實施投資與消費比例協調的相關政策

在市場經濟條件下，投資需求的增長最終仍然需要依靠消費的增長來實現，其自身不可能成為經濟增長真正和持久的拉動力量。沒有消費需求增長的支持，投資需求增長形成的新增生產能力將會大量閑置，不論是投資需求拉動的經濟增長還是投資需求增長本身，都不可能持續。因此，要使投資與消費比例協調，必須實施相關的政策措施:

一、拉動消費，提高居民消費傾向

雖然消費和投資都是內需的重要組成部分，但二者對經濟增長的作用不可等量齊觀。一般地說，居民消費是矛盾的主要方面，這不僅因為作為最終需求的消費一般在國內生產總值中要大部分的份額，而且因為作為一種中間需求的投資，本質上不過是消費的一種引致需求，是受消費決定的。因此，必須有意識地更新思想觀念、改善宏觀調控，更多地讓消費拉動發揮作用，使投資需求的擴大同擴大就業、改善人民生活、促進消費結合起來，使消費逐步成為社會投資的“引路人”和經濟增長的“火車頭”。另外要培育消費熱點，還需要擴大消費領域，特別是勞務消費領域，增強消費熱點的帶動效應。我國目前已出現一些消費熱點，如住房消費、小汽車消費、旅游消費、信息消費、網絡消費、文化教育消費。以上消費熱點，正在繼續升溫，已成為新的經濟增長點，正體現擴大消費需求的作用，我們應該大力培育和發展這些消費熱點。

居民消費傾向下降的主要原因:一是對于未來住房、醫療、退休保障及子女入學等支出增長快于未來收入增長的憂慮增大;二是當前就業及再就業問題的急速加重，增加了人們對未來就業及收入不安定的恐懼。所以要在增加居民收入的同時，完善社會保障制度。健全社會保障制度健全社會保障體系，排除后顧之憂，使大眾居民放心消費，是啟動消費，擴大內需，促進經濟社會全面和持續增長的關鍵。居民即期消費愿望不斷下降的主要原因是企業保障制度向社會保障制度改革的過渡時期無法形成穩定的收支預期，擔心住房、醫療、養老、失業救濟、教育等一系列改革可能增加的負擔過重。實際上，個人賬戶與社會統籌相結合的社會保障自己管理辦法可以使居民很好地解決住房、醫療、養老、失業救濟等的后顧之憂。對于目前因建立個人賬戶而略微增加的個人支出要盡快制度化，要將新的社會保障制度的內容和優越性進行廣泛的宣傳教育，使消費者在適應新的社會保障制度的基礎上形成新的理性預期。消費者重新穩定的消費支出預期必然增強即期消費欲望，提高居民收入的消費傾向。

我國已進入老齡社會，而養老保險的覆蓋面只有市場化醫療體系的改革，導致了看病難、看病貴問題。應根據我國實際情況，制定切實可行的符合中國國情的醫療體系和醫療保險制度，構建公共醫療制度，確保廣大居民能看得起病，建立失業保險制度和社會救助制度，使市場競爭中的失敗者能享受經濟發展的成果，并通過再就業培訓和相關的職業培訓，增強其再就業能力，最終從根本上提高收入水平。

二、調節收入分配，縮小收入差距

(一)增加農民收入

增加農民收入提高農民實際收入，擴大農民有支付能力的需求，是開拓農村消費市場的前提條件。一要增加農業投入，保證農業生產穩定增長。長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是從根本上促進農民增大投入、增加收入的重大措施。二要加快農業和農村經濟結構調整，實施科教興農戰略，提高農業綜合效益，積極發展農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。三要堅持農產品保護價制度，避免農民收入的大起大落，充分發揮糧食最低收購價的托市作用，確保國內糧食價格保持合理水平，穩定農民種糧收益;加強市場監督檢查，保障市場供應和秩序，保持農資價格穩定。四要確實減輕農民負擔。要建立農民減負縣長負責制，強化涉農收費項目會簽的管理和監督，從源頭上控制農民負擔加重問題要精簡鄉鎮機構，削減多余人員，節省辦公經費要改革稅制，實行農民負擔分流和納稅除費。要加大對農村各項社會事業的財政投入。五要進一步加強農民工職業教育，取消各種限制農村勞動力自由流動的措施，并且通過立法方式保護農民自由轉租轉讓土地的權利;建立健全防止農民工工資拖欠的長效機制;重視非公有制經濟和中小企業在增加城鎮就業方面的作用，對吸納下崗職工達到一定比例的企業可以實行一定的稅收減免或用新增投資抵扣企業所得稅的政策;加快建立全國統籌的基礎養老金制度，使城鎮不同收入層次的所有勞動者和鄉鎮企業就業人員都能享有基本養老保障。

(二)完善工資改革制度

完善城鎮職工最低工資制度，在效益提高的基礎上逐步增加職工工資。進一步改革機關事業單位工資制度，完善公務員職級工資制度，推進國家公職人員福利待遇貨幣化。制定必要的規章制度，保證各級行政事業單位人員工資按時足額發放。要提高政府公務員和企事業單位職工工資，改變連續幾年城鎮居民收入增幅下降的局面，通過居民收入水平的普遍提高，改變消費者收入預期，增強即期購買力。

(三)強化再分配制度

強化收入再分配功能要加強個人所得稅的征管力度，開征遺產稅、贈與稅、利息稅，強化稅收在收入再分配方面的作用。個人所得稅的改革主要是建立綜合分類混合征收的個人所得稅制度，提高稅前扣除標準，減少稅率級次并降低稅率。同時加強征管，對于有偷逃稅行為的加大處罰力度，細化征收法的規定，加速個人所得稅制度等相關的配套設施的建設。切實貫徹稅法，嚴格會計審查制度，建立納稅約束機制，推行收入申報制度，增強公民的納稅意識。適當增加轉移支付比重，加大財政對建立和完善社會保障制度的支持力度，增加低收入者、離退休人員、下崗人員的收入。

三、提高就業率，培養新生消費主力軍

(一)改善就業環境

我國現階段勞動力大量剩余，應該努力改善就業環境，注重發展勞動密集型產業如服務業，大力發展非公有制企業和中小企業，鼓勵企業創造更多的就業崗位，鼓勵失業者自主就業，拓寬就業和再就業門路。具體來講，大力發展以鄉鎮企業和農村服務業為主的非農產業，使農村剩余勞動力盡可能的就地轉移。大力發展以旅游、休閑、社會服務等的新興行業，改造和提升以商貿、餐飲、倉儲、運輸等的傳統產業，培育以信息、金融、證券和保險等的現代服務業，使第三產業成為推動農村城鎮化、經濟結構調整以及解決就業的主渠道。

(二)改進政府績效考核體系

改進地方政府官員政績考核體系，加大就業等社會指標方面的考核力度。要正確理解和使用GDP指標，避免一些地方片面追求GDP規模及其增長速度。在考核GDP的同時，還要考核當地經濟發展對資源環境所造成的負面影響程度，綜合考核經濟增長與資源環境保護狀況。要逐步改變將經濟指標與政績等同、掛鉤，對官員政績考核過分看重“數字”的做法，探索經濟和社會綜合考評體系和機制，把就業等“軟”指標列入干部實績的考核范圍。要建立地方就業目標考核體系和機制，把就業增長目標具體化為指標要求，分解到各級政府，以新增就業量作為評價各級政府和干部實績的重要指標。

(三)緩解大學生就業壓力

在高等教育大眾化階段，接受高等教育的人數快速增加，大學畢業生的數量也同時增加，從而形成大學生就業市場壓力增大。因此，必須調整高等教育發展規劃，適當控制高校擴招比例，保持高等教育規模適度，達到切實穩步發展，促使高等教育發展和社會經濟發展相適應。

第一，積極穩妥地落實高等教育“十一五”規劃和中長期發展規劃，科學合理確定高等教育發展規模，適當控制高校擴招比例，實現高等教育規模、結構、質量、效益的統一。

第二，國家應盡快建立科學合理的大學生就業預測機制和相應的就業法規。應加快戶籍和人事制度的改革，積極采取措施，為大學畢業生提供更多的就業機會，在人才流動政策上減少限制，放寬政策。

第三，要及時了解、掌握市場需求信息，主動調整專業結構。目前，我國一些高校的專業結構性矛盾十分突出。因此，面向市場，根據產業結構和就業結構的變化，及時、主動調整高校專業結構，培養社會急需的人才，是緩解畢業生就業壓力的有效途徑。在目前的高等教育大眾化階段，要求大學生必須改變自己的就業期望值，樹立科學的就業觀。而對于學校和教育工作者來說，有責任也有必要全面教育、引導大學生轉變就業觀念，正確認識自我、認識社會與現實。

四、適當抑制投資增長，引導產業結構調整

當前的投資過熱主要是從固定資產投資過熱開始的，過熱的產業都是工業、建筑業等，都是在銀行信貸的大力支持下形成的。所以必須加強金融調控和信貸管理，適度控制貨幣和信貸的增長，認真清理在建項目，嚴格控制新開工項目。第三產業的發展不僅可以提供更多的就業機會，而且還可以促進城鎮服務消費，增加消費整體水平和提高消費質量。所以應給予第三產業以更多的政策扶持，促進其迅速發展。

努力引導產業升級和制造業全面發展，在住房和汽車以及現代信息產業等帶動的產業升級過程中，要注意不同層次制造業的梯次發展。第一，在控制收入差距的基礎上，以農民和城鎮低收入群體為主，繼續培育和擴大輕紡、家電等產品的消費市場。第二，要以高新技術改造傳統產業，利用與國際產業接軌的條件，努力吸納技術進步因素，降低傳統產業的制造成本。第三，充分發揮市場的調節作用，推動中間產品和基礎產品生產能力擴大，同時適度調節消費結構升級和住房、汽車產業發展的速率，穩定和降低原材料、能源和運輸價格，穩定和降低傳統消費品生產成本。第四，適度引導傳統產業向中西部轉移，充分利用其土地和勞動力成本低的優勢。

(作者單位:中共中央黨校)