從應(yīng)急管理看應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的興起

摘要:應(yīng)急管理是政府在應(yīng)急突發(fā)事件中行使的綜合管理。從應(yīng)急管理出發(fā)，分析應(yīng)急管理存在的問題，指出產(chǎn)業(yè)支撐是應(yīng)急管理發(fā)展的一個(gè)重要方向。同時(shí)，又根據(jù)中國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及興起的規(guī)律，提出應(yīng)該建立應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)、整合應(yīng)急資源，并定義和分析了應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的相關(guān)概念、特點(diǎn)。最后，提出了發(fā)展應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的政策建議，以期能為防災(zāi)減災(zāi)、促進(jìn)生產(chǎn)提供科學(xué)支持。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理;服務(wù)產(chǎn)業(yè);應(yīng)急公共服務(wù)業(yè);科技創(chuàng)新

中圖分類號(hào): D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)13-0196-04

一、中國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及存在的問題

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理的過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。現(xiàn)代應(yīng)急管理是從西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展興起的，它是由政府組織、多方參與實(shí)施的，具有很強(qiáng)的時(shí)效性，所以與其他學(xué)科相比，并沒有形成比較完整的體系。

(一)中國(guó)應(yīng)急管理的發(fā)展

自從SARS事件之后，突發(fā)事件的應(yīng)急管理就成為中國(guó)各級(jí)政府特別關(guān)注的問題，在隨后的幾年間，出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于應(yīng)急管理的法律、法規(guī)、條例及其他相應(yīng)的文件。同時(shí)，不同部門、行業(yè)、領(lǐng)域也從各自的特點(diǎn)和角度出發(fā)，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)，并給出了比較具體的預(yù)案 [1]。可以說(shuō)，中國(guó)對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)已經(jīng)有了一個(gè)初步成型的系統(tǒng)。但是，中國(guó)應(yīng)急管理體系還遠(yuǎn)不如西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟，主要存在如下幾種表現(xiàn):過(guò)多的事件，過(guò)少的思考;過(guò)亂的概念，過(guò)少的統(tǒng)一;過(guò)多的原則，過(guò)少的機(jī)理;過(guò)強(qiáng)的形式，過(guò)弱的操作;過(guò)量的實(shí)踐，過(guò)少的理論;過(guò)多的因襲，過(guò)少的創(chuàng)新 [2]。

改革開放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，趕超許多發(fā)達(dá)國(guó)家，排在世界的前列。中國(guó)各地都在進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)、生產(chǎn)，而安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致了事故災(zāi)難的多發(fā)，使中國(guó)現(xiàn)在處于事故多發(fā)期，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。比如:工礦商貿(mào)企業(yè)事故頻發(fā)，煤礦事故仍是重中之重;火災(zāi)事故仍處在多發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期;交通運(yùn)輸迅猛發(fā)展，道路交通事故死亡人數(shù)仍居高不下等。

除了上述的事故災(zāi)難外，其他突發(fā)事件也向我們敲響了警鐘。中國(guó)每年都有各種自然災(zāi)害侵襲人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，如臺(tái)風(fēng)、特大洪災(zāi)、地震、泥石流等。公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大，新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，食物中毒、職業(yè)中毒和其他中毒事件增長(zhǎng)迅速，重大食品、藥品安全事故時(shí)有發(fā)生。還有，恐怖活動(dòng)對(duì)中國(guó)構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)威脅也日趨嚴(yán)重，能源安全問題日益突出。

(二)問題分析

盡管學(xué)術(shù)界和政府管理部門在應(yīng)急管理方面已經(jīng)有了不少的研究積累和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，但是，一些基礎(chǔ)性的問題仍然沒有解決，應(yīng)急管理的效率還沒有在實(shí)際的突發(fā)事件上得以充分體現(xiàn) [1]。比如，2008年抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的斗爭(zhēng)，就反映出中國(guó)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，更重要的是，暴露了中國(guó)應(yīng)急系統(tǒng)的嚴(yán)重缺陷。

1.各級(jí)政府快速?zèng)Q策機(jī)制的效率低下。在災(zāi)情發(fā)生之后，中國(guó)各地政府的反應(yīng)速度明顯滯后，對(duì)可能是持續(xù)的危機(jī)征兆信息不能迅速分析和整理，及時(shí)作出準(zhǔn)確的判斷，及時(shí)向群眾發(fā)布危機(jī)警告，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，延誤了應(yīng)急措施的實(shí)施。而且，預(yù)警機(jī)制很差，對(duì)災(zāi)情的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。

2.缺乏應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。目前，中國(guó)尚未建立全國(guó)性的常設(shè)公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，全國(guó)性的公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)也尚未形成。2008年，當(dāng)冰雪災(zāi)害危機(jī)發(fā)生后，各省市才匆忙組建臨時(shí)的救災(zāi)指揮部，缺乏及時(shí)性和連續(xù)性，沒有起到避免重大損失的作用。如果有了這種常設(shè)機(jī)構(gòu)，那么，危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控就有了主管機(jī)關(guān)，危機(jī)爆發(fā)時(shí)就有了統(tǒng)一的、富有經(jīng)驗(yàn)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，危機(jī)后就有了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的責(zé)任機(jī)關(guān)。

3.應(yīng)急管理的法律體系有待完善。近年來(lái)，中國(guó)先后頒布和實(shí)施了《防震減災(zāi)法》、《氣象法》、《軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等與災(zāi)害管理相關(guān)的法律、法規(guī)30余部，在規(guī)范災(zāi)害管理活動(dòng)和調(diào)整救災(zāi)行為方面發(fā)揮了重要作用。但是，這些法律法規(guī)在應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的災(zāi)害危機(jī)管理中仍顯不足，主要表現(xiàn)在:許多法律法規(guī)的管理色彩較濃，可操作性不強(qiáng);中央立法以行政法規(guī)和政府規(guī)章居多，法律效力等級(jí)偏低等。

4.中國(guó)應(yīng)急管理體系多是政府獨(dú)攬，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐和市場(chǎng)化運(yùn)作。在中國(guó)傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體系中，政府部門是唯一的處理公共危機(jī)的主體。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，政府的能力就越發(fā)有限，就需要借助企業(yè)等非政府組織的力量來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)能夠成為應(yīng)急管理工作的重要依托，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作中國(guó)的應(yīng)急管理工作，形成政府與社會(huì)共治的局面，那中國(guó)的應(yīng)急管理體系就將越來(lái)越穩(wěn)固，應(yīng)急響應(yīng)越來(lái)越靈活。

二、中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

(一)中國(guó)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律概述

建國(guó)以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，近代工業(yè)幾乎沒有得到發(fā)展。1953年，在人均收入水平極低、工業(yè)生產(chǎn)能力很弱的基礎(chǔ)上，中國(guó)開始了工業(yè)化生產(chǎn)的道路。20世紀(jì)80年代，中國(guó)以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化道路向優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)轉(zhuǎn)化，而且，第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度超過(guò)了以往任何時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)趨于合理化。1991 —2000年間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)較大，其中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快速，有力地推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程，第三產(chǎn)業(yè)加速了金融、保險(xiǎn)、研發(fā)、咨詢等行業(yè)的發(fā)展。與上世紀(jì)相比，2000年以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的速度明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重明顯增大，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初顯高度化的一個(gè)重要標(biāo)志。

研究《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中各年的數(shù)據(jù)，改革開放以來(lái)，中國(guó)歷年三次產(chǎn)業(yè)的增加值分別占GDP的比重和三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重呈現(xiàn)出了很大的變動(dòng)。

通過(guò)對(duì)1978—2008年間中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)人數(shù)構(gòu)成的演變過(guò)程的考察與分析，我們可以看到:第一產(chǎn)業(yè)的收入比重和勞動(dòng)力比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收入比重和勞動(dòng)力比重上升，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重上升較快。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由技術(shù)水平低的傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)以至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;由從勞動(dòng)密集型向資金密集型再向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型演進(jìn);從采掘業(yè)向原料工業(yè)、初加工工業(yè)再向高加工工業(yè)演進(jìn)。從整個(gè)的演變過(guò)程看，三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不平衡性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸趨于合理化和高度化。

(二)中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程

改革開放之前，由于受物質(zhì)生產(chǎn)部門優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)部門為非生產(chǎn)性寄生部門的指導(dǎo)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，從中央到地方政府都不重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展 [3]。這期間，中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)落后的。1978年，中國(guó)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)體制改革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在1978—2008年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP躍升至世界前列，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分也獲得了高速的增長(zhǎng)。

從中國(guó)歷年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，可以看出:服務(wù)業(yè)增加值從1978年的872.5億元增加到了2007年的100 053.5億元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從1978年的23.9%增加到了2007年的40.1%。其中，中國(guó)服務(wù)業(yè)在20世紀(jì)80年代增長(zhǎng)較快，增加值比重從1980年的21.6%提高到1990年的31.6%。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯減慢，從1991—2000年，服務(wù)業(yè)的比重僅上升了5.3個(gè)百分點(diǎn)，而且中間服務(wù)業(yè)的比重還出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。2001年至今，服務(wù)業(yè)的增加值比重呈現(xiàn)出了微弱的下滑趨勢(shì)。

總之，中國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯加快，金融保險(xiǎn)業(yè)、科技服務(wù)、房地產(chǎn)、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，如運(yùn)輸、郵電業(yè)、商業(yè)所占比重呈下降趨勢(shì)。而且，中國(guó)的服務(wù)業(yè)已經(jīng)開始滲透到三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程之中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)服務(wù)業(yè)的依賴性也不斷增強(qiáng)。

但是，中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀還存在著很大的問題:

(1)中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重仍然偏低。全球服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重已達(dá)到60%以上，主要發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到70%以上，但是，中國(guó)基本處在40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。(2)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重比較低。2007年底，中國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重為32.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家50%的水平。(3)中國(guó)服務(wù)業(yè)知識(shí)密集程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著明顯的差距，科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)(2.2%)占服務(wù)業(yè)的比重更低。

(三)新興服務(wù)業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)

近些年來(lái)，有許多新興的服務(wù)業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)出來(lái)，如:文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、會(huì)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。然而，新興服務(wù)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)是要具備一定條件的:

首先，要開拓需求市場(chǎng)。社會(huì)的需求催生了許多新行業(yè)的誕生，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)、文化和精神生活需要不斷增長(zhǎng)，所以，越來(lái)越多新穎的行業(yè)不斷出現(xiàn)。它們不斷發(fā)現(xiàn)和挖掘人們的各種需求，并滿足他們來(lái)提高人們的生活品位和質(zhì)量。其次，要有相關(guān)的技術(shù)支持和技術(shù)融合。科學(xué)技術(shù)、特別是信息化技術(shù)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了極為重要的作用。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展推動(dòng)著經(jīng)營(yíng)模式和管理方式的變化，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的變革產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。而且，在全球化背景下，新的信息技術(shù)的突破也不斷創(chuàng)造著新的產(chǎn)業(yè)形式，從而催生和引領(lǐng)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)

(一)應(yīng)急公共服務(wù)提供的主要內(nèi)容

應(yīng)急公共服務(wù)能夠?yàn)楣娞峁┒喾N快速服務(wù)，在突發(fā)事件發(fā)生前、后都有相應(yīng)的服務(wù)系統(tǒng)。在突發(fā)事件發(fā)生前，應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)、應(yīng)急通道保養(yǎng)系統(tǒng)和應(yīng)急避難場(chǎng)所日常管理系統(tǒng)發(fā)生作用;發(fā)生后，應(yīng)急通訊系統(tǒng)、應(yīng)急交通運(yùn)輸系統(tǒng)、應(yīng)急物資調(diào)配系統(tǒng)和應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)就可以迅速做出反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件;發(fā)生前、后，應(yīng)急人員培訓(xùn)及管理系統(tǒng)一直貫穿于整個(gè)過(guò)程。除此之外，應(yīng)急服務(wù)還應(yīng)負(fù)責(zé)保持各個(gè)子系統(tǒng)之間的及時(shí)溝通和聯(lián)系，做到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

(二)應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的提出

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急法》的指導(dǎo)，參考中國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，筆者提出了“應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)”這一新概念。

這里所說(shuō)的應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)是指將中國(guó)的應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)規(guī)范它，使其作為一個(gè)行業(yè)來(lái)發(fā)展。由于應(yīng)急服務(wù)涉及到多個(gè)行業(yè)，如通訊業(yè)、租賃業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)、教育業(yè)等，所以，應(yīng)急服務(wù)業(yè)可以在很大程度上得到上述行業(yè)的支持。可以做如下定義:“應(yīng)急服務(wù)業(yè)是指綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等科技手段，整合社會(huì)資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、緊急救助和緊急服務(wù)的一種新型服務(wù)業(yè)態(tài)。”

通過(guò)以上對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理和服務(wù)業(yè)的考察和分析，可以發(fā)現(xiàn)建立中國(guó)的“應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)”已經(jīng)成為了應(yīng)急管理工作的新軌道和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新方向。應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的健全發(fā)展，在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中，在多項(xiàng)安全領(lǐng)域中，將會(huì)起到尤為關(guān)鍵的作用。

(三)發(fā)展應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的意義

1.減少突發(fā)事件造成的損失。中國(guó)現(xiàn)在的應(yīng)急服務(wù)多是政府所為，響應(yīng)速度明顯不夠，不能最大程度地保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。將中國(guó)的應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)營(yíng)就可以增大預(yù)防效果，增大應(yīng)急處理的靈活性，提高應(yīng)急工作效率，最大限度地減少突發(fā)事件帶來(lái)的各種損失。

2.支持政府的應(yīng)急管理工作。發(fā)展應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)并不是說(shuō)完全不用政府部門的參與，而是讓政府和企業(yè)聯(lián)合，共同完成應(yīng)急工作。有了企業(yè)單位的資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的支持，政府部門的應(yīng)急管理工作就將大大地得到幫助。

3.促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展。與國(guó)外一部分國(guó)家相比，中國(guó)服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))的發(fā)展還不成熟，仍有很大的發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待調(diào)整。為了產(chǎn)業(yè)部門之間的平衡發(fā)展，必須形成范圍較廣的產(chǎn)業(yè)群體，應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)屬于有某種程度的國(guó)家安全保障或能夠保障國(guó)家威望的產(chǎn)業(yè)，它能夠加速中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展。

4.擴(kuò)大就業(yè)。一種新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)往往會(huì)為社會(huì)提供許多就業(yè)崗位。應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的誕生不僅會(huì)為本行業(yè)提供眾多就業(yè)崗位，還會(huì)為其他現(xiàn)有行業(yè)帶來(lái)新的就業(yè)崗位，這樣就緩解了現(xiàn)在就業(yè)壓力大的問題。

四、應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)及支撐

(一)應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)

1.綜合性。應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)涉及到的行業(yè)和部門非常多，有通訊業(yè)、租賃業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)、教育業(yè)等，還有政府部門的應(yīng)急指揮中心、社會(huì)公眾的應(yīng)急志愿服務(wù)、物業(yè)部門的應(yīng)急處置中心等，這顯然是一個(gè)相當(dāng)龐大的體系。應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)就是將各個(gè)行業(yè)和部門分散的職能綜合起來(lái)，統(tǒng)一成一個(gè)整體，從而系統(tǒng)及時(shí)地提供公共服務(wù)。

2.快速響應(yīng)性。與其他行業(yè)的最大區(qū)別就是，應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)具有快速響應(yīng)性。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，此行業(yè)涉及的所有部門都得快速地作出反應(yīng)，并保持彼此間的信息溝通， 確保最少程度的生命財(cái)產(chǎn)損失。以發(fā)生地震為例，在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，通訊系統(tǒng)要及時(shí)做好準(zhǔn)備發(fā)布實(shí)時(shí)情況，并確保災(zāi)區(qū)的通訊暢通;相關(guān)企業(yè)要快速調(diào)配救援設(shè)施和救援物資，由交通運(yùn)輸部門運(yùn)往災(zāi)區(qū);醫(yī)療衛(wèi)生、消防等機(jī)構(gòu)要選派專業(yè)救援人員組織救援等。

3.兼業(yè)性。從事應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的人員可以不必是全職的，部分人員平時(shí)可以是從事其他行業(yè)的，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以立刻轉(zhuǎn)換角色，投入到應(yīng)急服務(wù)中來(lái)。比如:大學(xué)生、教師、各行業(yè)的企業(yè)員工等平時(shí)做的都是不同的工作，但是，他們平時(shí)可以參加應(yīng)急管理的培訓(xùn)課程，具備一定的緊急救援基礎(chǔ)知識(shí)，這樣，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)就可以馬上進(jìn)行應(yīng)急工作。

(二)應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的支撐

中國(guó)應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不了各個(gè)行業(yè)和部門的支持:

1.工業(yè)、交通、通訊等傳統(tǒng)行業(yè)的支持。中國(guó)各傳統(tǒng)行業(yè)是應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的基本支柱，沒有這些行業(yè)的支撐，應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)將完全運(yùn)行不了。傳統(tǒng)行業(yè)的主要任務(wù)是，物資的緊急供應(yīng)、傷員的緊急救治、交通的緊急疏通、食品的緊急運(yùn)送、工程的緊急修建、災(zāi)民的緊急安置、基礎(chǔ)設(shè)施的緊急恢復(fù)等。

2.科技創(chuàng)新、研發(fā)新型設(shè)備的支持。中國(guó)的應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)不僅要有傳統(tǒng)行業(yè)的支持，更需要依靠科技創(chuàng)新。中國(guó)各大高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)部門都要充分利用資源，積極研發(fā)適合各類突發(fā)事件的新型設(shè)備，從技術(shù)上支撐中國(guó)應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.意識(shí)轉(zhuǎn)變與相關(guān)體制改革的支持。發(fā)展應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)過(guò)程中很重要的一點(diǎn)就是社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)的轉(zhuǎn)變。很多人認(rèn)為應(yīng)急只是政府部門的工作，不關(guān)其他組織和個(gè)人的事，這其實(shí)是錯(cuò)誤的，應(yīng)急服務(wù)需要的是社會(huì)各層面的努力配合和協(xié)調(diào)。而且，中國(guó)還要通過(guò)相關(guān)應(yīng)急管理體制的改革來(lái)支持應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如組建專門的應(yīng)急管理職能機(jī)構(gòu)等，這樣可以從制度上保證有效整合應(yīng)急管理資源，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

五、應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

中國(guó)應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然是一個(gè)相當(dāng)艱辛和漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，筆者對(duì)其提出以下幾點(diǎn)建議:

1.要認(rèn)識(shí)到應(yīng)急公共服務(wù)的長(zhǎng)期性問題。中國(guó)現(xiàn)代應(yīng)急服務(wù)起步非常晚，遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家，還需要發(fā)展相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間才能趨于完善。應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)并不是短時(shí)間內(nèi)能夠發(fā)展起來(lái)的，這需要多個(gè)部門和行業(yè)的長(zhǎng)期磨合，因此，公眾要認(rèn)識(shí)到這個(gè)長(zhǎng)期性問題。

2.要轉(zhuǎn)變政府獨(dú)家管理模式，支持相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在應(yīng)急管理中，政府要充分發(fā)揮非政府組織的作用，并保證其與政府在應(yīng)急管理中的行為保持協(xié)調(diào)。與政府體系相比，非政府組織的行動(dòng)往往具有更高的靈活性，能夠隨時(shí)調(diào)整自己，針對(duì)突發(fā)事件提供多樣化的服務(wù)。此外，還要注重應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大限度地支撐應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.要有先導(dǎo)意識(shí)，大力開展科技攻關(guān)，打好應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。最后一點(diǎn)也是最重要的一點(diǎn)，就是國(guó)家或企業(yè)的相關(guān)部門要具備先導(dǎo)意識(shí)，加大與應(yīng)急相關(guān)內(nèi)容的科研力量投入，從時(shí)間、資金、人才培養(yǎng)等方面支持科技攻關(guān)，做好應(yīng)急公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

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From Emergency Management to See the Rise of Emergency Public Services

WANG Li-lia，b， LIN Wena，b

(a. School of Humanities and Economic Management，China University of Geosciences (Beijing);

b. Lab of Resources and Environmental Management， Beijing 100083， China)

Abstract: Emergency Management is an integrated management by the Government in it’s emergency response to the unexpected incidents. This paper， from emergency management， analyzed the problems in emergency management， pointing out that industry support for the development of emergency management is an important direction. The same time， according to China’s service industry development and the laws of it’s rise， this paper put forward an emergency public services should be established to integrate emergency response resources， and defined and analysed related concepts and features of emergency public services. Finally， this paper proposed some policy recommendations for the development of emergency public services， with a view to provide scientific supports to the disaster prevention and reduction， to the promotion of production.

Key words: emergency management; service industry; emergency public services; scientific and technological innovation