關于高校學生欠費情況的思考

摘 要: 學生欠費是各個院校普遍存在的問題，本文主要針對蘇州衛生職業技術學院學生的欠費情況，進行原因分析，并提出一系列解決的實際對策。

關鍵詞: 學生欠費 原因 對策 危害

學生欠費現象目前在各大高校普遍存在，大學教育并非義務教育，學生的欠費情況使得學校的財政收支出現失衡，制約了學校的建設和改革，使得學校喪失辦學活力，不利于學校的和諧發展。我院作為江蘇省衛生廳直屬高職院校，學生的欠費情況也不容樂觀，這值得我們進行思考。

一、欠費的類型

根據我院財務處提供的學生欠費情況，結合班主任、輔導員對所屬班級、年級學生的調查了解，我院學生欠費主要分為以下類型。

(一)善意欠費。

善意欠費指的是貧困學生確實因為家庭貧困或突發情況等原因，暫時無法上繳全部或者部分學費。

(二)惡意欠費。

“惡意欠費”是相對于善意欠費而言的，它指在校大學生明知按期繳費義務，無正當理由故意以遲延履行、逃避履行、拒絕履行的方式不向學校繳納相關費用的行為，或者學生家庭能夠支付高等教育的費用，并且已經將這部分費用交給學生，但學生為了滿足個人奢侈需要或其他不正當的需要而將此部分費用挪作他用或故意不繳，造成的故意欠費現象。[1]有學者也把申請助學貸款的大學生已到還款期，故意不履行向借貸銀行按期還貸義務的行為納入到惡意欠費的概念中來，本文對此表示贊同。

據調查，我院學生惡意欠費主要表現為以下幾種形式:

1.因家庭經濟困難暫時缺乏繳納能力，卻不向學校作出必要說明，并且絲毫沒有還款計劃。這部分學生繳費意識不強，思想拖沓，沒有認識到繳納學費是學生的義務之一。

2.有條件、有能力履行繳費義務，但故意拖欠繳納的行為。這部分學生往往并非貧困生，家庭經濟情況較好，由于我院學費是由學生將學費存入學院統一辦理的銀行卡中，再由學校在指定時間統一批扣，這中間有一段時間差，有的學生利用這一漏洞，將父母存入的學費取出挪作他用，用于購物、上網、玩樂等消費行為而故意拖欠。

3.明確地或以自己的行為表明將拒絕履行向學校的繳費義務。這部分往往是無法正常畢業的學生。他們對學校的催繳通知不理不睬，無所顧忌，或者敷衍拖沓，拒絕繳費。這部分學生人數極少，卻影響惡劣。

二、欠費產生的原因

(一)事實貧困。

我院每學年的學費加住宿費在6000元以上，而目前，我院欠費學生絕大部分來自貧困地區，家庭人口多、收入低，多僅靠務農為生，收入無法供給大學所需費用，或者由于家中突發變故、父母雙下崗、家中有人重病、孤兒等情況造成無法上繳學費，即是由于事實貧困造成的。

(二)學生獲得資助有限。

目前，學校提供的勤工儉學的崗位有限，并且由于學生的主要任務是學習，勤工儉學不能占用過多的時間，加之勤工儉學勞動報酬不高，導致學生實際資助有限;國家的助學金額度雖高，但與學生一年的學雜費和生活費相比，仍顯得杯水車薪;國家助學貸款由于其公益性，銀行認為“無利可圖”，縮減貸款額度，造成學生貸款的困難。

(三)學院部門缺乏及時溝通與合力，缺乏制度保障。

我院學費由財務處負責，催繳工作是由學工部門及系部負責，在學費的收繳過程中由于缺乏及時的溝通，導致繳費信息的延誤;或者學生已經將學費存入銀行卡，學校由于沒有批扣，導致“偽欠費”情況的產生;同時，由于對學生欠費情況沒有制定相應的制度，對惡意欠費沒有處罰措施，加劇了欠費現象。

三、學生欠費現象的危害

(一)影響學校的經費收入，阻礙學校的發展。

大學作為教育、科研、文化的主陣地，其建設和發展需要資金的支持，然而學校發展所需的大量資金與高校經費相對不足的矛盾日益突出。目前，很多高校搞建設的很大一部分是依靠向銀行貸款，但是，銀行貸款的本金和利息帶來的壓力不能忽視，部分學校采取循環借貸的“拆東墻補西墻”的發展模式，其危害是不言而喻的。

大學教育并非義務教育，其正常的經費大部分來源于學生的學費收入。然而，由于學生貧困導致的欠費情況，卻制約了學校的發展。一方面，學校鼓勵貧困學生以“助學貸款”的形式上繳學費，讓銀行參與到校方和學生之間，學生和銀行形成借貸合同關系，使得銀行的資金通過助學貸款的形式注入學校，解決學校的經費問題。另一方面，助學貸款的公益性、政策性卻使得助學貸款的實際操作困難重重。商業銀行因其盈利性，對國家的政策型助學貸款“不感興趣”，加之學生信用體系薄弱、惡意欠債等現象，相比較傳統的商業貸款，銀行往往傾向于商貸。

我院落實助學貸款政策幾年來，也感受頗多:2007年江蘇省助學貸款由各大國有商業銀行執行，但很多學生反饋到當地貸不到款，造成貸款率偏低;2008年起至今，江蘇省實行生源地助學貸款政策，學生在校辦好相應手續，前往生源地進行貸款，省政府指定中國郵政銀行發放助學貸款，助學貸款政策得到貫徹落實。然而，由于指定郵政儲蓄銀行為放貸銀行，其貸款是發放到相應的郵政賬戶，而我院學費是由工商銀行統一批扣，一般情況下，貸款發放后，學生必須將學費從郵政銀行轉賬到學院工行賬戶，大部分學生能夠及時地轉賬，但是依舊有學生會利用這一漏洞將助學貸款挪作他用，例如用作解決生活費用或者解決家中拮據的情況，等等，導致學生辦理了助學貸款，學校卻依舊沒有收到學費。

在這種情況下，學校基本建設、軟硬件設施、人才引進等方面所需要的必要的資金投入得不到解決，而對以公益性為主，經費來源單一的高校來說，很可能出現依靠增加教育收費或向銀行貸款的方法來解決經費不足的問題。前者容易導致亂收費問題，使得更多學生上不起學，造成社會矛盾，后者對于高校而言，無疑飲鴆止渴，年復一年的本利壓力，對于學校資金鏈而言，無疑是一種惡性循環，最終傷害的是國家、學校、銀行自身的利益。

(二)學生的惡意欠費行為是誠信教育的失敗、校園文化的淪喪。

高校學生接受高等教育，理應形成科學的人生觀、價值觀，而大學生惡意欠費行為的背后折射出的大學生誠信道德的缺失，不但與大學生的應有品質和受教育身份不相符合，而且衍生的誠信教育的失敗、校園誠信文化的淪喪則更讓人扼腕嘆息。不僅如此，學生欠費的不誠信行為如若蔓延到其他行為，將直接影響到社會對學生與高校的客觀評價，對學校的生源質量、學生就業等方面將產生消極影響，不利于學校的和諧發展。

三、針對我院學生欠費問題的對策

針對我院目前的欠費情況，要解決欠費的老大難問題，我認為，應該以“區分欠費性質，完善資助體制，引導教育為主、懲處為輔，杜絕惡意欠費”為原則，采取相應對策。

(一)完善法律法規，制定規章制度，為順利收繳學費提供政策保障。

國家應出臺有關高校收費工作的法律法規，對學生惡意欠費的行為進行法律方面的約束，為學校學費收繳工作提供政策保障。高校應根據自身情況，制定實施細則，指定部門負責，規范學費的催繳工作，明確學工、教務、財務、系部等部門在學費收繳過程中的具體職責，在學費的收繳工作過程中，分工協作、提高效率、不留漏洞，為這項工作提供政策保障。

據了解，在日本，有一個專門的機構——育英會，專門負責學生貸款的發放和學生應繳費用的催繳工作。它制定了高效的追討方法以降低學生拖欠費用等問題。學生逾期不自動前來償還者，由育英會派人前去收繳，若再不償還則訴諸法律。這種做法，使得日本的學生貸款拖欠率從1973年的46.7%下降到1985年的2.3%。[2]

(二)完善我院的收費過程。

針對我院目前的收費流程，我認為可以通過以下方法使得收費工作更加完善，減少惡意欠費現象。

1.財務處應成立專門負責學費收繳、結算的二級機構，該機構負責將學生當年繳費明細印發，并指定第一次批量扣費時間，學工部門負責將繳費明細單發至每位學生手中。

2.財務處于指定日期批扣學費，將未能成功扣取學費的學生進行統計，并指定第二次批量扣費時間，報到學工部門。

3.學工部門將未交學費情況下發到系部，由輔導員、班主任對所屬年級、班級學生進行深入了解:對確實由于客觀原因未能繳費的學生，要求他們在指定時間之前將學費存入，否則視為惡意欠費;對不能按時上繳學費的貧困生，允許其根據自身情況，制定還款計劃，暫緩繳學費，將所有情況匯總上報。

4.財務處二次扣款，統計未繳費情況，反饋學工部門，學工部門將惡意欠費學生名單反饋系部，由系部輔導員、班主任聯系學生和家長，告知惡意欠費的后果和影響，要求學生繳費。若學生仍然惡意欠費，無任何理由拒絕繳納或搪塞推諉，則上報學工、教務部門，并進行公示，按照法律法規和學院規章制度，采取一系列處罰措施。

5.財務處對惡意欠費學生的帳戶，進行重點關注，不定期進行扣款，盡可能避免學費流失，必要時采取法律途徑追繳。

(三)區分性質、區別對待，加強引導教育，輔以適當懲處。

正確區分學生是善意欠費或是惡意欠費，區別對待。惡意欠費，主要還是與學生誠信意識缺失有關。因此，我們要在學生中間大力開展誠信教育，通過宣傳展板、主題班會、思政課程、活動(如辯論賽、征文、講座)等形式，在校園中營造誠信光榮的校園氛圍，在助學貸款工作實施過程中，灌輸誠信還貸的思想。

對待善意欠費的學生，輔導員、班主任應當指導其制定還款計劃，引導其形成正確的消費意識;依托現有的國家貧困生資助體系，結合學校的具體情況，給他們提供勤工儉學的機會、幫助其申請助學貸款、發放國家助學金;給予學校層面的資助，如營養餐補貼、冠名助學金等;同時，可以發揮大學生的智力優勢，鼓勵其參與到相關助研、實驗室建設工作中去，從而保證他們能夠完成學業。

對待惡意欠費的學生，學校首先應不允許其注冊，根據普通高校學生管理規定，學生不注冊就意味著放棄學籍，這對學生的影響是至關重要的。然而目前，很多高校對于惡意欠費的處理“雷聲大、雨點小”，往往以“不讓一個學生因經濟困難而輟學”為理由，不愿采取強硬措施。我認為，高校要敢于解放思想，不能讓學生鉆了“不讓一個學生因經濟困難而輟學”的空子，對真正的惡意欠費者，應該重拳出擊:學校應對惡意欠費學生予以曝光;教務部門應在不允許其注冊的基礎上，對學生所修課程的成績不予以登錄;學生停止享受獎助學金待遇，學工部門取消其學生干部身份、取消其評優評先資格，如實反映在學生檔案、推薦表、綜合評定中;系部對其進行思想教育。對經過多次催繳仍拒絕繳費的惡意欠費學生，必要時可通過法律途徑解決。總而言之，應充分依據相關法律法規和規定，加大惡意欠費學生失信行為的成本，抑制失信行為的擴散。

(四)未來的信用從現在建立。

在國外，個人的信用檔案對他們的影響是極為重要的，個人信用檔案的瑕疵，往往對他們的社會生活，如貸款、求職、購物等，產生極大的負面影響。現階段，我國個人誠信檔案制度正在逐步發展，高校應該不斷完善和充實學生檔案，除了將學生歷史的經歷納入到檔案以外，可以嘗試逐步建立大學生信用數據庫，即誠信檔案，將學生在校的誠信情況，如學費上繳、考試誠信等如實反映在其中，并逐步實現與學校、銀行、用人單位的資源共享，將在校學生的信用納入到整個社會的信用體系中去，從現在開始建立學生的信用，使得學生的不誠信行為直接影響其本身，學生在校的不誠信行為，會對今后學生分期消費、申辦信用卡、貸款等行為產生不利影響，從而加大學生失信成本和失信行為的預期風險，盡可能地防范學生失信行為的發生。

高校學生欠費問題應該引起學校、社會的高度關注，清欠學費工作需要社會、學校、家長、學生的密切配合。伴隨著社會經濟的發展，國家教育投入的加強，國家相應政策的出臺和深入，教育主客體認識的提高，學生欠費問題將趨于良性發展，促進院校的健康、持續、穩步發展。[3]

參考文獻:

[1]葉慶娜.高校在校生惡意欠費問題淺析[J].教育與經濟，2009，(3).

[2]魏秀琴.國家助學貸款還貸問題及對策研究[J].新鄉師范高等專科學校學報，2004，(2).

[3]楊艷.高職貧困生資助與學生欠費問題研究[J].北京工業職業技術學院學報，2007，(7).

屬于2007年江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目(07SJD710044)