設施，加快發展現代農業，增加農民收入，突出對農業開發資金、財政支農資金、扶貧資金、移民資金、農村社會養老保險基金等涉及民生專項資金審計，監督涉農資金管理和使用，揭露發現一些帶有普遍性、傾向性的問題，深入調查，分析深層次原因，在政策、制度、管理上提出合理化的審計建議，促進各項支農惠農政策落到實處，讓農民群眾真正得到實惠，為加快農村經濟社會發展發揮積極作用。

(三)加大社會保障資金審計，健全完善社會保障體系。當前我國社會保障制度雖已建立，但社會保障覆蓋面、保障程度水平仍然較低。因此，審計機關應當從維護社會穩定，維護群眾切身利益方面，積極探索完善社會保障管理，要以健全完善社會保障制度，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系為目標，進一步加大對社保資金分配和使用的審計監督，把社保資金籌集的真實性、分配的合規性、使用的有效性作為審計重點，加強內控管理，促進完善養老保險、醫療保險、失業保險等社會保障機制，最大限度地做到應收盡收、應保盡保，減少擠占挪用資金現象的發生，維護社保資金安全，推動資金收支和管理的規范化，提高社保資金的使用效益，逐步推動社會保障預算和監督體系框架的建立、健全和完善。

(四)加強教育資金審計，促進教育公平。教育是強國富民的基礎，關系社會公共利益。審計要著力促進教育資源優化配置，堅持教育的公益性質，加大財政對教育的投入，規范教育收費，健全公共財政投入保障機制，提供良好和平等的教育機會與條件。要通過審計工作，督促各級政府和部門切實履行教育公共服務的職責，優化教育資源配置，促進教育均衡發展，發揮審計保障和促進教育公平的積極作用。

(五)加強醫療衛生資金審計，促進公共醫療衛生事業發展。醫療衛生事業關系廣大人民群眾切身利益，關系千家萬戶幸福安康。大力發展醫療衛生服務，是廣大人民群眾的迫切愿望。要堅持公共醫療衛生的公益性質，建立以覆蓋城鄉居民的公共醫療衛生服務體系為目標，進一步加大農村合作醫療基金、城市醫療衛生行業經費審計工作力度，促進提高公共醫療衛生服務水平。著力解決看病難、看病貴的問題，開展對公立醫院財務收支審計，規范公立醫院藥品和醫用器材采購行為，完善醫院財務管理，促進強化醫院公共服務職能。

(六)加強環保資金審計，促進社會生態和諧。堅持以促進環境治理保護，推動城鄉環境建設為目標，加強對重大生態建設和環境治理工程的審計監督，關注資金使用效益，嚴肅查處資金和資源的損失浪費行為，進一步完善環境保護的相關政策和管理體系，增強可持續發展的后勁，實現生態利益最大化，促進人與自然環境的協調發展。

(七)強化就業再就業資金審計，維護社會穩定。就業是民生根本。要從維護社會穩定的高度，加大開展對就業再就業資金審計力度，促進資金專款專用，用于提高勞動者素質和轉移就業等方面真正發揮實效。

二、提高民生審計的質量

一是把好審計立項關，增強審計立項科學性。民生問題面廣量大，但審計資源有限，選好民生問題審計項目至關重要。民生審計是否切中時弊，就要善于從傾聽民生中來確定審計任務，明確審計目標，檢驗審計成果。因此要把政府關心、民眾關注的熱點、焦點問題作為審計重點，維護好廣大人民群眾的切身利益。

二是把好審計質量關。嚴格執行審計署6號令，進一步強化審計復核工作，通過審計業務人員之間相互檢查項目質量、實行審計項目質量追究制等方式，促使審計項目質量逐步提高。

三是把好審計績效關。以審計成果的提升和利用為抓手，關注民生資金管理中存在的薄弱環節，通過提供有價值的專題報告、調研文章和審計信息，為市委、市政府的決策服務;按照績效審計的理念，努力做到真實性、合法性與效益性并舉。

四是把好審計結果公開關。進一步加強與民生工程牽頭責任部門的溝通，加強與紀檢監察機關的協作，同時要根據審計結果公告的有關規定，報經政府批準，向社會公布民生工程資金審計結果，與社會監督、輿論監督相結合，加強審計整改，及時糾正審計發現的問題，保障民生工程順利實施。

三、充分發揮民生審計的建設性作用

重視加強對民生資金的審計監督，揭露和查處擠占挪用、嚴重損失浪費等問題，提高民生資金使用效益，維護人民群眾利益，促進貴溪經濟和社會和諧發展，為建設廉潔政府、績效政府、信用政府、服務型政府發揮建設性作用，取得黨委、政府充分肯定和人民群眾普遍歡迎。

(一)摸清資金底子，服務宏觀決策。通過開展財政預算執行審計，從整體上關注民生資金管理情況，資金的流向和使用績效，提出完善民生資金管理的合理性建議，為市委、政府及有關部門決策提供重要參考。2008年，我局開展財政同級審過程中，在摸清財政狀況基礎上，向市委、政府重點反映了我市債務規模較大導致還本付息壓力增大，財政風險不斷增加、應收未收國有土地出讓金、重點工程建設支出掛帳余額、出借財政周轉金未及時清收等7個方面的問題，并分析了問題產生的原因，提出了審計建議及整改辦法，引起了市領導的高度重視關注，促使財政部門加大對有關民生資金投入力度，注重資金整合，促進政府和有關部門出臺完善政策措施，發揮了審計參謀作用。

(二)促進規范管理，提高資金效益。通過民生審計，揭露政府公共支出中因管理混亂、決策失誤以及由于體制、制度不完善而造成的重大損失浪費等影響效益的問題，促進相關制度完善，提高民生資金的使用效益。通過開展對農村中學學生公寓建設的審計調查，客觀反映了我市部分學校未做詳細調查研究，盲目投資，造成新建學生公寓閑置、浪費的現象以及工程造價太高，學校公寓收費不能還本付息等資金效益不高的問題，在再就業資金資金審計中，我們針對勞動力培訓工作存在流于形式、走過場的問題，提出培訓工作應認真規范、確保效果，充分發揮資金效益，進一步提高農村勞動力素質等建議。

(三)落實民生政策，維護群眾利益。通過民生審計，關注黨和國家各項惠民政策的落實情況，各項政策措施落到實處，讓人民群眾得到實惠。在社會保險五項基金的審計中，客觀反映了我市事業單位職工參加失業保險未做到應收盡收，只征繳了職工個人的1%部分，單位應繳納的2%部分未繳納，督促市政府責令有關單位及時足額繳納，保護職工合法權益。通過對農民集體所有土地補償費進行專項審計調查，反映了部分鄉鎮在對被征地農民進行政策補償過程中存在著截留土地補償費，土地征用補償不到位等問題，督促鄉鎮及時將土地補償費撥付到村，村集體組織將土地征用補償費補償給被征地農民，有力地維護了農民群眾的合法利益。

(四)提出合理建議，完善機制體制。通過民生審計，對審計發現的問題進行分析研究，找出原因和癥結，從宏觀上、制度上提出審計建議，促進完善了保障和改善民生的長效機制。如在計生經費專項審計中，客觀反映了政府未按財政增長的要求加大對計生經費的支出，鄉鎮普遍存在擠占、挪用社會撫養費的現象，教育“兩基”負債審計和“普九”債務清理審計中，審計分析了負債長期不能解決的原因，提出了逐年分批解決的辦法。

(五)規范職權運作，促進廉政建設。開展民生審計，推進政府履行民生責任，促使領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀，依法管理、依法理財、科學決策、廉潔從政。審計機關要關注地方和部門決策制定和權力運作的問題，監督地方和部門重大決策的規則和程序是否完善，決策過程是否科學、透明。各種經濟權力行使是否用于維護群眾利益，解決群眾關心的突出問題，杜絕以權謀私、濫用職權等腐敗現象的發生，敢于觸及矛盾為民眾訴求提供支持和幫助，發揮約束公共權利的作用，促進黨風廉政建設。

(作者單位:貴溪市審計局)