發(fā)展道路選擇:重大結(jié)構(gòu)調(diào)整與提升競爭力(一)

本文研究認(rèn)為，中國未來30年，特別是未來的10年中，發(fā)展道路選擇方面，除了正確處理發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系外，最需要調(diào)整的四個(gè)重要方面是:適合國情的加速城鎮(zhèn)化，擴(kuò)張第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，實(shí)施趕超型的科技進(jìn)步戰(zhàn)略。

筆者認(rèn)為，中國發(fā)展中的最大的結(jié)構(gòu)問題是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)扭曲。目前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多問題的一個(gè)深層次根源在于按照發(fā)展水平城市化滯后15～20個(gè)百分點(diǎn)，未來應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。然而，很關(guān)鍵的是，中國的城市化道路究竟怎么走?東亞韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村人口從就業(yè)、收入和居住方面，較為體面地進(jìn)入了城市;印度和拉美則用貧民窟的方式解決農(nóng)村人口進(jìn)城留得下的問題。而中國過去30年的城市化與東亞和拉美相比，未來也有其很大的風(fēng)險(xiǎn):農(nóng)村人口進(jìn)得來，留不下;人口在城鄉(xiāng)之間、在全國各地劇烈流動(dòng);家庭不能團(tuán)聚，代際和夫妻之間分離;農(nóng)村人口老齡化速度要比城市快;80后、90后和未來的21世紀(jì)后，即使在城鎮(zhèn)沒有住房，工作不固定，也不會(huì)再回到農(nóng)村，成為城鎮(zhèn)中影響社會(huì)穩(wěn)定的大規(guī)模漂移人群。

在發(fā)展大城市，還是發(fā)展中等城市，還是發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)方面，并不取決于人們的主觀意志。而是決定于創(chuàng)業(yè)及勞動(dòng)者發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)、工資水平、進(jìn)入城市成本和在城市中生活的成本等因素。都市、大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)怎么布局，應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)，政府只能是加以引導(dǎo)。

應(yīng)當(dāng)改革戶籍和人口管理制度，徹底實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移和居住;在城市中工作和生活法定期限的公民，都有享受同等城市公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的權(quán)利;從根本上改革土地住房、地方財(cái)稅等制度，讓遷移人口能從農(nóng)村順利退出，在城市有體面的住房。

2040年時(shí)，即使按照每年國民經(jīng)濟(jì)最低增長速度5%計(jì)算，不考慮人民幣升值，人均GDP會(huì)達(dá)到14 375美元。這個(gè)發(fā)展水平的城市化率至少應(yīng)當(dāng)在90%;因此，中國城市化會(huì)加速，今后30年將會(huì)以每年1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度提升;2040時(shí)，中國將會(huì)有6 500～7 500個(gè)城市，目前許多鎮(zhèn)，會(huì)發(fā)展成城市。

2040年時(shí)，城市和城鎮(zhèn)用地將達(dá)2億畝，村莊整理會(huì)節(jié)約出1億畝土地。考慮中國人多地少的國情，住宅只能作為居住消費(fèi)品，人均居住面積在容積率3的格局下只能為40平方米左右;為了避免城市中的兩極分化，政策上應(yīng)當(dāng)防止15%的人積累房產(chǎn)，出租給85%沒有自己房屋的人群。對城市居民的住宅進(jìn)行分類解決，高收入的人群，完全由市場調(diào)節(jié);中等收入的人群，由市場調(diào)節(jié)解決，但是政府要控制房價(jià)與收入增長相適應(yīng);很少一部分低收入人群，由政府提供住宅。避免出現(xiàn)印度和拉美那樣的貧民窟現(xiàn)象的關(guān)鍵是:農(nóng)民能變現(xiàn)地退出農(nóng)村中的耕地和宅地等資產(chǎn)，城鎮(zhèn)中就業(yè)較為充分，收入增長較快，房價(jià)和地價(jià)的增長慢于收入的增長速度。

筆者認(rèn)為，中國發(fā)展中結(jié)構(gòu)扭曲的第二大問題，便是與現(xiàn)有的發(fā)展水平相比第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。按照3 000美元以上人均GDP水平，第三產(chǎn)業(yè)增加值比率低了20個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率低了30個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低比率，是中國就業(yè)困難，GDP勞動(dòng)分配率低，GDP能源消耗和排放高，國內(nèi)消費(fèi)需求不足等問題的一個(gè)深層次原因。解決中國許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的一個(gè)關(guān)鍵是發(fā)展和擴(kuò)張第三產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)與城市化水平密切相關(guān)。因此，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略上講，首先，要加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平;其次，應(yīng)當(dāng)制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并且行之有效地加以實(shí)施和推進(jìn)。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還與體制和政策密切相關(guān)。要在市場準(zhǔn)入方面，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)，建立公平、平等和規(guī)范的第三產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)降低第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻;調(diào)整和完善稅收政策，降低第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅負(fù)水平;改革第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料與行政及事業(yè)收費(fèi)等體制，降低第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本;推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展，并正確處理新聞、文化等產(chǎn)業(yè)管理、引導(dǎo)與發(fā)展的關(guān)系。

筆者認(rèn)為，中國的大企業(yè)，集中度不夠，技術(shù)裝備水平還有差距。但是，中國發(fā)展中的第三大結(jié)構(gòu)問題為企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)中小企業(yè)發(fā)展數(shù)量不足，每千人口擁有企業(yè)數(shù)量為發(fā)達(dá)國家和東亞一些國家及地區(qū)的1/5左右。他們?yōu)?0個(gè)左右，我們僅為12個(gè)左右。這也是我們就業(yè)困難在企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面的一個(gè)深層次原因。

中國由于人口眾多，勞動(dòng)力規(guī)模龐大，最為迫切的是解決幾億人的就業(yè)問題。有就業(yè)，才能有收入，才能有勞動(dòng)力需求拉動(dòng)工資增長，才能有支出能力，人民的生活水平才能有最基本的保障和提高。沒有就業(yè)，一切便無從談起。大企業(yè)和小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著不同的功能:大企業(yè)強(qiáng)國，小企業(yè)因容納勞動(dòng)力較多，其解決就業(yè)，增加收入，富裕人民，安定社會(huì)。小企業(yè)發(fā)展不足的社會(huì)，必將是失業(yè)率高企、人民生計(jì)困難、矛盾沖突激烈的社會(huì)。

應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)小企業(yè)十年發(fā)展戰(zhàn)略，上升為國家最高級別的國策。國家發(fā)改委一項(xiàng)最重要的工作，就是協(xié)調(diào)各方面的體制和政策，促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)，降低失業(yè)率。因此，應(yīng)當(dāng)將目前在工信部的中小企業(yè)司，升格為高半格的小企業(yè)局，重新劃為國家發(fā)改委的一個(gè)機(jī)構(gòu)。并廢除目前不反映真實(shí)情況的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，改為調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展小企業(yè)，非常重要的是要有一個(gè)寬松的體制和政策環(huán)境。要進(jìn)行一系列的體制改革，出臺(tái)一些相關(guān)的政策:放寬小企業(yè)的注冊登記等市場準(zhǔn)入，允許非登記備案制的個(gè)體和小企業(yè)存在，適宜于住宅中創(chuàng)業(yè)的要允許;大規(guī)模清理政府各部門和各行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)對小企業(yè)的收費(fèi)罰款項(xiàng)目;規(guī)范收稅方式并減輕稅負(fù);嚴(yán)厲規(guī)范政府各部門及其行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)的行為，防止尋租情況發(fā)生;在中央與地方分類分層進(jìn)行銀行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社區(qū)小銀行，并限制它們的規(guī)模，為小企業(yè)進(jìn)行融資服務(wù)。其他還包括，給小企業(yè)發(fā)展提供一定的土地和場所;改革教育體制，發(fā)展職業(yè)教育，開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程;勞動(dòng)、財(cái)政、民政等部門對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行支持;廢除目前原則性很強(qiáng)，但幾乎沒有用的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，制定一部實(shí)用的《鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)小企業(yè)法》。

而在理順上述三大發(fā)展結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重要的是，需要通過促進(jìn)科技進(jìn)步來提升中國國民經(jīng)濟(jì)在世界上的競爭力。據(jù)瑞士洛桑學(xué)院的研究，中國競爭力在全球58個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，排列第18位。中國目前技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有45%左右，與發(fā)達(dá)國家60%～70%的水平還相差甚遠(yuǎn)。而且，中國人口眾多，礦產(chǎn)、土地、淡水等資源人均水平很低，人均發(fā)展環(huán)境容量有限，按照常規(guī)的發(fā)展模式繼續(xù)下去，將帶來嚴(yán)重的資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、溫室排放等等問題。其中，只有科學(xué)技術(shù)在材料、工藝等方面的加速進(jìn)步，才能克服發(fā)展的瓶頸。

中國如果2040年在全球競爭力排名中進(jìn)入前5名之內(nèi)，需要制定科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的趕超型戰(zhàn)略。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步要有加速度，要跨越式發(fā)展，爭取在本世紀(jì)30年代末建設(shè)成為一個(gè)創(chuàng)新型國家。

實(shí)施科學(xué)技術(shù)趕超戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，重要的是處理好一些重大的關(guān)系，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的體制改革，形成有利于推動(dòng)創(chuàng)新的體制和機(jī)制。

完成上述結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技趕超任務(wù)，要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，按規(guī)律辦事;要了解新情況、新問題，據(jù)其進(jìn)行決策;治國理政，要有長遠(yuǎn)和未來的考慮;應(yīng)當(dāng)有綜合性的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是各方面協(xié)調(diào)配套，并能真正實(shí)施。

總之，未來的30年，應(yīng)當(dāng)從過去對城市化猶豫的30年轉(zhuǎn)變?yōu)榧铀偻七M(jìn)城市化的30年，應(yīng)當(dāng)從過去重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)的30年轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的30年，應(yīng)當(dāng)從過去關(guān)注大企業(yè)、大項(xiàng)目發(fā)展的30年轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的30年，應(yīng)當(dāng)從過去引進(jìn)、消化、吸收技術(shù)的30年轉(zhuǎn)變科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新并實(shí)施科技趕超戰(zhàn)略的30年。這就是未來30年，中國發(fā)展道路的新格局。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的發(fā)展是什么?就是從農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市社會(huì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程，其標(biāo)志是:發(fā)展水平上，生產(chǎn)力進(jìn)步，人均GDP不斷地增加;二元結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村人口不斷地向城市轉(zhuǎn)移，人口城市化率不斷上升，服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)的比率也不斷上升;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量不斷改善，比如人口文化素質(zhì)不斷提高，人均壽命延長;勞動(dòng)者得到充分的就業(yè)，人民生活富裕而安定;國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為世界強(qiáng)國;等等。發(fā)展道路，就是達(dá)到這樣一些目標(biāo)的過程和方式。中國過去較為科學(xué)地規(guī)劃過自己的發(fā)展道路嗎?中國已經(jīng)形成了自己特色的發(fā)展道路嗎?中國未來應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的發(fā)展道路?中國目前的發(fā)展道路有什么問題，如何調(diào)整?這些都是需要討論的重大話題。(未完待續(xù))

(作者單位:中共中央黨校)