電子政務(wù)的發(fā)展及其前景探析

摘要:全球性的網(wǎng)絡(luò)化、信息化進(jìn)程不僅改變著人們的生活方式，同時也改變著政府的管理形式。在世界各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”被列為第一位(其他四個領(lǐng)域分別是電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和電子娛樂) [1]。所以，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究是一項緊迫而重要的任務(wù)。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù);特征;必要性;意義;前景

中圖分類號:D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0190-02

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵和特征

(一)電子政府的主要內(nèi)涵

電子政務(wù)，是指政府借助信息化和網(wǎng)絡(luò)通訊手段，將管理與服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的電子化，打破時間、空間和部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、透明、高效的管理和服務(wù) [2] 。電子政務(wù)內(nèi)容十分廣泛，從電子政務(wù)服務(wù)對象看，電子政務(wù)主要包括幾個方面:政府內(nèi)電子政務(wù)( Government2Government，G2G) ;政府對企業(yè)電子政務(wù)( Government -Business，G2B) ; 政府對公民電子政務(wù)( Gov2ernment —Citizen，G2C) 。

電子政府充分應(yīng)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、公民以及其他社會組織， 在其方便的時間、地點(diǎn)及可利用的方式下， 提供高質(zhì)的他服務(wù)， 從而建立一個善治的服務(wù)型政府。善治就是指公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理， 是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系， 是兩者的最佳狀態(tài) [3] 。善治具有以下這幾個基本特點(diǎn):合法性、透明性、責(zé)任性、民主性、回應(yīng)性、有效性、公開性。善治體現(xiàn)了國家與社會或者說政府與公民之間的良好共同協(xié)作，從而達(dá)到共贏的局面。首先， 電子政務(wù)為政府與公民之間建立一種新型關(guān)系提供了一個很好的契機(jī)。政府通過進(jìn)一步透明化其信息與決策過程， 從而增強(qiáng)其對公民的責(zé)任。更大的透明性和責(zé)任性又能減少腐敗， 因而提高政府的信任度。另一方面， 通過更便利的商討、參與以及訪問， 電子政府也為公民提供了更為積極的參與公共決策的契機(jī)。

(二)電子政務(wù)具有如下特征

1.加強(qiáng)政府與民眾之間的回應(yīng)機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)通過電子政務(wù)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題，對公眾提出的問題和要求，及時做出負(fù)責(zé)的反饋。加強(qiáng)政府回應(yīng)性，加快政府在權(quán)力結(jié)構(gòu)中角色的變化:政府由原來的公共權(quán)力統(tǒng)治者，變?yōu)槭袌鲋刃虻谋O(jiān)管者和公共服務(wù)的提供者。

2.推進(jìn)政府服務(wù)的高質(zhì)高效和公平。在政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和辦公自動化的基礎(chǔ)上，重組和創(chuàng)新政府服務(wù)內(nèi)容以及提供方式， 積極推進(jìn)政府信息和服務(wù)上網(wǎng)， 充分支持電子商務(wù)發(fā)展， 依據(jù)人們的需求、人們可以使用的服務(wù)形式、人們要求的時間及地點(diǎn)， 給人們提供高質(zhì)量、多元化的“一站到底”的服務(wù)， 并提供獲取政府服務(wù)的“單一窗口”和多種渠道選擇。同時致力于信息和服務(wù)的公平性， 普及信息服務(wù)， 消除“數(shù)字隔離”。

3.促進(jìn)電子民主和社會公平。信息技術(shù)的發(fā)展為公眾參與決策提供了新的手段和模式， 大大提高了公眾參與政府決策的力度、深度和廣度， 擴(kuò)大了社會公平和民主政治的內(nèi)涵， 形成了電子民主等新的概念模式。電子政務(wù)的實(shí)施將大大降低政府運(yùn)作成本，使政府運(yùn)行更加開放和透明，增強(qiáng)了責(zé)任心，提高了工作效率。

4.促使政府職能的轉(zhuǎn)變。 中國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中， 市場經(jīng)濟(jì)對政府的管理水平提出了挑戰(zhàn)。政府實(shí)現(xiàn)職能的方式也應(yīng)該隨之改變。政府應(yīng)該從 “大政府、小社會”到“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變。政府職能服務(wù)化是近年來政府職能轉(zhuǎn)變的大方向，向公眾提供信息服務(wù)是政府的重要職能之一。信息是一種重要的資源，政府掌握著最大量的公眾信息，又是許多法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的制定者，憑借互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大技術(shù)的支持，政府能夠為公眾提供有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、一切公共領(lǐng)域的過去、現(xiàn)在與將來的知識和信息，而這些信息在網(wǎng)上是易于檢索的。電子政務(wù)的發(fā)展打破了時間、空間的限制，使政府事務(wù)處理更加方便、快捷，形成了統(tǒng)一的、簡單的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。電子政府可以全天候向公眾提供政府的各種服務(wù)，這不僅大大提高了政府服務(wù)的效率，更為公眾節(jié)省了大量的時間和金錢。

5.提高了行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)。電子政務(wù)將使更多的政府信息向社會公眾公開，政府在制定政策、做出重大決策的過程中，可以通過網(wǎng)絡(luò)聽取公眾意見和建議。公眾也可以通過信息網(wǎng)絡(luò)，了解政府工作進(jìn)程和工作業(yè)績，監(jiān)督政府行政，增加政府工作的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)。

二、構(gòu)建電子政務(wù)的必要性和價值意義

(1)電子政務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的“牛鼻子”。 由于政府是信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者，因此電子政務(wù)也就成為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的中心環(huán)節(jié)，發(fā)展電子政務(wù)可有力地推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的進(jìn)程。(2)電子政務(wù)是傳遞政令的“千里馬”。傳統(tǒng)的政府政令傳遞速度慢，現(xiàn)實(shí)情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來，應(yīng)變能力較差。電子政務(wù)可通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，提高政府回應(yīng)性。同時， 服務(wù)第一的理念也是利用電子政府實(shí)現(xiàn)政府職能根本性轉(zhuǎn)變的重要因素。(3)電子政務(wù)是反腐倡廉的“好幫手” ，電子政務(wù)可對行使權(quán)利的過程進(jìn)行監(jiān)督，提高透明度，杜絕暗箱操作，防止以權(quán)謀私，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。(4)電子政務(wù)是政府與群眾之間的“連心橋”， 電子政務(wù)可使政府及時地了解到社情民意，集中群眾智慧，促進(jìn)決策的民主和科學(xué)化，同時也有利于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與群眾的聯(lián)系。確立服務(wù)理念，提高政府回應(yīng)性，為公眾服務(wù)是各國發(fā)展電子政府的共識。同時， 服務(wù)第一的理念也是利用電子政府實(shí)現(xiàn)政府職能根本性轉(zhuǎn)變的重要因素。(5)電子政務(wù)是節(jié)約行政開支的“好管家” 傳統(tǒng)的政府管理，耗費(fèi)大量的行政經(jīng)費(fèi)，電子政務(wù)可通過虛擬辦公、電子郵件交換和遠(yuǎn)程連線視頻會議等方式，節(jié)約人力、物力、財力。

三、中國電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)

在當(dāng)代全球化政治、經(jīng)濟(jì)、文化和政府改革的浪潮中，中國政府的角色定位、政府職能的發(fā)揮和完善及與公眾之間關(guān)系的構(gòu)建等無不直接或間接地與政府組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)及功能的改革相關(guān)，而選擇能適應(yīng)中國當(dāng)前社會發(fā)展和政治需求的電子化政府，對中國行政體制改革的影響是極為重要的。

1.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國政府辦公自動化遲至20 世紀(jì)80 年代才開始， 電子政務(wù)剛起步不久。信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)不足， 電子化服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵。政府、企業(yè)、社會組織和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該密切合作，分工負(fù)責(zé)，共同建設(shè)國家基礎(chǔ)信息結(jié)構(gòu)，為信息社會的電子商務(wù)、電子政務(wù)建立基礎(chǔ)框架。并且通過發(fā)行公債籌集資金，與企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高國家信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)居民和企業(yè)提供廉價的接入連接，為電子政務(wù)的開展和國家信息化建設(shè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.制定相應(yīng)的法律法規(guī)， 保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。要強(qiáng)調(diào)從硬件、操作系統(tǒng)到數(shù)據(jù)庫等各方面全方位的安全。中國應(yīng)立法規(guī)定電子政府的宗旨、原則、程序、內(nèi)容等， 保證電子政府正確的發(fā)展方向， 為廣大群眾服務(wù)。要加強(qiáng)政府信息的安全管理，不斷提高反病毒、反黑客技術(shù)，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全，制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。加快電子政務(wù)的整體立法，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的立法，加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)測定與立法，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律，保護(hù)數(shù)字媒體的知識產(chǎn)權(quán)，有關(guān)政府信息公開、信息資源開發(fā)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和政府信息資源管理等方面的法律、法規(guī)也需要健全 [4]。

3.公務(wù)員學(xué)習(xí)信息技術(shù)， 具有較強(qiáng)的電子技術(shù)應(yīng)用水平。在電子政務(wù)中， 公務(wù)員是政府事務(wù)的最終決策者。這就必然要求公務(wù)員應(yīng)該具備電子技術(shù)應(yīng)用水平和能力。公務(wù)員必須更新觀念， 努力學(xué)習(xí)信息知識， 熟悉與信息技術(shù)相關(guān)的常用術(shù)語和符號， 了解與信息技術(shù)相關(guān)的文化及其背景， 對信息技術(shù)的發(fā)展趨勢有所了解， 對信息網(wǎng)絡(luò)文化要能正確地理解， 掌握基本的計算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)知識， 熟知與信息獲取和使用有關(guān)的法律、規(guī)范等， 努力提高應(yīng)用信息能力， 利用電子政務(wù)提高管理和服務(wù)水平 [5]。

4.更新思想觀念改變舊的思維方式。我們要充分領(lǐng)會政府管理信息化在實(shí)現(xiàn)“以信息化促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略中具有的重要意義，充分認(rèn)識電子政務(wù)對提高國家競爭力的重大作用。 政府上網(wǎng)打破了傳統(tǒng)的政府辦公管理模式，其工作方法以及工作思路都較以前有了很大的變化。傳統(tǒng)的政府的各個機(jī)構(gòu)部門之間相對獨(dú)立，信息流通不暢，電子政務(wù)使各個機(jī)構(gòu)部門的信息更加透明化，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系和交流。而且使政府服務(wù)方式由傳統(tǒng)的手工方式，變?yōu)槭止し绞胶碗娮诱?wù)方式并存，并逐步向“電子政府”過渡。這也應(yīng)該是中國電子政務(wù)的發(fā)展之路。

5.搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國雖然在這方面作出過一些具體規(guī)定，但至今還沒有制定出政府信息化的統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。推動政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 使政府間、部門間的互聯(lián)互通。發(fā)展電子政務(wù)，國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。要按照先易后難，先簡單后復(fù)雜的原則統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

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