事業單位運行財務集中核算存在的問題與完善

財務集中核算制是指在保持各事業單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消各單位的銀行賬戶、會計和出納，由各級財政部門或主管部門成立財務會計核算中心，集中辦理各單位的資金結算、會計核算和會計檔案管理業務，融會計服務、會計監督于一體的一種會計委派形式。在計劃經濟時代，事業單位經費都實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在歷史體制下有其適應性，但是隨著市場經濟體制的建立和完善，這種核算機制的不足是顯而易見的。實行財務集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益。

一、某事業單位運行財務集中核算取得的成效

某事業單位于2007年開始實行財務集中核算，經過幾年的實踐，已經在加強財政資金的管理，促進黨風廉政建設，從源頭上防止腐敗現象的產生等方面起到了明顯的作用:(1)節約編制，節省開支，減輕國家的人員經費負擔。成立財務核算中心后，會計人員實行集中辦公，統一管理，減少了原來配備的財務人員。以某事業單位直屬單位為例，直屬單位會計機構有16個，每個單位配會計和出納2人，共需32名財務人員，成立財務結算中心后，結算中心只有16人，一名會計人員可承擔2～3個單位的財務會計工作，這樣節省了一半的人員經費，公用經費開支也減少了一半。減輕了國家的經費負擔，這在人事上也便于管理。(2)規范了會計核算工作。實行財務集中核算后，事業單位的會計業務納入核算中心統一核算，中心選配業務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。例如某事業單位核算中心成立后，首先制訂了一系列規章制度，對會計集中核算工作進行規范，以計劃財務處為中心，統一核算方法，統一口徑，尤其是加強了對專項資金和預算外資金收入與支出的管理，使專項資金收支更加規范，杜絕“小金庫”和往來款項管理混亂的現象，使會計核算行為逐步正規，強化了事業單位依法理財的觀念和會計人員服務的意識。(3)提高了資金使用效益。實行財務集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，杜絕了預算執行中克扣截留、挪用財政資金等現象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全。

二、某事業單位運行財務集中核算存在的問題

財務的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。

1.缺乏法律支持。

我國新修訂的《會計法》明確規定，單位負責人要對本單位的會計工作和會計人員全權負責并承擔相應的全面責任，按照權責對等的管理原則，很明顯，由上級財務管理部門統管會計人員和財務核算不符合新《會計法》的要求，因此，實行財務集中核算的法律基礎明顯脆弱，集中核算這一組織形式在法律上并未得到正式承認。這一問題沒有明確勢必影響核算中心工作的開展和集中核算事業的發展。

2.認識存在錯位。

當前部分單位領導對本單位財務支出接受核算中心的制約和監督，產生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務管理。財務集中核算以后，一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財務工作能力無關緊要，報賬會計隨意任命，導致報賬會計專業能力參差不齊。另一方面單位會計機構撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性自然得不到充分發揮。

3.模式存在缺陷。

財務集中核算后，會計中心一人管多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢。單位報賬時，會計中心只能根據票據來判斷，一是看單位報賬發票的手續是否完備;二是看票據是否規范合法。只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬結賬記賬，無法顧及發票內容的真實性，會計監督職能難以真正實現。

4.核算與管理相脫節。

實行集中核算后，會計核算移至核算中心，但是財產物資仍由原單位進行管理。特別是固定資產，財務核算中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，賬實不符，家底不清，賬外資產流失現象也時有發生。這種財產物資管理與會計核算相分離的情況勢必使預算單位財產物資管理薄弱的問題更加突出，如單位管理職責不明確、責任不到位，則很容易造成賬物不符，核算不完整，經費使用部門只是強調財政資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是對固定資產的后續控制，而財務核算中心的只核算不清查，必然導致會計信息的失真，將會造成國有資產流失。

5.相關配套措施少。

目前尚未出臺全國性的具有可操作性的會計委派及財務集中核算管理辦法，財務核算中心及會計人員的職責、權限及與服務單位的關系尚未確定。此外，還缺乏與財務集中核算制度相配套的具體措施，如會計人員聘用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、業務考核制度及獎懲制度等，來規范會計核算中心及會計人員的行為。

三、完善某事業單位財務集中核算體系的措施

1.完善相關的法律法規。

進一步完善相關的法律法規，使財務集中核算制度獲得法律上的支持。法規部門根據《會計法》的有關規定和實際情況出臺相關的法規文件，就財務集中核算制度的合法性給予肯定，以便財務集中核算有法可依，充分發揮會計監督職能，規范會計行為，促進社會主義市場經濟健康發展，保障財務集中核算制度規范運行。財政部門也要繼續不斷地完善財務集中核算制度實際操作過程中的規章制度和運行細則，健全機構內控制度，以充分發揮財務集中核算的監督與服務職能。應明確被核算單位是被監督的主體，明確具有資金所有權和使用權的單位應該承擔違法違規行為的法律責任，但不免除會計中心監督不力的責任。

2.提高對財務管理的認識。

實行財務集中核算是一項開創性工作，肯定會遇到一些問題和矛盾，需要各方面的理解與支持。因此單位負責人要高度重視，充分認識到搞好財務管理的重要性，認識到財務雖然已由中心統一核算，但會計主體依然是各集中核算單位，單位負責人依然是會計責任第一承擔者，對本單位會計工作和會計資料的真實性、合法性負責。從財務核算中心角度講，要始終堅持單位資金所有權、使用權和審批權三權不變的原則，強化單位領導的責任意識。

3.完善內外監控制度。

要加強財政資金管理，建立內部制約機制，防范風險。每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度，明確責任。同時財務核算中心還要主動接受外部監督，向預算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政、上級主管部門、審計等部門的監督，保證財政資金、單位財產物資的安全。

4.積極轉型為管理型職能。

目前核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，財務核算中心更強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。加強預算資金支付的事前控制，核算中心會計在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。核算中心要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將會計中心視作單純的核算機構的觀念。各級財務管理購機應從實際出發，在發放獎金、補助等方面制定科學統一的切實可行的財務開支標準，防止各單位各自為政，使財務核算中心在支出監督方面監督有標準，管理有依據，真正從源頭上預防腐敗，加強廉政建設。

5.完善各種配套措施。

盡快制定單位性的具有可操作性的財務集中核算管理辦法，把財務核算中心及會計人員的職責、權限、義務以及同被服務單位的關系用制度形式確定下來。同時，制定與財會集中核算相配套的具體措施，如會計人員聘用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、業務考核制度及獎懲制度等，加強對會計人員的管理。

總之，隨著市場經濟的深入以及財政預算體制的改革，進一步加強事業單位財務管理職能的落實，提高財政資金的使用效率，實行財務集中核算制度，改變會計核算方式是非常必要與完善的。

(作者單位:甘肅省水利水電學校)