針對六個廉政風險 強化八項防控機制

如何在重大工程項目建設中貫徹廉政準則，最近筆者從本市26個重大工程項目中開展審計調查，認為重大工程項目建設在六個環節中存在廉政風險，必須強化八項防控機制。

一、重大工程項目建設六個環節廉政風險的主要表現

審計表明，重大工程項目廉政風險主要發生在項目建設的權利運行和資源流轉兩個過程，具體表現在:

一是在行政審批環節上存在廉政風險。由于重大工程項目建設流程長、環節多，從項目立項到建設移交，涉及多個行政管理部門，而一些相關部門和人員受計劃經濟模式影響，還缺乏自覺將行政審批權置于監督之下的意識，以權謀私、權錢交易現象還時有發生。

二是在項目征地拆遷環節上存在廉政風險。征地拆遷工作涉及產權種類多，地質地價差別大，實施過程復雜，增加了管理難度;有的單位與評估機構串通，抬高或壓低評估價格;有的拆遷單位虛設項目，與審批單位勾結，重復計算工程量;有的單位和個人與具體實施單位串通，套取政府和集體補助經費。

三是在招投標環節上存在廉政風險。首先是業主單位規標。將整體項目劃分為幾個小工程，使單位工程規模低于法定招標規模標準，直接發包等;其次是投標人串標。輪流坐莊，梯次報價，使競爭對手的正常報價失去競爭力，騙取中標等;再次是招標代理機構圍標。有意設立招標報名門檻，收買要求的資質，違規操作;第四是評委專家拉標。在評標時多次被選作評委，聽命于中介機構，被投標人拉攏。第五是中標人分標。投標公司在獲得總包權后，有的把工程分為若干標段交由下屬公司甚至中小施工企業分頭施工。

四是在履行合同環節上存在廉政風險。由于招投標、工程分包、材料采購工作不規范，特別是設備材料采購時，容易發生領導干部或采購人員指定供應商的問題，為降低施工成本，施工隊伍給予了監理單位或項目部門一定好處，要求放松項目監管。致使出現偷工減料、弄虛作假等問題。在工程設計變更、簽證方面，有些項目出現施工單位與項目部門負責人及監督方串通，變更工程量、調整工程預算，或巧借變更設計增加項目、拖延工期、提高單價、虛增工程量等不法行為。

五是在資金撥付環節上存在廉政風險。首先是白條領款欠稅費。審計抽查南城拆遷安置房欠交稅費154.18萬元;其次是未經過決算審計、未按計量、程序支付工程款額，造成預支款額超過工程應付款額。徐坊、貫前、下坊水庫多計量支付工程價款12.14萬元，登高閣樓多支付工程款14.45萬元，為工程質量、工程款項安全帶來負面影響。

六是在竣工驗收和結算環節上存在廉政風險。一些施工企業或供應商為謀取合同大結算，給予項目負責人好處，為其虛報工程量，抬高合同外單價，增加工程非實體造價提供協助或便利;施工監理人員與施工單位串通，以次充好;財務部門及人員設法拖延結算時間，以權謀私;業主單位放權讓施工單位聘請中介機構結算，造成水分大、利潤空間大、審計難度大。

二、強化重大工程項目建設預警防控機制的八項措施

針對以上環節可能出現的廉政風險，審計呼吁:必須強化八項防控機制，有的放矢地做好反腐倡廉工作。

(一)強化項目決策環節管理，建立科學民主決策機制。首先要積極推行政務公開。進一步完善和推行重大項目決策咨詢、專家評議和論證制度，科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準;其次要積極推行事務公開。要按照科學發展觀的要求，將政府投資項目的重點從真實合法審計逐步轉到效益審計上來，充分考慮投資結構的合理性、投資規模的適應性、投資使用方面的正確性、使用效益的綜合性;再次要積極推行財務公開。建立民主理財小組，公開項目收支賬目，實現重大建設項目政府少投入、多產出，取得最佳的經濟效益，人值效益和社會效益。

(二)強化項目審批環節管理，建立依法守紀審批機制。一是推行陽光審批制度。鞏固集中一站式審批、現場審批成果，堅持大廳審批、限時審批、超時問責，及時公布審批結果;二是搞好陽光審批監督。加強行政審批網絡平臺和電子監察系統建設，發揮審計監察隊伍作用，定期或不定期地對陽光審批工作進行檢查;三是兌現陽光審批獎懲。要把陽關審批列入目標管理責任制，嚴禁違規審批和利用項目審批搞權錢交易，對違法亂紀的單位和個人要從嚴查處，決不心慈手軟。

(三)強化招投標環節管理，建立公平市場競爭機制。一是要加強對招投標人的審計監督。推進招投標活動規范標準體系建設，加強對招投標重要操作環節的審計監督;二是要加強對招投標市場的審計監督。建立統一規范的工程建設有形市場，按規定應該招標的工程建設項目都必須統一進場、集中交易;三是要加強對專家評委的監督。堅持業主評委與專家評委分離標準，積極推行異地遠程評標和電子化招投標，全程監督評標開標過程，及時公示評標結果。同時對專家評委應進行動態管理，實施從業誠信承諾、責任追究制，探索實行經濟處罰、資格限制等評委失信懲戒辦法;四是加強對招投標代理機構的監督。清理整頓招標代理市場，按照新審計法實施條例的要求，加強對代理機構、中介機構的審計監督，嚴厲打擊代理機構的違法行為。

(四)強化對土地審批、出讓和征地拆遷環節管理，建立科學評估和補償機制。一要嚴格執行規劃用地審批和監督制度，推動土地審批、供應、使用管理等綜合監管平臺建設，禁止違規批地、違法占地、擅自改變土地用途或違規變更土地容積率;二要嚴格執行土地市場交易、經營性用地和工業用地招拍掛制度，積極推進工業用地預申請制度，規范協議出讓范圍;三要嚴格實行評估機構選用招標制度，建立統一規范的土地出讓評估、征地拆遷補償等辦法及操作規程，推行評估和補償結果公示、責任追究、訴求接待處理等制度。

(五)強化設備材料采購環節管理，建立公開招標、擇優選用機制。一要推行采購公開或網上招標采購制度，建立政府、企業、施工單位聯合監督機制，規范采購、合同簽訂、付款和結算方式;二要推行采購專項審計和專項監察制度，嚴格采購中的各項技術指標評審和采購后的質量監管，對采購數量、質量、品牌、價格要組織專項審計和檢查;三要推行施工單位采購審核和采購失職責任追究制度，對違反采購規定搞權錢交易的人和事要依法給予追究。

(六)強化質量監理環節管理，建立有效監督制約機制。一要重視對管理人員的監管。選拔和使用思想正、作風好、品德優的工程監理人員，制定并執行好行之有效的人員監管制度;二要重視對工程質量的監管。強化工程監理機構的管理職責和專業監督作用，建立全過程監理公開機制;三要重視對工程效果的監管。實行工程監理招投標和公示制度，推行監理職責、監理辦事程序、投訴方式與內容、安全質量監測、工程進度、監督檢查結果等事項公開。

(七)強化資金撥付環節管理，建立安全保障運行機制。一要建立項目預決算審計制度，完善財務預算、概算、結算和資金使用集體審定，全程審計，責任追究等辦法，防止多領冒領工程款項;二要建立項目資金運轉流程監管制度，實行項目資金按工程檢查，分階段差額撥付專戶儲存，專款專用;三要建立項目資金稅收檢查制度，設立材料采購、施工、監理等專門賬戶，加強對重點工程的財務審計，杜絕中途借款、白條做賬現象。

(八)強化工程驗收和結算環節管理，建立工程質量終身負責機制。一要規范驗收標準。嚴格按照招標文件、施工合同、項目批準文件標準組織竣工驗收，未達標的項目不得辦理竣工結算;二要規范驗收行為。建立并實行項目驗收規范，參加單位驗收結果簽字確認、驗收組織單位綜合評價。參驗人員驗收結果終身負責制度;三要規范驗收效果。以審計結論作為辦理決算的依據，未按規定辦理財務決算編制和審批手續的不得辦理竣工驗收。

(作者單位:撫州市審計局)