重慶兩路寸灘保稅港區向自由貿易區轉型的可行性研究

摘要:重慶兩路寸灘保稅港區是經國務院正式批復的中國第一個具有“水港+空港”雙功能模式的內陸保稅港區，無論在功能定位和經濟基礎上，還是在區位環境、優惠政策等方面都具有非常明顯的優勢，且后發優勢潛力較大，對重慶乃至西南地區與世界接軌創造了優越的條件。在強大的優勢和良好的發展前景下，全民期待重慶兩路寸灘保稅港區成功向世界自由貿易區轉型。

關鍵詞:保稅港區;自由貿易區;轉型

中圖分類號:F74 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0013-02

一、研究背景

隨著中國加入WTO，中國經濟貿易一直都面臨著嚴峻的挑戰，為促使中國全面適應經濟全球化的發展，中國保稅區的發展也受到了國內外專家學者們的廣泛關注。國內專家學者成思危等根據對世界上一些主要貿易區的發展歷程和現狀，并結合中國現有保稅區、保稅港區的基本特征，對中國保稅區改革的目標擬訂了新的模式:“境內關外，適當放開;物流主導，綜合配套;區港結合，協調發展;統一領導，屬地管理”，使中國的保稅區轉型為自由貿易區。并認為自由貿易區是設區國為達到一定的經濟目的、通過特殊的經濟政策和手段而開辟的與其他地區隔離的特別經濟區域 [1]。

一般來說，自由貿易區的初級表現形式實質上就是保稅港區。2008年11月12日，國務院正式批復同意設立重慶兩路寸灘保稅港區，這是中國第一個內陸保稅港區，總體規劃控制面積為8.37平方公里，采取“空港+水港”模式，即以江北國際機場為核心的空港保稅港區和以寸灘港為核心的水港保稅港區。其中，空港功能區面積為2.37平方公里，水港功能面積為6.00平方公里，預計到2015年分三期全部竣工。兩路寸灘保稅港區將沿著中國區位優勢最明顯、享受政策最優惠、發展功能最齊全、開放程度最高的發展趨勢，帶動重慶乃至西部地區區域經濟實現跨越式的發展。筆者將在目前全民對重慶兩路寸灘保稅港區發展前景的美好期待下進一步對其向自由貿易區轉型進行可行性研究分析。

二、重慶兩路寸灘保稅港區向自由貿易區轉型的可行性分析

1.區位優勢。重慶兩路寸灘保稅港區位于重慶北部，由寸灘港、江北國際機場和出口加工區三部分構成 [2]，分為兩路空港和寸灘水港兩個部分，其中空港功能區面積為2.37平方公里，水港功能面積為6.00平方公里，是中國國內第一個內陸保稅港區。

兩路寸灘保稅港區區位優勢非常明顯，寸灘港位于重慶江北區，是長江黃金水道上規模最大的集裝箱碼頭，航運資源十分豐富。目前寸灘港二期已經投入使用，年吞吐量達42萬標箱，三期正在修建，將以打造現代物流中心為主，待港區全面建成后以及三峽庫區完全蓄水通航，從上海萬噸船隊就可直接到達重慶寸灘港，寸灘港未來的發展在西南地區將是獨一無二的;另一方面，江北國際機場位于重慶渝北區，是國內八大區域性樞紐機場之一，已開通130余條國內外航線，2009年江北國際機場旅客吞吐量突破1 400萬人次，貨運吞吐量也遠高于國內平均水平。空港保稅港區成立后，重慶機場將把保稅港區分為核心區和外圍配套區，將發展以高新技術為主體的保稅物流和加工貿易區，目標是把空港建成西南地區的航空樞紐和保稅物流基地。優越的區位條件為重慶保稅港區的發展起著深遠的重要的意義。

2.政策優勢。根據世界上現有自由貿易區的發展來看，設區國政府往往會給予貿易區內企業一些政策上的優惠，主要在減免所得稅、保障投資安全、放寬信貸政策、提供投資匹配、提供優惠的資源供應等等 [1]。重慶兩路寸灘保稅港區的優惠政策目前共有六章，涉及財稅扶持、區內倉庫廠房租賃、進出口稅收監管、出入境檢驗檢疫、外匯等22條政策。稅收方面主要體現在進入保稅港區內各類企業按15%的稅率征收企業所得稅，同時國內貨物進入保稅港區采用出口退稅率實行退稅，國外貨物進入保稅港區予以保稅，并且在保稅港區內的貨物交易不收稅。物流、航空方面的企業還可在所得稅、營業稅方面享受一定比例的補貼。重慶保稅港區的政策優惠按上海洋山保稅港區政策執行，不僅享受同國內其他保稅港區相同的稅收、外匯管理等政策，重慶市政府更是將保稅港區的優惠政策同重慶招商引資政策、西部大開發政策疊加實施。這些優惠政策在國內都是其他保稅港區所難以具備的，相信隨著重慶保稅港區的投入使用，政府將實施更多優惠以加快保稅港區的發展，使其與世界自由貿易區接軌，進一步促進轉型的可能。

3.優越的基礎設施。重慶保稅港區的成立就基于他擁有雄厚的經濟基礎和其優越的基礎設施條件。目前重慶市正實施“一圈兩翼”戰略，縮短市內各經濟區域的距離，同時有17條跨省高速公路連接周邊，公路運輸十分便捷;作為長江上游的最大港口，寸灘港設備齊全、功能完備，待三峽水位達175米后，萬噸級船隊就可在重慶與上海之間通航;另外鐵路方面，已有9條鐵路將重慶聯入中國鐵路網，同時國家正在修蘭渝鐵路、蘭新鐵路，待通車以后，重慶的鐵路就可以通過這兩條路線直達阿拉山口，直達歐亞大陸;而作為全國吞吐量十大機場之一的江北國際機場，已開通百余條國際國內航線;屆時，重慶兩路寸灘保稅港區將成為一個運輸樞紐，重慶也將成為西南乃至西部地區的國際物流運輸中心。

4.穩定的經濟條件。穩定的經濟條件是保稅港區向自由貿易區轉型的前提和保障。重慶是全國最大的老工業基地之一，擁有雄厚的產業基礎和經濟條件。近幾年來，整個城市經濟迅速發展，產業結構不斷優化、對外開放持續擴大、民生不斷改善 [3]。2009年，全市經濟總量突破6 000億元，一二三次產業均平穩增長，財政收入、人均收入平穩加快，城鄉差距逐步縮小。雄厚的經濟實力是保稅港區發展的堅強后盾。重慶兩路寸灘保稅港區是重慶市政府投資400億元打造的，其成立使得重慶企業投資環境更加優化、投資方式也更加靈活，招商平臺迅速拓展，產業發展更加全面，這將會給重慶帶來更多的經濟利益，經濟條件更加堅固，為轉型打下堅實的經濟基礎。

5.后發優勢。優越的區位優勢、優惠的政策條件、較強的基礎設施，穩定的經濟基礎都為重慶保稅港區的發展創造了良好的條件。保稅港區成立后，先期將發展以航空運輸、港口作業、商品展示、對外貿易、出口加工、物流配送、倉儲，金融服務外包為主的現代物流業、加工業和服務業等業務功能;再結合發展實際，逐步開展國際中轉、轉口貿易、國際配送、國際采購等國際業務。屆時，重慶兩路寸灘保稅港區集公路、水路、鐵路、航空四個功能于一身的特點，與世界接軌，將擁有更多的優勢條件和無限的發展空間，后發勁頭十分強勢。

三、對重慶兩路寸灘保稅港區向自由貿易區轉型的展望

1.發展模式及功能選擇。(1)以發展現代物流為主，綜合配套為輔。隨著經濟全球化的發展，各行業都面臨著機遇和挑戰，不斷調整進步。現有自由貿易區也同樣如此，未來自由貿易區的功能正在從現在的貿易主導型和加工主導型向物流主導型過渡 [1]，國際物流和供應鏈管理成為自由貿易區的主要業務功能。因此，在重慶兩路寸灘保稅港區主要發展現代物流，集多個物流中心于保稅港區內，特別是國際跨國公司，可形成區內企業優勢互補，實現共贏。另外，物流主導引導綜合配套發展，可以在保稅港區內或附近發展綜合配套區，包括加工、展示、貿易、倉儲、原材料與零部件供應、配送、采購、服務外包等配套功能，形成產業集聚效應。擴大區內供應鏈管理，完善優化區內企業價值鏈。(2)擴大招商范圍，允許多類企業入駐。目前，重慶兩路寸灘保稅港區的設立，其集聚效應已經凸顯。很多國內外知名企業有意入駐重慶兩路寸灘保稅港區，其中不乏世界五百強企業。以物流為主導的現代自由貿易區也包括貿易、加工、金融、生活服務等多種功能，因此，重慶保稅港區需要擴大招商范圍，特別是國際大公司，簽訂更多從事稅務、金融、保險、餐飲、咨詢、代理等服務性中介行業入駐區內。將這些行業功能與港區內主打功能相結合，可以促進區內資源優化配置，降低區內企業生產成本，提高生產效率，以實現港區功能不斷創新，取得更好的經濟社會效益。

2.創新與完善保稅港區的軟條件。所謂保稅港區的軟條件就是指其政策環境與管理體制兩個方面。政策環境上，本著節約成本，提高收益的原則，市政府已出臺22項優惠政策吸引國內外企業前來投資，這22項政策在全國來講條件都是其他保稅區所不能相比的;在管理體制方面，中央政府已批準設立重慶市保稅港區管委會，并組建了重慶保稅區開發管理有限公司。管委會由市政府授權對保稅港區進行管理和服務，開發公司則負責區內基礎設施建設和對外招商引資。

重慶兩路寸灘保稅港區的政策與管理體制與國際自由貿易區“境內關外、適當放開”，“統一領導、屬地管理”的管理運營方式比較相近。待保稅港區正式投入使用后，相關政府部門必須嚴格履行對保稅港區的管理體制、政策優惠方面的職責，努力研究與摸索國際自由貿易區的運作模式，使自身與國際先進經驗相結合，不斷創新與完善保稅港區的軟條件，促進重慶兩路寸灘保稅港區快速穩定的發展，為轉型做好準備。

3.促進發展，爭取自由貿易區試點。位于長江上游的黃金水港、全國十大吞吐量國際機場之一、已有的較成熟的出口加工區、中國內陸唯一的直轄市，集水鐵空路于一身的物流運輸樞紐，重慶保稅港區離成為自由貿易區試點的條件已經接近。一旦港區投入使用，發展成熟，爭取成為中國內港自由貿易區試點就成為現實。

盡管重慶兩路寸灘保稅港區仍在修建之中，尚未投入使用，但從其基礎條件、優惠政策、后發優勢、政府重視程度等方面看，其發展勢頭不容忽視，不僅具備所有保稅港區應具備的有利條件，也具備了建立自由貿易區的潛力條件。重慶保稅港區向自由貿易區轉型是一個需要長期努力與國際市場相聯系并熟悉的過程，加強政府及相關部門對保稅港區的管理以及保稅港區自身的管理和完善，一旦轉型成為可能，不僅對重慶的城市經濟發展產生深遠的影響，更對帶動西南地區乃至西部地區的開放型經濟發展有著特殊的意義。

參考文獻:

[1]成思危.從保稅區到自由貿易區:中國保稅區的改革與發展[M].北京:經濟科學出版社，2003.

[2]何微微，汪慶.重慶保稅港區對西部地區經濟輻射帶動作用的可行性分析[J].市場論壇，2009，(6):12-13.

[3]http://www.cqtj.gov.cn/UploadFile/20100122161922562.pdf.[責任編輯 吳高君]