強化審計監(jiān)督職能 服務源頭治理腐敗

審計作為經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，在懲治和預防腐敗體系建設中責無旁貸地扮演著不可或缺的重要角色。近年來，景德鎮(zhèn)市審計局認真貫徹落實中紀委《建立健全懲治和預防腐敗系2008～2012年工作規(guī)劃》和我市具體《實施意見》精神，結合我市審計機關特點，進一步強化審計監(jiān)督職能，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，促進了我市財政經(jīng)濟健康運行和領導干部廉潔依法從政，取得了一定的成效。

一、突出重點，揭露查處重大違法違紀問題

近年來，為解決需要審計的項目較多與審計力量有限，為解決這一矛盾我們堅持把當前群眾反映的熱點、難點和焦點問題納入審計對象，特別是要對涉及人民群眾切身利益的資金和項目開展審計，在不同的審計領域中把方向、握大局、抓重點。

一是抓好重點資金的審計。在審計中，我局緊緊抓住資金的分配關系、查找資金的來龍去脈，從而查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風和違法違規(guī)行為。同時，通過對財務管理的進一步細化審計，發(fā)現(xiàn)被審計單位存在的管理不規(guī)范問題，及時幫助被審計單位改正錯誤，預防違法違紀和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二是抓好重點部門的審計。行政執(zhí)法機關、經(jīng)濟管理部門是貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、法律法規(guī)的職能部門，也是黨風廉政建設的重要部門，我局加強對這些部門的審計監(jiān)督，使其將有限的政府資金合理使用、多出效益。對于審計中發(fā)現(xiàn)的普遍的、共性的問題我局一方面提出審計意見和建議，要求被審計單位改正;另一方面梳理、歸納起來，以不同形式向市委、市政府反映匯報，引起重視。如:2007年我局針對在幾個重點部門審計中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，提出了《關于進一步加強行政事業(yè)單位財務管理的意見》報告，經(jīng)市政府批準下發(fā)，為全市各單位進一步規(guī)范財務管理起到了重要的作用。

三是抓好重點領域的審計。對于重大項目建設的審計，我們不僅是對建設資金來源、使用和管理的合法性、真實性和完整性進行審計，還對工程全過程進行審計。包括:審計工程的立項、設計、合同、預算、招投標、開工等程序是否合規(guī);審計施工過程的重點環(huán)節(jié);收集整理工程結算資料，做好竣工決算審計;對內控制度、法人代表責任制等進行監(jiān)督。2007年至今，我局共完成了65項政府性資金建設工程進行竣工決算審計和部分項目財務收支審計，累計送審造價13.62億元，核減工程造價2億元。不僅為政府節(jié)約了大量的“真金白銀”，而且促進了黨風廉政建設。

四是抓好民生審計，我局始終牢固樹立民本審計的理念，立審為公、執(zhí)審為民，特別關注黨和政府各項惠民政策的落實，把關乎民生改善的問題擺上更加突出的位置，在社會主義新農村建設和農村黨風廉政建設工作中發(fā)揮積極作用。近年來，重點抓好了農村飲水工程、退耕還林、農村低保、教育附加費、節(jié)能減排、新農村建設資金、農村綜合開發(fā)資金等專項審計和調查，審計中也發(fā)現(xiàn)了一些損害農民利益的問題，我局及時進行了反映和處理。

二、強化經(jīng)濟責任審計，增強領導干部責任意識和廉政意識

我局切實履行職責，不斷完善同組織、人事、紀檢等部門的配合與聯(lián)系，建立經(jīng)濟責任審計工作規(guī)范、評價標準和成果運用機制，積極探索從離任審計向任中監(jiān)督的轉變。2007年至今，我局共完成對黨政主要負責人經(jīng)濟責任審計74個，其中自2008年開始，我局嘗試對領導干部進行任中經(jīng)濟責任審計，目前已完成17個，實現(xiàn)了新的突破。通過經(jīng)濟責任審計，全面地揭露了被審計單位的財政資金分配和專項資金管理中存在的不真實、不合法、不規(guī)范以及損失浪費、貪污腐化問題，反映了被審計單位管理的資金是否被截留、資金使用是否產生效益等方面的情況;增強了領導干部教育的針對性和時效性，防微杜漸，幫助領導干部樹立財經(jīng)法紀觀念，增強履職責任意識、廉政意識。因此，從強化對權力的制約和監(jiān)督方面來說，隨著監(jiān)督制度的不斷完善和力度的不斷深入，經(jīng)濟責任審計在干部監(jiān)督管理中必然會成為懲治和預防腐敗體系建設的一項重點工程，能夠發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功能和作用。

三、密切配合紀檢監(jiān)察機關，落實好黨風廉政建設責任制分解的任務

首先，審計機關在黨風廉政建設和反腐敗工作中擔負著重大政治責任。按照黨風廉政建設責任制的要求，我局擔負著牽頭對領導干部進行經(jīng)濟責任審計的任務，通過對領導干部在任期和任中審計，促進領導干部正確履行經(jīng)濟責任，加強對領導干部的監(jiān)督管理和廉政勤政建設。

其次，我局與紀檢監(jiān)察機關配合搞好監(jiān)督檢查工作。我局加強與紀檢監(jiān)察機關的密切配合，積極參與落實中央擴大內需政策的監(jiān)督檢查工作，加強對重大項目和重點資金的跟蹤審計，發(fā)揮了十分重要的作用，主要表現(xiàn)為:一是揭示和反映中央關于擴大內需政策措施的貫徹落實情況，以及出現(xiàn)的新情況和新問題，制止和糾正有令不行、有禁不止的行為，確保國家政令暢通;二是揭示和反映是否存在重大違背國家產業(yè)、土地和投資政策、重大鋪張浪費和損失現(xiàn)象，防止“兩高”企業(yè)低水平重復建設和盲目擴張，防止趁機大建樓堂館所，監(jiān)督管好用好政府資金;三是揭示和反映有關政策措施是否有利于推動結構調整，促進提高投資質量和效益，從體制、制度層面提出建議，切實發(fā)揮審計的建設性作用。

最后，積極配合有關部門，加大對重大案件的查處力度。在懲治和預防腐敗體系建設中，審計機關不僅有發(fā)現(xiàn)大要案線索的任務，而且也肩負著協(xié)助查處大案要案的重要職責。在實際工作中，我局首先加強同紀檢監(jiān)察部門的密切配合，一旦發(fā)現(xiàn)國家工作人員經(jīng)濟上存在違紀違法的行為，留心捕捉案源，做好審計證據(jù)的取證工作，及時移交紀檢、監(jiān)察部門。其次是建立聯(lián)席會議制度。為了掌握案情，我局與紀檢、監(jiān)察等部門加強工作聯(lián)系，經(jīng)常交流和通報有關情況，建立了情況通報、聯(lián)席會議等制度。最后，積極配合紀檢監(jiān)察部門查處重大案件。我局審計人員具有通曉財會知識的優(yōu)勢，通過深入挖掘可疑的經(jīng)濟事項和線索，找準突破口，迅速查處有關案件。2009年，我局共審計移送紀檢和公安機關案件線索3起，移送相關部門調查處理2起，配合紀檢監(jiān)察部門辦案2起，有多名黨政干部受到查處。

四、加強懲防體系建設的組織和領導，努力提升審計人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力

我局十分重視加強對懲防體系建設的組織和領導，扎實推進《工作規(guī)劃》的貫徹落實，加強審計干部隊伍建設，著力建立一支作風優(yōu)良、業(yè)務過硬、品行端正的審計干部隊伍，重點抓好了以下四項工作:

一是狠抓懲防體系工作落實。我局成立了以局長為組長的貫徹落實領導小組，把貫徹落實黨風廉政責任制和懲防體系建設工作結合到一起，局黨組定期召開會議，研究指導黨風廉政建設和反腐敗工作，討論解決出現(xiàn)的新情況、新問題。出臺我局貫徹落實《工作規(guī)劃》的具體《實施意見》和《任務分解》，對每年度都制定了工作目標，把黨風廉政建設和反腐倡廉工作進行細化分解，明確了每位領導班子應該承擔的具體職責，初步形成了黨組統(tǒng)一領導、局長負總責、副局長分工負責、科室各負其責、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調的工作格局。同時，通過印發(fā)學習輔導材料、向新聞媒體投稿和利用我局《瓷都審計》、《審計信息》雜志開設專欄等方式，加強對推進懲防體系建設工作的宣傳，多篇稿件被采用。

二是努力構筑反腐敗工作機制。逐步落實和完善各項制度，確保審計客觀公正、審計人員廉潔審計。我局先后制定了《審計人員八不準規(guī)定》、《審計回訪制度》、《審計公示制度》、《審計執(zhí)法過錯責任追究制度》、《審計復核制度》、《審計聯(lián)席會議制度》等一系列反腐倡廉制度和工作規(guī)定，并狠抓制度落實，變人管人為制度管人，有效的預防了腐敗行為的發(fā)生。審計組進駐被審計單位，局紀檢監(jiān)察人員必須同時到場，送達廉政反饋函，審計結束后被審計單位將填好的反饋函直接寄送到局紀檢監(jiān)察室，若發(fā)現(xiàn)審計人員有不廉潔行為將嚴肅處理;到被審計單位在醒目位置張貼審計公告，公布舉報電話，明確審計紀律;審計結束后，紀檢監(jiān)察和法規(guī)科對部分審計項目進行回訪，調查審計人員審計過程中廉潔行為。同時，我局主動邀請人大代表和政協(xié)委員以及社會各界人士對我局審計工作進行監(jiān)督，還聘請了6名各行各業(yè)特邀審計員對我局黨風廉政建設、機關效能建設進行時時監(jiān)督，虛心聽取他們的意見和建議，促進了審計機關、審計人員時刻緊繃廉政弦，事事不敢越廉政“紅線”。

三是加強干部隊伍建設，努力提升審計人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。首先是大力加強審計機關領導班子建設，不斷提高領導干部識大體、顧大局的覺悟，反腐拒變、經(jīng)得起考驗的能力，切實提升領導班子的整體水平。其次是抓好審計人才隊伍的建設，加大教育和培訓力度，對審計人員進行思想道德和業(yè)務技術的全面培訓，不斷提高審計人員的審計技能。最后是抓好廉政建設，進一步加強審計人員的思想教育，以防為先，筑牢反腐倡廉的底線;進一步強化依法審計意識，牢固樹立依法審計觀念，做到審計程序合法、審計行為規(guī)范、審計問題定性準確、審計結果客觀公正。近年來，我局審計干部沒有發(fā)現(xiàn)一起違法違紀行為，審計人員依法審計、廉潔審計，著力塑造了我局審計干部廉潔奉公的高大形象。

總的來說，從審計機關的法律地位、監(jiān)督職能以及腐敗滋生的原因來看，審計機關在懲治和預防腐敗體系建設中具有不可替代的作用。我局將繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領審計工作全局，認真履行審計監(jiān)督職責，爭取在推進懲治和預防腐敗體系建設工作中發(fā)揮更大的作用。

(作者單位:景德鎮(zhèn)市審計局)