遼寧發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策研究

摘要:由于休閑產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、就業(yè)乘數(shù)高、就業(yè)門(mén)檻低，可以吸納不同知識(shí)層次的勞動(dòng)力，從而成為吸納勞動(dòng)力的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然目前遼寧休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度不高，但是具備了發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。因此，可以從完善休閑產(chǎn)業(yè)的社會(huì)支持系統(tǒng)、擴(kuò)大休閑產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量、建立休閑產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)制度和促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幾個(gè)方面采取措施，發(fā)展遼寧的休閑產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)就業(yè)。

關(guān)鍵詞:遼寧;休閑產(chǎn)業(yè);促進(jìn)就業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào):F59文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)13-0143-02

一、研究背景及意義

一般來(lái)說(shuō)，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著正相關(guān)關(guān)系，擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響下，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)一樣，遼寧也面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)形勢(shì)的挑戰(zhàn)。通過(guò)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，是現(xiàn)代世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家所普遍采用的提高就業(yè)率的重要措施。因?yàn)樾蓍e產(chǎn)業(yè)中的休閑服務(wù)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)所需投入的資本不大，但由于有較大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，涉及衣、食、住、行、娛、購(gòu)等多方面的消費(fèi)活動(dòng)，因而休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)、旅館餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、旅游商品業(yè)等一系列行業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì) [1]。同時(shí)，相比眾多行業(yè)來(lái)說(shuō)，休閑產(chǎn)業(yè)是規(guī)避經(jīng)濟(jì)周期影響的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。遼寧人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值31 259元，城市化率達(dá)到59.2%，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互補(bǔ)性強(qiáng) [2]。因此，對(duì)遼寧休閑產(chǎn)業(yè)的研究，有助于促進(jìn)遼寧第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)及增加稅收，同時(shí)有助于和諧社會(huì)的構(gòu)筑。

二、遼寧休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件分析

1.資源條件。遼寧擁有豐富的濱海、山地、濕地、溫泉、古跡、民俗等自然與文化資源。這些資源可以打造出適應(yīng)不同休閑需求的都市休閑、小鎮(zhèn)休閑、鄉(xiāng)村休閑、溫泉休閑、滑雪休閑、山林休閑、水濱休閑等系列休閑產(chǎn)品。同時(shí)，由于遼寧歷史悠久，擁有眾多富有傳奇色彩的文物古跡。區(qū)域內(nèi)的52個(gè)民族通過(guò)長(zhǎng)期的融合形成了不同于“中原古文化”的“北方古文化”區(qū)系，積累了大量的民間藝術(shù)和民俗文化，具有開(kāi)展度假、科普、文博和生態(tài)休閑旅游的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

2.消費(fèi)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明， ① 2008年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14 393元、農(nóng)村居民人均純收入為5 576元，人均消費(fèi)支出11 231元，恩格爾系數(shù)為39%。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的恩格爾系數(shù)達(dá)到30%～40%為“富裕”的標(biāo)準(zhǔn)，遼寧城鎮(zhèn)居民中相當(dāng)數(shù)量的家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)，人們逐漸從滿(mǎn)足基本的物質(zhì)需求向更高層次精神需求轉(zhuǎn)變。

3.基礎(chǔ)設(shè)施條件。基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)影響到提供休閑產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要組成部分。特別是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展更是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障條件。遼寧擁有高速公路、高速鐵路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)及港口等密集的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這促進(jìn)了區(qū)域的通達(dá)性，為遼寧休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利保障。

4.旅游業(yè)的發(fā)展。2008年共接待國(guó)內(nèi)外旅游者20 078.3萬(wàn)人次，其中，接待國(guó)內(nèi)旅游者19 836.4萬(wàn)人次、接待入境旅游者241.9萬(wàn)人次。旅游總收入1 741.5億元，其中，國(guó)內(nèi)旅游收入1 635.5億元;旅游外匯收入15.3億美元 [2]。從事旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到107萬(wàn)人。并且多次舉辦各種不同類(lèi)型大型節(jié)慶活動(dòng)、大型國(guó)際會(huì)議及展覽等。

5.文化體育娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。遼寧擁有比較完整的文化體育娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)體系。如擁有國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地及東北文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì);既有狩獵、卡丁車(chē)運(yùn)動(dòng)等現(xiàn)代娛樂(lè)項(xiàng)目，也有具有民族風(fēng)情的地方特色項(xiàng)目;有全民健身戶(hù)外活動(dòng)基地，國(guó)家級(jí)體育后備人才基地，有具備接待大型洲際比賽能力的健身娛樂(lè)設(shè)施，以及承辦國(guó)際性大型體育賽事的場(chǎng)館。為發(fā)展文化體育娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件。

以上的分析表明，遼寧具備了發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)與精神條件，遼寧的休閑產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)現(xiàn)實(shí)的擴(kuò)張期。

三、遼寧發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的問(wèn)題分析

1.缺乏政策引導(dǎo)，社會(huì)支持系統(tǒng)尚未形成。由于對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的模糊認(rèn)識(shí)，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)休閑產(chǎn)業(yè)的作用認(rèn)識(shí)不夠，缺乏對(duì)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使得發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的相關(guān)社會(huì)條件支持系統(tǒng)尚未形成 [3]。這使得遼寧休閑企業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱，從而造成遼寧高層次的休閑產(chǎn)品與設(shè)施供給不足、服務(wù)水平低下。對(duì)遼寧進(jìn)入國(guó)際休閑旅游的主流消費(fèi)市場(chǎng)造成了障礙。

2.第三產(chǎn)業(yè)比重低，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。① 第三產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的吸納就業(yè)能力，是就業(yè)潛力的拓展方向。2008年遼寧三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成比例為31.9∶27.5∶40.6，與2007年(32.4∶27.6∶40)相比，第三產(chǎn)業(yè)比重上升0.6個(gè)百分點(diǎn)，第一、二產(chǎn)業(yè)比重分別下降0.5個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，吸納就業(yè)人數(shù)呈上升趨勢(shì)，但是，按照現(xiàn)代就業(yè)模式勞動(dòng)力就業(yè)比重(15∶35∶50)來(lái)衡量，遼寧第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例偏低。勞動(dòng)力資源在各產(chǎn)業(yè)間未合理配置，容易造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，遼寧就業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化與升級(jí)。

3.休閑產(chǎn)業(yè)人力資源總體水平偏低。第三產(chǎn)業(yè)由于就業(yè)門(mén)檻低，往往成為安置下崗失業(yè)職工、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和新增就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為粗放型、產(chǎn)品附加值偏低，在國(guó)際及國(guó)內(nèi)分工中都處于較低端的位置，造成就業(yè)人員構(gòu)成比重嚴(yán)重偏斜(智力型就業(yè)人員比重僅為27%)。特別是農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，初中以下文化程度者比重高達(dá)86%。①因此，遼寧勞動(dòng)力從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，難以滿(mǎn)足未來(lái)休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，阻礙了遼寧休閑產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際化的道路。

四、遼寧發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的措施

休閑問(wèn)題不僅關(guān)涉到企業(yè)和消費(fèi)者，還關(guān)涉到個(gè)體生命的存在質(zhì)量和社會(huì)進(jìn)步，因此，國(guó)家和地方政府所制定的相關(guān)政策，不但對(duì)于休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用，更對(duì)廣大民眾的生活質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。遼寧發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)可以從以下幾個(gè)方面采取措施:

1.形成正確的政策導(dǎo)向，完善休閑產(chǎn)業(yè)的社會(huì)支持系統(tǒng)。休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的支持，因此應(yīng)加強(qiáng)休閑理論研究，廣泛地開(kāi)展休閑教育，通過(guò)宣傳策劃，培養(yǎng)居民濃厚的休閑消費(fèi)氛圍，擴(kuò)大休閑消費(fèi)市場(chǎng)。通過(guò)政府的政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者擇業(yè)觀念，為高層次勞動(dòng)者在休閑產(chǎn)業(yè)的就業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，以拓寬社會(huì)就業(yè)的渠道。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策將休閑產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)予以扶持。應(yīng)制定完備的休閑產(chǎn)業(yè)法律體系，營(yíng)造健康的休閑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理秩序，提高休閑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)?？刹扇∝?cái)政補(bǔ)助或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免優(yōu)惠等措施，培養(yǎng)和扶植行業(yè)龍頭企業(yè)，形成品牌效應(yīng)，提高遼寧休閑企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外休閑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。同時(shí)，遼寧應(yīng)建立確保地區(qū)休閑業(yè)統(tǒng)一形象的行業(yè)組織，使這些中介機(jī)構(gòu)或組織能夠成為一個(gè)有效的交流平臺(tái)，來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理休閑業(yè)，以確保整個(gè)行業(yè)的高度自律性。

2.采取靈活多樣的就業(yè)方式，擴(kuò)大休閑產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。由于休閑產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式乃至產(chǎn)品、客戶(hù)都與傳統(tǒng)工業(yè)模式大相徑庭，因此必須采取靈活多樣的就業(yè)方式，滿(mǎn)足不同需求。如可以通過(guò)制定法律法規(guī)，在就業(yè)合同、就業(yè)期限、工資報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、解雇限制等諸多方面為勞動(dòng)者選擇靈活就業(yè)方式創(chuàng)造有利條件，盡可能保護(hù)非全日制、臨時(shí)等就業(yè)方式的勞動(dòng)者享受與全日制就業(yè)勞動(dòng)者同等的權(quán)益 [4]。對(duì)休閑企業(yè)可采取降低保險(xiǎn)費(fèi)率、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)或崗位予以補(bǔ)貼，提供職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、提高保險(xiǎn)待遇等優(yōu)惠措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定和促進(jìn)企業(yè)吸收就業(yè)。還可鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)辦休閑企業(yè)的勞動(dòng)者，給予創(chuàng)業(yè)貸款扶持或稅收等方面的優(yōu)惠政策，以帶動(dòng)更多人就業(yè)。

3.結(jié)合休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立人才培養(yǎng)制度。根據(jù)OECD(國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織)的研究表明，完成高等教育或取得被認(rèn)可的學(xué)徒資格證書(shū)是成功進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)和繼續(xù)就業(yè)的最低門(mén)檻。遼寧應(yīng)結(jié)合休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)制度。首先，政府部門(mén)應(yīng)制定休閑產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)目標(biāo)。調(diào)動(dòng)各方積極性，加大休閑教育的投入，以加快休閑產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)。其次，建立多層次教育體系，滿(mǎn)足不同層次休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)專(zhuān)門(mén)人才的需求。應(yīng)鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)需求，開(kāi)辦和設(shè)置休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)與課程。根據(jù)遼寧休閑產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及今后發(fā)展的客觀需要，可分為中職、高職高專(zhuān)、本科及研究生四個(gè)層次進(jìn)行專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)。可加大高職以上層次的人才培養(yǎng)力度，以培養(yǎng)中、高級(jí)休閑產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才和管理人才，適應(yīng)遼寧休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。再者，通過(guò)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，開(kāi)展在職職工的委托培訓(xùn)事業(yè)?？勺弋a(chǎn)學(xué)結(jié)合模式，通過(guò)政府制定相關(guān)管理規(guī)則作保障，在相關(guān)院校，創(chuàng)立休閑產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)和再教育基地，為休閑企業(yè)培訓(xùn)管理人員及職工，從而滿(mǎn)足遼寧休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求。

4.提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)中國(guó)其他省市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展證明，休閑農(nóng)業(yè)已成為目前解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑之一。遼寧農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度偏低，其中受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的僅占9%。① 因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。休閑產(chǎn)業(yè)的興起，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)發(fā)揮著積極的作用。遼寧應(yīng)把發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度去考慮，給予政策導(dǎo)向的支持，讓休閑產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)。

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