推進弋陽縣域經(jīng)濟發(fā)展的稅收思考

一、弋陽縣域經(jīng)濟及地方稅收發(fā)展現(xiàn)狀

(一)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，弋陽縣域經(jīng)濟隨著全省經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟實力不斷增強。2007～2009年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值由26.9億元增加到35.4億元，年均增長15.8%;財政總收入由2.76億元增加到3.66億元，年均增長17.8%。2007～2009年財政收入總量分別占全市財政總收入的4.88%、4.56%和4.38%，在全市十二個縣、市(區(qū))排名由第8位跌至第11位;收入增幅均低于全市平均水平19個百分點、8個百分點和4.7個百分點，增幅排名也由第4位跌至第10位。其中一般預(yù)算收入由1.61億元增加到2.20億元，年均增長18.3%。一般預(yù)算收入分別占全市一般預(yù)算收入的5.01%、5.07%和4.56%，在全市十二個縣、市(區(qū))排名由第5位跌至第9位，增幅排名也由第5位跌至第9位。以上數(shù)據(jù)雖反映出弋陽縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但也暴露出弋陽經(jīng)濟發(fā)展速度和總體實力仍相對薄弱的問題。

(二)縣城地方稅收發(fā)展現(xiàn)狀

1.地稅收入總量逐年增加。

2007～2009年，全縣地稅收入由9 721萬元增加到1.30億元，年均增長17.04%。其中，縣級地稅收入由6 871萬元增加到1.00億元，年均增長22.84%。分別高于同期GDP增速3.04個、8.84個百分點。

2.地稅收入結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

分稅種看，地方小稅種快速增長。2007～2009年，全縣地稅收入中地方小稅種增速最快，其中，資源稅、土地使用稅、車船稅和印花稅，分別由2007年的201萬元、270萬元、21萬元增加到2009年的817萬元、465萬元、97萬元，年均遞增153.23%、36.11%、180.95%。

分經(jīng)濟類型看，縣域非公有制經(jīng)濟稅收迅猛增長。2007～2009年，縣域公有制經(jīng)濟實現(xiàn)地方稅收占地稅收入的比重由13.36%下降到12.51%，非公有制經(jīng)濟提供地方稅收占地稅收入的比重由67.64%上升到74.6%，三年間提高了6.96個百分點。

分產(chǎn)業(yè)看，三產(chǎn)稅收貢獻大，增長快。縣域經(jīng)濟中，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)地稅收入由2007年的4 688萬元增加到2009年的6 978萬元，年均增長24.42%，快于第二產(chǎn)業(yè)地稅收入年均增幅14.01個百分點。增長較快的行業(yè)為交通運輸業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，年均遞增40.86%、35.81%、25.75%和35.71%。

3.地稅收入比重穩(wěn)步提高。

近年來，快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟，為地方稅收提供了堅實可靠的稅源基礎(chǔ)，地稅收入宏觀稅負和縣級地稅收入占一般預(yù)算收入的比重進一步提高。2007～2009年，地稅收入宏觀稅負由2007年的3.61%上升到2009年的3.68%提高了0.07個百分點;縣級地稅收入占一般預(yù)算收入的比重由2007年的42.76%上升到2009年的45.59%，提高了2.83個百分點。

二、弋陽地稅收入存在的主要問題

通過對2007～2009年弋陽地稅收入總量和收入結(jié)構(gòu)的分析，可以看出地稅收入存在一些問題，主要表現(xiàn)在:

1.與全市情況相比，稅收總量規(guī)模小。近年來，弋陽加大招商引資力度，大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，成為推動地方稅收收入增長的助力器。2007～2009年地稅收入實現(xiàn)了17.04%的年均增幅，但地稅收入占全市稅收總量的比重分別為5.0%、5.0%和4.5%，總量規(guī)模不但未實現(xiàn)同步增長，而且收入總量占全市的份額始終在5%的范圍內(nèi)徘徊，大大低于全市平均水平。

2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均，服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。2007～2009年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的地稅收入由4 688萬元增加到6 978萬元，其中房地產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)地稅收入的主要來源，實現(xiàn)地稅收入由2007年的2 569萬元增加到2009年的3 892萬元，占第二產(chǎn)業(yè)稅收的比重由54.8%提高到55.78%;而批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、信息傳輸和計算機服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及其他服務(wù)業(yè)占地稅收入總量的比重僅為2.5%～4.05%。顯然，在第三產(chǎn)業(yè)中除房地產(chǎn)業(yè)外，大部分行業(yè)的地稅收入比重均未達5%。

3.骨干稅源企業(yè)匱乏，稅收貢獻率低。隨著連勝、701、軸瓦等一些稅利大戶改制或轉(zhuǎn)型，弋陽的支柱稅源企業(yè)逐漸減少。雖說近年來加大招商引資力度引進了一些企業(yè)，但上規(guī)模上檔次的企業(yè)卻是廖廖無幾。從納入市局監(jiān)控的15戶重點稅源企業(yè)的情況來看，2007～2009年入庫稅款分別為3 284萬元、4 093萬元、3107萬元，占全市的比重分別為4.3%、4.44%和2.94%;年應(yīng)納稅額在500萬元以上的，2007～2008年各有1戶，2009年也只有2戶。可見，縣域經(jīng)濟缺乏規(guī)模大、效益好、稅收貢獻高的，具有帶動、支撐作用的大型骨干稅源企業(yè)。

4.個體經(jīng)濟所占比重大，納稅相對較低。截止到2009年12月份，全縣共有登記戶數(shù)2 584戶，其中個體戶1 972戶，個體戶占到了總戶數(shù)的76.32%，個體戶正常申報納稅數(shù)額為549.3萬元，僅占地稅收入的4.21%。剔除目前稅收政策規(guī)定可享受減稅或免稅的戶數(shù)外，有效管理戶數(shù)僅為479戶。顯然，有效管理戶數(shù)偏少，這一方面反映了我縣經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營手段單一的個體戶比較多，經(jīng)營狀況不是很好;另一方面也反映了地稅部門對個體戶的稅收管理還不到位。

5.一次性稅收比重較大，稅源后勁不足。近年來，弋陽縣大力推進工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)項目和縣城基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景點設(shè)施建設(shè)，帶來了固定資產(chǎn)投資的高速增長。2007～2009年，全縣固定資產(chǎn)投資從22.23億元增長到34.22億元，年均增長26.97%。固定資產(chǎn)投資的快速增長使一次性稅收在地方稅收的比重由13.1%提高為19.52%。由此可見，一次性稅收收入是弋陽地稅收入結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。由于固定資產(chǎn)投資具有階段性，難以持續(xù)增長，該縣稅源缺乏后勁。

三、促進弋陽地方稅收增長的對策和建議

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大地方稅收收入

1.大力扶持現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞縣委、縣政府實施的“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快有色金屬、水泥建材兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，以海螺水泥、茂盛金屬等企業(yè)為龍頭，帶動和扶持一批骨干企業(yè)。同時，引導(dǎo)和鼓勵碳酸鈣企業(yè)發(fā)展，不斷提升新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高兩大產(chǎn)業(yè)的支撐能力和領(lǐng)跑能力;擴大綠色食品出口，壯大大禾食品、曹溪風(fēng)味食品等企業(yè)的發(fā)展能力，提升弋陽年糕、龜峰扣肉等特色食品的檔次，重振食品工業(yè)強縣雄風(fēng)，提高工業(yè)對地方稅收的貢獻率。

2.大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。弋陽有著豐富的礦產(chǎn)資源，境內(nèi)石灰石、瓷石、蛇紋石等儲量豐富。特別是位于疊山和港口的來龍崗瓷石礦，面積達45.77平方公里，遠景儲量達25億噸，開發(fā)前景廣闊，經(jīng)濟價值極高。開發(fā)和利用好弋陽的礦產(chǎn)資源，既要立足于弋陽的資源優(yōu)勢，更要引進礦產(chǎn)資源加工項目，把弋陽建設(shè)成為江西乃至全國的原料基地、產(chǎn)業(yè)基地。此外，要繼續(xù)支持和鼓勵旭日銅礦、姚家鐵礦、蛇紋石礦、恒安實業(yè)等礦產(chǎn)企業(yè)做大做強，使礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的重中之重和持續(xù)后勁。

3.大力推進旅游產(chǎn)業(yè)。立足弋陽得天獨厚的旅游資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。把“紅色、古色、綠色”三色旅游資源，即龜峰生態(tài)旅游、方志敏紅色旅游和南巖寺、臥佛宗教朝圣這三條旅游精品線路串點成線，擺脫弋陽旅游“盆景”印象，提升弋陽旅游品牌。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加快建設(shè)酒店住宿、娛樂休閑、會展度假等設(shè)施，引進一批游客參與性強的特色項目，提升弋陽旅游內(nèi)涵，實現(xiàn)弋陽旅游上水平、上規(guī)模、上檔次，推進弋陽旅游產(chǎn)業(yè)大跨越。

4.大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托中心城區(qū)、交通干道的區(qū)位優(yōu)勢，對接杭南長高速鐵路建設(shè)，拉動商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代物流中心，做大做強現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)提高該產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻率;在抓好房地產(chǎn)、金融等優(yōu)勢傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是商貿(mào)、旅游、住宿、餐飲、文化體育、租賃和其他服務(wù)等行業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培植新的服務(wù)業(yè)主體，打造一批支柱產(chǎn)業(yè)，從而拉動稅收快速增長。

(二)發(fā)揮政策效應(yīng)，促進地方稅收收入

1.嚴格執(zhí)行國家各項稅收政策。利用稅收政策引導(dǎo)企業(yè)按照宏觀調(diào)控意圖和稅收政策導(dǎo)向調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，努力將稅收政策效應(yīng)釋放到促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展上來。要把握新企業(yè)所得稅法以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”取代“區(qū)域優(yōu)惠”的政策機遇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)納稅人用好稅收政策，向政策要稅收。與此同時，要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用，積極參與政府在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的決策;要充分發(fā)揮接觸面廣和綜合性強的優(yōu)勢，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供信息溝通服務(wù)。此外，對借服務(wù)經(jīng)濟或招商引資為名亂開減免稅口子的違法行為要堅決制止。

2.嚴格落實國家稅收優(yōu)惠政策。樹立不落實稅收優(yōu)惠政策就是收過頭稅的觀念，在權(quán)限范圍內(nèi)，將國家稅法規(guī)定的減、免、緩、抵免、稅前扣除、稅前彌補虧損、提高起征點等政策用足、用好、用到位。要加強政策導(dǎo)向，最大限度地拓展政策運用空間，多為企業(yè)的長遠發(fā)展著想，從增強企業(yè)實力、促進企業(yè)發(fā)展及涵養(yǎng)稅源上下功夫，引導(dǎo)支持企業(yè)享受稅收優(yōu)惠;要牢固樹立和落實服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)納稅人的“三個服務(wù)”理念，為縣域經(jīng)濟發(fā)展營造一個讓企業(yè)留得住、能發(fā)展的良好投資環(huán)境，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

(三)加強稅收管理，挖掘地方稅收潛力

1.加強稅源管理。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)。加強稅源管理首先要落實稅收管理員制度，按照稅收管理員工作規(guī)范要求，完善稅收管理員管戶責(zé)任制度。其次要強化稅源普查，摸清稅源底數(shù)，推行稅源管理深度分析，摸準經(jīng)濟稅源變化規(guī)律，為科學(xué)決策提供準確依據(jù)。第三要開展納稅評估工作，建立重點稅源和重點稅種的預(yù)警機制，確保稅款及時入庫。

2.強化綜合治稅。地稅部門要緊密依靠地方黨委政府，協(xié)調(diào)解決涉稅各種問題，構(gòu)建社會綜合治稅工作長效機制，提高全社會參與護稅、協(xié)稅氛圍。與此同時，要加強與財政、國稅、工商、公安、交通、發(fā)改委、國士、城建等部門合作，建立信息數(shù)據(jù)交換機制，努力實現(xiàn)資源信息共享，堵塞管理漏洞，防止跑冒滴漏，促進收入增加。

3.加大稅務(wù)稽查。提高稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管能力，對經(jīng)濟至稅源再到稅收進行全程的分析和管理，嚴厲打擊涉稅違法行為，減少稅款流失，促進市場主體平等競爭;加強稽查案例分析和成果利用，以查促查、以查促管、以查促治，努力增加地稅收入，把經(jīng)濟發(fā)展的成果反映到稅收收入上來，為弋陽地稅收入的穩(wěn)定增長提供保障。

(作者單位:弋陽縣地稅局)