GATS下中國電信服務貿易的市場準入研究

摘要:以GATS服務貿易減讓表中的電信服務貿易部分作為研究對象，在分析其規則框架和相應義務基礎上，結合中國《服務貿易承諾減讓表》中電信服務業做出的具體減讓以及按分部門提供模式區分的承諾程度來說明中國電信服務業開放的進程，最后提出一些關于中國電信服務貿易發展的思考。

關鍵詞: GATS;電信服務貿易;市場準入

中圖分類號:F74 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0018-03

《服務貿易總協定》(GATS)是烏拉圭回合的重大成果，為國際服務貿易確立了多邊原則和規則的框架。中國加入WTO議定書中的附件9《服務貿易具體承諾減讓表》體現了中國政府對GATS基本原則與規則的認同以及對服務業實施市場準入、國民待遇和最惠國待遇的具體承諾。

一、GATS下的電信服務貿易規則框架和相關義務

(一)GATS下的電信服務貿易規則框架

(1)GATS框架協議。它規定了各成員在包括電信服務在內的所有服務貿易部門中應承擔的一般義務和具體承諾的義務。(2)GATS框架協議中附錄部分的《關于電信服務的附件》(簡稱電信附件)。它規定了各成員在電信服務貿易方面應承擔的基礎義務。(3)部分成員(55個)于1997年達成的《基礎電信協議》，由《GATS第四議定書》及其所附《各成員承諾減讓表》、《最惠國待遇豁免清單》和《參考文件》組成。它規定了這些成員在基礎電信服務市場開放中應承擔的具體承諾義務以及政府應遵守的電信服務管理原則。(4)《中國加入議定書》附件九的《服務貿易具體承諾減讓表》中對與通信服務有關的內容的承諾。它詳細規定了中國基礎電信服務與增值電信服務等各個業務領域的外資準入時間、地域和持股等方面的具體承諾。

(二)電信服務貿易規則框架下的相關義務

1.在電信領域承擔GATS規定的一般義務，主要是最惠國待遇和透明度要求。根據最惠國待遇要求，中國應無條件將其在基礎電信協議承諾表中做出的具體承諾非歧視地適用于所有其他成員，應給予每一成員的服務及服務提供者不低于具體承諾表規定的待遇標準。并且在未做出具體承諾的電信領域，中國也必須給予另一成員的服務和服務提供者不低于給予其他國家(包括WTO成員和非成員)類似的服務和服務提供者的待遇。此外，根據透明度要求，中國必須及時公布與電信服務有關的法律法規和行政措施，包括影響外國服務提供者所提供服務市場準入和使用中國公共電信網及服務的法規、標準和行政措施。

2.履行GATS電信附件(包含七個條款)規定的基礎義務，允許外國服務業提供者(包括自然人和法人)在其境內或越境進入和使用中國公共電信網(公共傳輸網)及其服務，具體而言，包括:購置或租用其進行服務所必須的相關設備、將私人租用或自有的線路與公共電信傳送網進行連接、獲得任何成員方境內的數據庫或其他機器可讀的形式儲存的信息等等。此外，不得在安裝服務設施配備、收費等方面違反國民待遇和最惠國待遇。

3.遵守《基礎電信協議》規定的關于保護競爭、互聯互通、資源分配、普遍服務、許可證頒發、獨立監管六大電信管制領域提出的原則性的管制要求;逐步消除中國原有的電信壟斷經營者利用占有公共電信網的優勢阻止其他經營者進入與之互聯的做法，規范電信業管理行為。

4.履行《服務貿易具體承諾減讓表》中的市場開放承諾，主要是基礎電信服務、增值電信服務等業務領域的外資準入時間、地域和持股等方面的具體承諾。

二、中國《服務貿易承諾減讓表》電信服務業做出的具體減讓

如下頁表1所示，中國政府在《中國加入議定書》附件九的“服務貿易具體承諾減讓表”中對電信服務有關的內容的承諾如下:

1.增值電信服務，包括電子郵件，語音郵件，在線信息和數據檢索，電子數據交換，增值傳真服務(包括儲存和發送、儲存和檢索)，編碼和規程轉換，在線信息和/或數據處理(包括交易處理)。加入時允許在上海、廣州和北京設立合資增值電信企業，并在這些城市提供服務無數量限制，外資比例不超過30%;加入后一年內再開放14個城市，外資比例不超過49%;加入兩年取消地域限制，外資比例不超過50%。

2.尋呼服務。加入時允許在上海、廣州和北京設立合資企業，并在這些城市內及其之間提供服務，無數量限制，外資比例不超過30%;加入后一年內再開放14個城市，外資比例不超過49%;加入兩年取消地域限制，外資比例不超過50%。

3.移動話音和數據業務。包括模擬/數據/蜂窩服務和個人通信服務。加入時允許在上海、廣州和北京設立合資企業并在這些城市內提供服務，無數量限制。合資企業中的外資不超過25%;加入一年后再開放14個城市，外資比例不超過35%;加入三年內，外資不得超過49%;加入五年內，將取消地域限制。

4.國內及國際業務。包括話音服務、分組交換數據傳輸業務、電路交換數據傳輸業務、傳真服務、國內專線電路租用服務以及國際閉合群話音和數據服務(允許使用專線電路租用服務)。加入三年后允許在上海、廣州和北京設立合資企業，并在這些城市內提供服務，無數量限制，外資比例不超過25%;加入后五年后再開放14個城市，外資比例不超過35%;加入六年內取消地域限制，外資比例不超過49%。

三、中國服務貿易具體承諾減讓表——分部門解讀

表2是按照服務貿易四種提供方式和三種承諾方式細分的11個服務部門的市場準入的具體承諾情況。從通訊服務的開放程度看，相對于其他部門而言，通訊服務在跨境交付上限制較嚴，雖然總體而言，通訊服務部門在商業存在和自然人流動方式的限制程度最為嚴格，但對于其他部門，已經開始出現更為開放的貿易政策。

四、關于中國電信服務業未來發展的思考

1.加快電信立法，推進依法行政。加快制訂《電信法》。相對于現行的《電信條例》而言，修訂的《電信法》有如下突破:電信資費將逐步由政府定價、政府指導價向市場調節價過渡;成立獨立的電信監管機構，廢除行政裁決等方法;取消增值電信業務審批許可管理的做法，改為招標登記管理;對破壞網間互通者的最高罰款高達500萬。對應以上各點，目前國內電信的相關問題如，國內電信業價格是否要放開、政監如何分離、互通如何保證等問題將一一破解。此外，應該按照WTO的原則增強相關法律法規的公開性和透明度，推進依法行政，為電信業的發展提供良好的法律環境。

2.建立科學的市場準入體系，塑造更有競爭性的市場結構。中國對于電信業務經營，無論是基礎電信業務還是增值電信業務，一直實行的是嚴格的審批控制制度，這種狀況與國際上各國放松市場準入的總體發展趨勢相悖，不利于中國電信產業的健康發展。對于增值電信業務市場，未來應該放松事前的市場準入，改行政審批制為招標登記制;而對于基礎電信業務市場，由于涉及國家安全、環境保護等因素，應該建立起科學的市場準入評估機制，根據評估的結果來判斷是否應該引入新的市場競爭主體，從而建立起更有競爭性的市場格局。

3.構建事前監管和事后追究體系，創造良好的電信市場秩序。從國際上來看，事前監管主要針對主導運營商，但首先要界定清楚業務市場，然后在對各個業務市場的競爭狀況進行科學評估的基礎上，對主導運營商施加管制義務。縱觀中國的電信條例和法規，目前使用的是“主導電信業務經營者”這一概念，并且是從互聯互通的角度界定的，主要是指固網運營商。這種界定既缺乏全面性也缺乏科學性，中國應該在借鑒歐盟或者其他國家經驗的基礎上，建立起符合中國國情的主導運營商評估體系。明確主導運營商的概念后，確立科學、公平、合理的評估標準，按照業務市場對各大運營商的市場地位進行重新分析和考量，在綜合評估的基礎上，有的放矢地對主導運營商施加管制義務。同時，還應該加強事后追究體系的建設，對于發生關于互聯互通、電信資費等惡性競爭事件的企業，相關權利機構應該依法作出處罰。

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Research on China’s Market Access of Trade of Telecommunication Service under GATS Frame

MENG Ying-hua

(Fudan University，Shanghai 200433， China)

Abstract: This paper research on the issue of China’s Market Access of trade of Telecommunication service. Base on sector and trade model classification of china’s commitment condition on GATS， we propose some open market policy suggestions.

Key words: GATS; trade of telecommunication service; market access[責任編輯 吳高君]