優化資源配置促進城鄉教育均衡發展的對策研究

基金項目：本文系保定市2010年哲學社會科學規劃研究課題“保定市城鄉教育資源均衡發展現狀與對策研究—以中學為例”（編號：20100321）的研究成果。

摘 要：本文在分析城鄉教育資源配置失衡的基礎上，對有效配置教育資源促進城鄉教育均衡發展提出了相應對策。

關鍵詞：教育資源 資源配置 教育均衡發展

[中圖分類號]：K825.4 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2010)-20-0236-02

教育的公平意味著每個學生均有權享受平等的教育機會和教育服務。教育資源均衡配置、城鄉教育均衡發展不僅有利于城鄉學生享受平等的權利，也有利于整個社會的和諧。

然而當前，城鄉教育發展失衡已成為不可回避的社會問題，而發展失衡的核心是城鄉資源配置失衡。因此，學校主管部門應優化配置本區域內的教育資源以促進本區域內教育均衡發展。本文在分析教育資源配置失衡現狀的基礎上提出了相應對策。

一．城鄉教育資源發展失衡的現狀

城鄉教育資源均衡發展有利于整個區域內教育質量的整體提高，有助于城鄉學生特別是農村學生從中獲得切實的利益。然而，當前，城市學校擁有的教育資源明顯好于農村學校。優質的教育資源使得城市學校吸引了更多的優秀教師和優秀學生。最終的結果是城區學校與農村學校優的更優，劣的更劣，兩者之間的差距越來越大。城鄉教育資源發展失衡主要體現在以下幾個方面：

1.硬件設施的配置不均衡

就硬件而言，城區學校的現代化程度要比農村學校高出很多。而經濟發展比較落后的農村地區，所擁有的硬件設施更為落后，甚至連校舍都無法滿足師生的需求。辦學條件的差異來源于城市與農村教育經費投入的差異。長期以來，教育經費及各種資源向城市傾斜，最終形成并加大了城鄉學校硬件配置的差距。

2.教師資源的不均衡

教師資源不均衡主要體現在兩方面。一方面，整體而言，城區學校教師的素質較農村學校偏高；另一方面，農村學校教師的專業結構不合理，藝術類課程的教師資源不充足。

就教師素質而言，城區教師業務素質偏高。原因是多方面的。首先，城區教師有更多的機會接受培訓﹑接觸新的教育理念。其次，城區學校以其良好的條件能吸引到優秀的大學畢業生。再次，城市完善的基礎設施及城市學校良好的工作環境吸引了很多優秀的農村教師到城市教學，這也無形中削弱了農村的師資力量。

就農村師資而言，農村教師專業結構不合理。音﹑體﹑美等藝術類課程在農村得不到重視，農村學校缺乏這些課程的專業教師，而這些課程的開設也常被其它“主課”取代。

3.生源不均衡

城區學校更易吸引到優秀的學生。城區學校有出色的師資隊伍、優質的辦學條件及先進的辦學理念，教育學質量明顯高于農村學校。同時有些城市學校為吸引優秀的農村學生也出臺了一系列政策。農村學校的優秀學生紛紛到城區上學。這就使得城市學校的生源更為充足，且生源素質更好。此外，隨著農村經濟的好轉，許多有條件的家庭紛紛把孩子送到城市讀書，這也加劇了生源的不均衡。

二．促進城鄉教育均衡發展的策略

城鄉教育均衡發展需要城鄉教育資源的均衡配置。然而，當前教育資源普遍向城區傾斜。根據城鄉教育資源發展失衡的現狀，教育主管部門應該采取有效措施優化資源配置，彌補城鄉差距，進而提高整個地區的教育水平。

1.加大農村學校的經費投入，改善辦學條件

長期以來，農村學校的辦學條件相對滯后。為了彌補農村學校辦學條件的不足，實現城鄉教育均衡發展，政府主管部門應該加大農村學校的經費投入，改善其辦學條件。縣鄉兩級政府應綜合衡量各個學校的辦學條件，使教育經費的投入向薄弱的農村學校傾斜。另外，為了保證農村學校有充足的經費來源，各級政府宜明確其投入的比例。

2.完善農村師資

完善農村師資，應做好三方面的工作。一是創造條件吸引人才到農村教學；二是采取措施留住現有的優秀農村教師；三是提高現有農村教師素質。

為了吸引人才、留住現有優秀教師，教育主管部門及其他相關部門可適當增加對農村教師的補助，并對優秀的農村教師進行豐厚的物質獎勵和大力宣揚，同時對農村教師的流動進行調控，防止農村教師資源的流失。此外，在人事制度上，相關部門應聯合制定相應的扶持政策，吸引高素質的人才，為農村教師隊伍補充新鮮血液。

農村教師的素質嚴重影響著農村地區的教育質量。為了提高現有教師的素質，相關部門應創造機會讓農村教師參加學習、接受培訓、進行課堂觀摩和交流，以幫助農村教師更新教學理念和教學方法，并把這些理念和方法運用到課堂教學，提高其教學效果。同時，農村教師職業道德素養的提高也應引起教育部門足夠的重視。

3.共享優質教育資源，提高農村學校教學質量

充分利用城區優質教育資源，使其在服務于城區學校的同時，也為農村學校發揮積極作用，從而實現城鄉均衡發展。為了實現這一目標，首先，教育部門應鼓勵城區學校對農村學校進行幫扶，通過“結對子”等活動，使城區學校帶動農村學校的發展；其次，教育主管部門應鼓勵城區優秀教師去農村支教，并使之制度化；再次，借助現代化的信息平臺，實現城鄉資源共享，為師生“教”與“學”提供便利，從而縮短城鄉間差距，實現城鄉均衡發展。

4.改善農村生源狀況，提高農村生源素質

為了改善農村生源狀況，留住優秀生源，提高生源素質，教育主管部門應做到以下幾方面：一是，改變招生政策。把高中升學指標與初中辦學水平相掛鉤，減少擇優錄取比例，以此減輕農村學生的競爭壓力，改善農村學校生源狀況；二是通過改善農村學校的師資和辦學條件，用好師資、好條件留住好生源；三是實施素質教育，摒棄“填鴨”式教學方法，激發農村學生的學習熱情，努力提高農村學生的綜合素質。

總之，為了改變當前城鄉教育失衡的現狀，學校及相關部門應積極采取行之有效的措施，優化配置本學區教育資源，加快農村地區教育事業的發展，從而實現城鄉均衡發展，實現真正的教育公平。

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