黑龍江省鄉(xiāng)村城市化問題分析

摘要:鄉(xiāng)村城市化在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會、體現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展程度等方面具有重要意義。研究表明，黑龍江省城市化水平高于全國平均水平，同時城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展存在偏差，針對黑龍江省鄉(xiāng)村城市化進程中存在的非農(nóng)化的空間分散性、城鎮(zhèn)規(guī)模小、城鎮(zhèn)化質(zhì)量低等問題，應(yīng)該從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村工業(yè)集中型模式、提高農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村小城鎮(zhèn)特色基礎(chǔ)建設(shè)等方面發(fā)展鄉(xiāng)村城市化。

關(guān)鍵詞:黑龍江省;鄉(xiāng)村城市化;分析

中圖分類號:F29文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0111-02

引言

按照城市化與工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，中國正處在城市化加速期和工業(yè)化發(fā)展中期。由于歷史原因，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距懸殊，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)居民差距過大。按照城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)演進規(guī)律，工業(yè)化發(fā)展到一定程度，城市化就要到來，工業(yè)化與城市化同步發(fā)展。但是，從整體上看，鄉(xiāng)村城市化滯后于工業(yè)化，嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展。因此，進行鄉(xiāng)村城市化，把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)，建立新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系，這是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

一、黑龍江省鄉(xiāng)村城市化現(xiàn)狀與水平

(一)鄉(xiāng)村城市化的內(nèi)涵

近代歷史表明，“城市化的本質(zhì)是鄉(xiāng)村城市化”。鄉(xiāng)村城市化(urbanization of the countryside)最早是由馬克思提出的。工業(yè)化啟動城市化，英國最早開始了由鄉(xiāng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)變，到20世紀(jì)中期，西方發(fā)達國家已達到城市化水平的高級階段，城市化率80%左右，之后趨于緩慢發(fā)展。美國出現(xiàn)城市郊區(qū)化，西歐出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象 [1] ，隨之伴生鄉(xiāng)村城市化。由此，我們可以看出，后期西方學(xué)者所指的鄉(xiāng)村城市化與馬克思、恩格斯提出的鄉(xiāng)村城市化本質(zhì)是不同的。它屬于“外生型”的城市化 [2] ，表現(xiàn)在城市工業(yè)向鄉(xiāng)村的擴散，城市由集中到分散，由單個城市走向簇群城市。

在發(fā)達國家的城市化走過高速發(fā)展階段并相對停滯后，中國步入加速發(fā)展階段。經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟體制下的城市不能成為推動周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心，城市對農(nóng)村是消費性而非生產(chǎn)性的，農(nóng)民的非農(nóng)化更多地在農(nóng)村就地完成，鄉(xiāng)村城市化帶有“補償性”的特點。按照大城市超先增長規(guī)律，發(fā)展最快的是大城市，發(fā)展最慢的是小城鎮(zhèn)。結(jié)果形成了城市和農(nóng)村相互對立的獨立發(fā)展，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村明顯落后于城市。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，一些學(xué)者提出走以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主的城市化道路[3]、“大中城市與小城鎮(zhèn)相結(jié)合的二元城市化戰(zhàn)略” [4]。中國目前發(fā)展的鄉(xiāng)村城市化不僅僅是城鎮(zhèn)人口增加的過程，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程，實質(zhì)上是社會經(jīng)濟各要素的聯(lián)系與組合不斷的優(yōu)化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和資源配置的不斷優(yōu)化 [5]。鄉(xiāng)村城市化在中國似于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是作為一種城市化戰(zhàn)略提出的 [6]。

(二)黑龍江省鄉(xiāng)村城市化發(fā)展水平

農(nóng)業(yè)勞動力比重下降是農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的標(biāo)志，城鎮(zhèn)人口比重上升是包括農(nóng)村城鎮(zhèn)化在內(nèi)的整個城鎮(zhèn)化標(biāo)志，這兩個比重的差異情況反映了農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步程度。而工業(yè)化與城鎮(zhèn)化偏差的百分點定義為城鎮(zhèn)人口比重與非農(nóng)業(yè)勞動力比重之差，負值說明城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化，正值說明城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化水平。在表1中，我省的城鎮(zhèn)化水平超前于農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，不同于全國其他大部分地區(qū)。城鎮(zhèn)化超前發(fā)展原因主要在于:(1)國家政策的主導(dǎo)作用，包括建國初期的抑城市化政策、1984年大力興建小城鎮(zhèn)、戶籍制度的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展 [7] 。制度上的釋放導(dǎo)致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時提高了城鎮(zhèn)化水平。(2)這種超前是相對的，存在著我省農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不同發(fā)展階段的特點。分別從農(nóng)業(yè)勞動力比重與城鎮(zhèn)人口比重的增量上來看，1985—1988年前者下降的比重與后者上升的比重同樣是1.6%，說明此階段的農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展是協(xié)調(diào)的。1989—1990年，二者均增長了0.1%，這主要是統(tǒng)計人口口徑的變化造成的，計算城市化率從1990年前以非農(nóng)業(yè)人口所占總?cè)丝诘谋戎刈兓癁橐猿Ｗ〕擎?zhèn)人業(yè)發(fā)展趨于同步，說明布局分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這種 “村村點火、戶戶冒煙、遍地開花”的布局方式，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)的非城鎮(zhèn)化現(xiàn)象主要原因是中國農(nóng)村工業(yè)化的指導(dǎo)思想采取的是就地轉(zhuǎn)移“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”模式，這個模式的核心是，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化但不城鎮(zhèn)化。因此使農(nóng)村未形成規(guī)模效益，也未能分享城市的外部經(jīng)濟，造成了農(nóng)村工業(yè)更大的外部不經(jīng)濟 [8] 。激化農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的矛盾，直接制約著農(nóng)村工業(yè)技術(shù)水平的提高、生產(chǎn)條件的改善和經(jīng)濟效益的提高，影響農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

2.城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。1999年末，全省共有1 211鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鎮(zhèn)464個，14 488個村。其中，人口大于1萬的有52個，占農(nóng)村城鎮(zhèn)總數(shù)的14.7%;不足3 000人的城鎮(zhèn)91個;還有24個城鎮(zhèn)人口不足千人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響生產(chǎn)和生活社會化程度，是制約鄉(xiāng)村城市化發(fā)展水平升級和鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量改善的一個重要因素。

3.城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。從城鎮(zhèn)居民的收入和消費來看，1999的人均收入4 291.8元，排全國第二十二位，城鎮(zhèn)居民人均消費3 303元，排名第二十六位;從黑龍江省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)來看，2000年44.3比同期全國水平高出5.1個百分點。

三、黑龍江省鄉(xiāng)村城市化發(fā)展對策

1.確定農(nóng)業(yè)在城市化發(fā)展中首位的戰(zhàn)略地位。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，借鑒荷蘭高效農(nóng)業(yè)模式，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進行農(nóng)業(yè)資源配置和結(jié)構(gòu)組合，延長以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時抓住工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機遇 [9]，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

2.糾正農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變“就地轉(zhuǎn)移”模式。根據(jù)集聚—擴散理論，由集聚—擴散產(chǎn)生的地域結(jié)構(gòu)變化推進了鄉(xiāng)村城市化進程。因此調(diào)整農(nóng)村工業(yè)布局和格局，加強“集中型”工業(yè)，提高土地利用率，緩解農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)“爭嘴”和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的非城鎮(zhèn)化現(xiàn)象 [10]。

3.強化政府的行政、經(jīng)濟、法律手段，充分考慮城鎮(zhèn)的生態(tài)承載力，科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)造一個既有利于生產(chǎn)、又居住舒適、社會安定、生活方便的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

4.加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者的文化素質(zhì)，改革保護城市就業(yè)政策，促進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，適應(yīng)非農(nóng)化的客觀需要。

5.加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)的特色基礎(chǔ)建設(shè)，改變小城鎮(zhèn)建設(shè)的低水平和自發(fā)狀態(tài)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，選擇發(fā)展科技含量高、專業(yè)化程度高、總體經(jīng)濟效益好，且能推動相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支柱、特色經(jīng)濟，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合。

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