東盟憲章與中國-東盟經貿關系發展

摘要:東盟憲章是東盟成立40多年來第一份對所有成員國具有普遍法律約束力的文件，它的生效會對中國-東盟經貿關系的發展產生重大影響。本文在對東盟憲章評析的基礎上，重點分析東盟憲章生效對中國-東盟經貿關系的積極作用和消極影響，提出在東盟憲章生效后我國應采取強化政治互信、增強貿易互補性、實施投資東盟戰略和主動推動CAFTA發展的應對措施。

關鍵詞:東盟憲章;中國東盟;經貿關系

中圖分類號:F114.44 文獻標識碼:A

ASEAN Charter and China-Asean′s Economic and Trade Relations

YANG Qing-yuan1， JIANG Hai-yong2， LEI Yu-chun3

(1.Department of Accounting， Guangxi University of Finance and Economics，Nanning 530003，China;

2. Department of Public Finance， Guangxi University of Finance and Economics， Nanning 530003，China;

3. Department of Law， Guangxi University of Finance and Economics， Nanning 530003， China)

Abstract:The force of ASEAN Charter， which is the first document with universal legal binding for all members since ASEAN was set up 40 years ago， will have great effect on the development of China-Asean′s economic and trade relations. In this paper， on the basis of the ASEAN Charter， the positive and negative effects of the force of ASEAN Charter on the China-Asean′s economic and trade relations are emphatically analyzed. This paper also puts forward that our country should strengthen political trust， enhance trade complementarity， implement investment strategies and promote the development of CAFTA after the force of ASEAN Charter.

Key words:ASEAN Charter; China-ASEAN; economic and trade relations

《東盟憲章》生效儀式于2008年12月15日在印度尼西亞首都雅加達舉行，這標志著東盟憲章正式生效。東盟憲章是東盟成立40多年來第一份對所有成員國具有普遍法律約束力的文件，首次明確了建立東盟共同體的戰略目標，首次就東盟發展的目標、原則、地位以及框架等作出了明確規定。東盟憲章是東盟一體化進程的重要舉措，對中國-東盟經貿關系的發展也會產生重大影響。本文在對東盟憲章評析的基礎上，重點分析東盟憲章生效對中國-東盟經貿關系的影響并提出相應措施。

一、東盟憲章評析

東盟憲章是在接近兩年的時間經過多次的磋商和咨詢后才確定的成果，31頁的文件確立了東盟的目標、原則、地位和架構。

(一) 東盟憲章主要內容

1.目標。維護并加強本地區和平、安全與穩定;保持本地區無核武化， 支持民主、法制和憲政，為東盟居民提供公正、民主與和諧的和平環境; 致力于經濟一體化建設， 構建穩定、繁榮和統一的東盟市場和生產基地， 實現商品、服務和投資自由流動， 促進商界人士、技術人才和勞動力的自由往來;增強合作互助， 在本地區消除貧困， 縮小貧富差距;加強開發人力資源， 鼓勵社會各部門參與， 增強東盟大家庭意識。

2.原則。繼續堅持不干涉內政的基本原則;尊重各成員國的獨立、主權、平等、領土完整和民族特性;堅持以和平手段解決紛爭;不干涉成員國內政;就涉及關系東盟共同利益事宜加強磋商機制， 依照東盟條約和國際慣例解決紛爭， 棘手問題將交由東盟首腦會議協商決定。

3.地位。東盟憲章對各成員國具有約束力， 賦予東盟法人地位。

4.架構。東盟首腦會議為東盟最高決策機構，每年舉行兩次會議;東盟成員國領導人峰會決定有關東盟一體化的關鍵問題， 決定發生緊急事態時東盟應采取的措施， 任命東盟秘書長;設立4 個理事會， 其中一個由外長組成， 負責協調東盟重要事務， 另外3個分別負責政治安全、經濟一體化和社會文化事務;每個理事會各由一名副秘書長負責;成立一個人權機構， 致力于改進本地區人權狀況。

(二)東盟憲章意義

東盟憲章的簽署和生效是東盟歷史上的重大事件。對東盟憲章的意義，人們有不同看法。主要觀點有兩種:一是認為東盟憲章具有重要的里程碑意義。東盟憲章的簽署和生效標志著東盟一體化進程有了法律規范和保障，是東盟的一個重要里程碑。這是當前主流觀點，多數東盟成員國政府要員和學者都持這種看法。新加坡李顯龍在接受媒體采訪時表示，東盟憲章的簽署表明了東盟領導人繼續快速推進東盟實現其戰略目標的政治愿望和信心;印尼總統蘇西洛指出，“《東盟憲章》標志著東盟加快轉型，從一個松散聯合體轉變為以政治安全、經濟和社會文化合作為基礎的東盟共同體，憲章為各成員國的合作提供法律平臺”。二是認為東盟憲章的象征意義大于實際意義。東盟通過東盟憲章意在向外界展示出其繼續在地區一體化道路上前進的堅定決心，但是并不預示在東盟機制化、法制化等方面將有較大改變。例如廈門大學廖少廉教授在《東盟憲章評析》一文中認為，東盟憲章并非國內外不少人所期待或宣稱的那樣是具有里程碑意義的文件，或標志著東盟走上機制化、法制化的道路，更沒有預示將朝超國家組織方向轉變。

近年來， 東盟加快制定在2015 年建成東盟共同體的戰略目標，東盟憲章第一次將這一戰略目標寫入其中， 即東盟共同體將由東盟經濟共同體、東盟安全共同體和東盟社會文化共同體組成， 使未來的東盟以一個目標、一個身份和一個聲音， 共同應對未來的挑戰。從東盟憲章的具體內容來看，基本上是重申過去已經確定的和實施的目標和做法，實質性的變化并不大，東盟仍然是主權國家在某些共同利益領域進行合作的松散組織。因此，基于東盟憲章的主要內容和憲章的國際法約束力，對東盟憲章的意義不宜過高估計。東盟憲章的簽署和生效并不意味著東盟一體化進程的重大突破，其主要意義在于推動東盟各成員國進一步加強在經濟領域合作，爭取實現《東盟經濟共同體藍圖》目標，到2015年在東盟地區內形成統一市場和生產基地。

東盟整合的關鍵目標是區域經濟，爭取建成經濟共同體。這是因為:(1)憲章沒有在組織的機制化方面有重大進展。憲章雖然賦予了東盟法律人格并完善了組織架構，但沒有確立一套明確有效的決策機制，很難保證東盟機構運作效率;(2)憲章缺乏保障法規和決策得到切實貫徹的機制，對于成員國不執行決議沒有法律上的約束力，也沒有具體的處置措施;(3)東盟的爭端解決機制仍然較為薄弱和模糊;(4)東盟各成員國在政治、經濟、文化等諸多領域存在極大的差異，成員國又十分重視獨立自主地處理本國事務的主權原則，這就決定了東盟只能在成員國共同利益領域開展合作，這些領域包括經濟、反恐、氣候問題等，其中最重要的合作領域就是經濟。無論是從提升區域競爭力還是為了應對中國、印度崛起的影響，東盟最現實的選擇就是在共同利益最大的領域——經濟上展開進一步合作，這一點在憲章和東盟經濟共同體藍圖中表達的非常明確。總體來看，東盟憲章延續了不干涉各成員國內政、協商和一致、自愿實施的原則，沒有主權讓渡和強制性條款，憲章的簽署和生效更多的是向外界展示東盟在地區一體化道路上繼續前進的決心。

二、東盟憲章與中國-東盟經貿發展

東盟憲章的簽署和生效將使東盟經濟共同體建設提速，特別是今年中國-東盟自由貿易區全面啟動，中國與東盟的經貿關系必將得到全面提升。東盟憲章對推動中國-東盟經貿關系的發展總體來說是有利的，但也會存在一些消極方面。只有充分發揮其推動中國-東盟經貿關系發展的正面作用，同時采取措施限制其負面作用，才能在與東盟經貿關系中保持主動，促進中國-東盟經貿關系長期健康發展。

(一)東盟憲章促進經貿發展的積極作用

1.促進雙邊貿易穩定增長。自2002年《中國-東盟全面經濟合作框架協議》簽訂后，2003年到2008年的5年間，雙邊貿易額以年均24.2%的速度快速增長。2004年，中國與東盟貿易額為1 058.80億美元，提前一年實現突破1 000億美元大關的目標。2007年，雙邊貿易額達到2 025.48億美元，提前3年實現了突破2 000億美元大關的目標，東盟在連續多年保持中國第五大貿易伙伴后躍升為中國第四大貿易伙伴、第三大進口來源地。盡管受到國際金融危機的影響，2008年中國與東盟貿易額仍保持快速增長，達到2 311.17億美元(是2003年的3倍)，比上年增長14.0%，其中出口1141.42億美元，雙方互為對方的第四大貿易伙伴。2009年1-10月，由于國際金融危機影響加深，中國與東盟貿易額為1 657.63億美元，同比增長-16.7%。

從中國與東盟貿易發展情況來看，雙邊貿易正處于快速增長時期，但同時也容易受到外圍國際經濟環境的影響。2008年起源于美國的國際金融危機就對中國-東盟雙邊貿易產生了極大沖擊，造成2009年1-10月雙邊貿易大幅下降。東盟各成員國差異大，東盟經濟凝聚力不夠、抗風險能力不強是中國-東盟雙邊貿易易受外部因素影響的重要原因。東盟憲章生效后，“構建穩定、繁榮和統一的東盟市場和生產基地， 實現商品、服務和投資自由流動”，提升東盟經濟實力和競爭力，實現中國與東盟貿易的穩定增長。另外，東盟憲章生效也有利于東盟推動對外經濟合作，保障中國-東盟自由貿易區(CAFTA)的健康運行，從而促進雙邊貿易穩定增長。

2. 拓展相互投資空間。中國-東盟雙向投資不斷擴大。據我國統計(見表1)，截至2009年上半年，雙方累計相互投資額超過600億美元。東盟國家是中國吸收外資的重要來源地之一。至2008 年底，東盟國家來華投資項目達到32 286 項，協議投資金額1 118.94億美元，占中國合同外資總額的5.9%。2003-2008 年，東盟國家來華投資項目12 765 項，合同投資金額523 億美元。2008年，東盟在中國投資項目1 323 個，實際投資55 億美元，比上年增長25%，是中國前三位的投資來源地之一;東盟國家也是我國對外投資的主要目的地之一。2003-2008 年，中國對東盟直接投資由1.89 億美元增至24.8 億美元，增長了12 倍。2008年中方企業對東盟投資金額比上年增長156.6%，截至2008 年底，中國對東盟投資累計已達65 億美元左右，東盟已成為中國企業“走出去”的重要市場之一。

東盟憲章生效將會進一步拓展中國與東盟相互投資空間。東盟憲章和東盟經濟共同體藍圖表明東盟將實現投資自由流動，加大保護、促進投資力度，開放投資領域，這將有利于改善東盟投資環境，增加對中國企業的吸引力。2009年中國與東盟簽署了自由貿易區投資協議，在CAFTA下建立一個自由、便利、透明及公平的投資體制，通過雙方相互給予投資者國民待遇、最惠國待遇和投資公平公正待遇，提高投資相關法律法規的透明度，將為雙方創造更為有利的投資條件和良好的投資環境，并為雙方的投資者提供充分的法律保護，從而進一步促進雙方投資便利化和逐步自由化。

3. 有利于中國-東盟自由貿易區健康發展。CAFTA是我國與其他國家建立的第一個自由貿易區，也是世界第三大的自由貿易區，整個自由貿易區共擁有19億消費者，為世界上覆蓋人口最多的自由貿易區，自貿區總貿易額約4.5萬億美元。2010年1月1日起CAFTA開始全面建成，將明顯促進區內各成員的GDP增長，其中中國的增幅為0.26%，新加坡、越南、泰國、馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞的GDP增幅依次為3.46%、2.78%、2.29%、1.57%、1.55%和1.28%①。因此，對于東盟成員國和中國來說，CAFTA的建成不僅會極大地促進中國-東盟貿易的發展，也為中國-東盟商界和企業界創造無窮的商機和廣闊的合作前景。

由于經濟發展水平高的國家希望促使自由貿易區合作的深度和廣度，加大自由貿易區內各國的市場開放程度，以便使本國的優勢產業占有更大的市場;而經濟相對落后的成員國希望留給國內產業和市場一定程度的保護，使本國經濟和各個產業得到有效發展，導致自由貿易區合作難以全面的深入開展。東盟憲章致力于縮小東盟各國經濟差距，有利于中國-東盟自由貿易區的健康發展，還可以進一步提高東盟國家的協調能力。憲章增加了東盟秘書處和秘書長的權力，有利于提高東盟協調地區事務能力。東盟各成員國能協調一致處理CAFTA發展中出現的問題，對于自貿區的健康發展是至關重要的。

(二)東盟憲章對經貿發展的消極影響

1.貿易投資競爭將更加激烈。中國與東盟經貿競爭主要表現為:(1)爭奪第三方市場的競爭。長期以來，由于中國和東盟，都以歐洲、美國和日本為主要的出口市場，而且雙方的出口產品結構也基本相似(見表2)，雙方在第三方的市場上存在著較大的競爭。(2)爭奪外資的競爭。由于總體經濟發展水平不高，中國和東盟都是國際資本的主要流入之地，外資對中國、東盟各國的經濟發展具有重要作用，雙方在吸引外來直接投資方面存在著激烈的競爭。東盟國家多數是發展中國家，在其發展經濟的過程中外資依賴嚴重，東盟國家也一直擔心中國過度吸引外國投資，從而影響外資流向東盟國家。

面對中國經濟的日益強大和吸收外資的增多，東盟成員國內部以及周邊許多國家感到的競爭壓力日益增大，會加強與中國爭奪美國、日本和歐盟等第三國市場和外國直接投資，將在對外貿易、吸引外資等方面與中國展開更激烈地競爭。

2. 東盟對雙邊經貿合作主導權的控制加強。東盟歷來推行大國平衡外交以及對華全面接觸政策，不僅在發展對華友好合作中獲得了巨大的利益，而且在東亞地區合作中發揮了主導作用。但是，東盟的觀察家們和政治家們已經感到，東盟在東亞合作中的“導航員”角色，并不表示東盟具有多大的實質功能。其實，正是因為東盟組織的松散，并且不對任何一國構成威脅，所以讓東盟坐上導航的位子。對于中國-東盟雙邊經貿合作的主導權，特別是CAFTA的主導權，東盟各國始終心存疑慮。雖然中國歷來就支持東盟在東亞合作的主導權，包括在商談醞釀建立CAFTA 時，中國就明確表態完全同意保留東盟的核心地位，并充分考慮東盟的利益，對東盟的不發達成員給予特別優惠關稅待遇。但是，由于東盟各國均屬于經濟小國，任何一國的經濟實力都無法與中國相抗衡，中國-東盟經貿合作主導權的歸屬始終是一個縈繞在東盟各國心間無法釋懷的問題。隨著中國國力的進一步增強，這一問題還有可能被不斷放大，從而變得更為敏感而棘手。

東盟憲章生效后，東盟正在朝著實現東南亞共同體這一最終目標邁進。整體實力的增強，地區和國際發言權增大，都會刺激東盟加強對中國-東盟雙邊經貿合作主導權的控制，將增加東盟在雙邊經貿合作對中國要價籌碼， 增加中國在雙邊經貿談判中的成本，進一步利用大國平衡外交來牽制中國，加強對經貿合作主導權的控制。

三、促進中國-東盟經貿健康發展的對策

1.強化政治互信，支持東盟經濟一體化。雙邊經貿關系發展與雙邊政治互信密不可分，1997年東亞金融危機以來，東盟與中國的關系有了極大的改善與提升。當前中國-東盟關系仍然面臨一些消極因素:東盟一些國家對中國崛起懷有疑慮、與中國在一些敏感的領域存在爭議(如南海問題);臺海問題;雙方經貿方面的競爭;東盟憲章生效后還會出現諸如經貿競爭加劇、區域合作主導權爭奪等一系列問題。這些消極因素的化解顯然有賴于雙邊政治互信的加強，只有雙方戰略伙伴關系進一步深化和強化，進一步強化政治互信才能克服和消除消積因素，才能保證中國-東盟友好關系健康發展，才能保證雙邊經貿健康發展。我國應堅持“以鄰為伴，與鄰為善”的方針，支持東盟憲章的實施，繼續保持雙方高層交往，加強各領域、層次的對話和溝通，增進政治互信，促進東盟經濟一體化建設，為東盟經濟一體化提供力所能及的幫助。

2.調整產業結構， 增強雙邊貿易互補性。從產業分工角度看， 經濟優勢(比較優勢) 越是分布不均衡， 產業結構雷同化程度越低， 雙邊或多邊經濟合作得到的好處就越多。因此， 我國應通過調整產業結構來化解東盟憲章生效后中國-東盟貿易競爭加劇的問題。我國既要進一步發揮紡織、建材、機電、化工產品等比較優勢， 又應推動產業升級，著力提高高新技術產品的出口比例。通過產業升級換代來增強雙邊經貿互補性， 提高雙邊經濟合作效益。要改善中國的產業和貿易結構，使中國與東盟絕大多數國家形成了出口商品結構互補。提高中國機電、高新技術等高附加值產品的國際競爭力，擴大這類產品的出口。加大從東盟進口中國急需的能源和原材料，將國內產業調整為進口自然資源和初級產品進行深加工和精加工。改變國內目前生產高耗能、高污染、低附加值的現狀，提高出口產品出口附加值，促進國內制成品和第三產業發展，實現以高附加值制造業和服務業為主要經濟增長點的轉型。另外，中國可以針對不同東盟國家的不同情況，采取不同的貿易政策和合作方式，以加強雙方貿易互補性。

3.深化投資合作，實施投資東盟戰略。近年來流入東盟國家的直接投資減少，雖然主要原因是由于部分發達國家在東南亞經濟危機后對東盟經濟前景信心不足，但中國與東盟對國際直接投資的爭奪亦是造成東盟吸收外資下降的原因之一，這也使得一些東盟國家在與中國開展經貿合作時始終心存疑慮。對此，我國應深化與東盟的投資合作，要鼓勵和支持有競爭力的我國企業到東盟投資設廠，并在信貸、保險等方面給予扶持。近年來中國對東盟的投資增長迅速，但在東盟國家吸引外資總額中所占的比重相對較低。根據東盟秘書處數據，2006-2008 年，中國對東盟的FDI只占其全部吸引外資金額的2.1%，同歐盟(22.4%)、東盟內部(15.2%)、日本(14.2%)、美國(7%)相距甚遠。經過多年的發展，中國外匯儲備充裕、產業實力增強，對東盟國家投資能力不斷提高。同時，因世界金融危機歐美日等國自顧不暇，東盟國家也要求中國進一步加大對東盟投資力度。我國應抓住機遇，實施投資東盟戰略。投資東盟不僅有利于拓展我國經濟發展空間，而且可以帶動我國“邊際產業”向東盟欠發達國家轉移，帶動我國的商品和勞務出口，有利于擴大中國產品在東盟市場的占有率。

4.主動推動CAFTA發展，促進雙邊經貿合作。CAFTA是我國建立的第一個自由貿易區，也是世界人口最多的自貿區。CAFTA的健康發展對中國、東盟甚至世界經濟發展都有重大意義，推動CAFTA健康發展是促進中國-東盟經貿關系發展的重要一環。當前，東盟在亞太地區的區域經濟合作采取的是大國平衡策略。在與中國簽署CAFTA協議之后，東盟2003年又與日本簽署了《東盟與日本全面經濟伙伴關系框架協議》，擬于2017年建成東盟—日本自由貿易區;2006 年，《東盟—美國貿易與投資框架協議》簽署，《東盟(除泰國以外)—韓國自由貿易協定》簽署;2007 年，《東盟—印度雙邊自由貿易協議》簽署。顯然，通過與中、日、韓、印度、美國分別簽署相關協議，東盟目前已在亞太地區基本實現其區域經濟合作布局，這對CAFTA特別是中國在亞太地區的未來發展影響重大。對此，我國一方面應明確支持東盟在雙邊經貿合作中的主導權，另一方面要主動推動CAFTA發展，透過CAFTA促進雙邊貿易和投資增長，提升東盟對中國的經貿依存度。這樣才能化解東盟大國平衡戰略對CAFTA發展的不利影響，使東盟國家真正認識到CAFTA對其發展的重要性，從而促使東盟自覺推動CAFTA健康發展，通過CAFTA進一步加強與中國的經貿合作。

注釋:

① 李榮林，宮占奎，孟夏.中國與東盟自由貿易區研究[M].天津:天津大學出版社，2007:129.

參考文獻:

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[2] 廖少廉.《東盟憲章》評析[J].創新，2009(1).

[3] 張建平，李肖祎.中國-東盟自由貿易區合作的進展情況、問題和展望[J].經濟研究參考，2008(17).

[4] 歐陽歡子.中國-東盟經貿關系的發展進程及前景[J].中國經濟研究，2008(9).

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[6] 李榮林，宮占奎，孟夏.中國與東盟自由貿易區研究[M].天津:天津大學出版社，2007.

(責任編輯:關立新)